Решение Томского областного суда от 20 января 2020 года №3а-88/2019, 3а-7/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 3а-7/2020
20 января 2020 года Томский областной суд в составе
председательствующего судьи Бондаревой Н.А.
при секретаре Степановой А.В.,
с участием прокурора Гришачева Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 3а-7/2020 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Саровского сельского поселения о признании не действующим в части Генерального плана муниципального образования "Саровское сельское поселение", утвержденного решением Совета Саровского сельского поселения от 6 ноября 2013 года N 62,
установил:
Советом Саровского сельского поселения 6 ноября 2013 года принято решение N 62, которым в том числе утвержден Генеральный план муниципального образования "Саровское сельское поселение".
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать не действующим Генеральный план муниципального образования "Саровское сельское поселение" в части включения в границы населенных пунктов Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:
в границы д. Тискино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 11 (часть), 21 (часть), 23, 24 (часть), 28 (часть) квартала 6 урочища "Совхоз Чажемтовский" Шудельского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области;
в границы д. Новосондрово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 13 (часть), 24 (часть), 25 (часть) квартала 22 урочища "Совхоз Чажемтовский" Шудельского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области;
в границы п. Большая Саровка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 48 (часть), 57 (часть), 58 (часть), 64, 65, 66 (часть), 67 (часть), 68 (часть), 73 (часть), 76 (часть), 79 (часть) квартала 39, в выделах 38 (часть), 39 (часть), 40 (часть), 54 квартала 40, в выделах 4 (часть), 7 (часть), 8 (часть), 10, 85 (часть) квартала 58 урочища "Чалковское" Колпашевского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области;
в границы с. Новоильинка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 15 (часть), 19 (часть) квартала 7, в выделах 32 (часть), 33 (часть) квартала 8, в выделах 7 (часть), 19 (часть) квартала 10 урочища "Нарымская государственная селекционная станция" Колпашевского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области.
Административный истец полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований".
В обоснование заявленных требований Рослесхоз ссылался на то, что по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы д. Тискино, д. Новосондрово, п. Большая Саровка, с. Новоильинка Колпашевского района Томской области названных лесных участков, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.
При принятии оспариваемого муниципального правового акта согласование включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда в нарушение требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации с Рослесхозом обеспечено не было, а имеющееся положительное заключение Рослесхоза по проекту Генерального плана не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления процедуры его согласования и порядка принятия, поскольку фактически Рослесхоз не располагал сведениями о предстоящем увеличении площади населенных пунктов за счет включения в их границы земель лесного фонда.
Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
В судебное заседание не явились стороны, представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Томской области, ФГБУ "Рослесинфорг", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, администрации Колпашевского района Томской области, Глава Саровского сельского поселения, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии частями 8, 9 статьи 96, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
От Главы Саровского сельского поселения В. поступили письменные возражения, в которых он просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, поскольку процедура принятия Генерального плана была соблюдена. Проект Генерального плана и материалы по его обоснованию были размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, уведомление об обеспечении доступа к данным документам направлено. Рослесхозом проект Генерального плана был согласован. Полагает, что никакого включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов не произошло, в настоящее время границы населенных пунктов в установленном законом порядке поставлены на государственный кадастровый учет.
В письменном отзыве ФГБУ "Рослесинфорг" указало, что на основании поручения Рослесхоза было подготовлено заключение о пересечении (наложении) границ населенных пунктов на земли лесного фонда, для чего использовались материалы лесоустройства 1990 года. Разрешение заявленных требований по существу оставлено на усмотрение суда.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в письменных пояснениях считало заявленные требования обоснованными, поскольку при подготовке проекта Генерального плана предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом не была соблюдена, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую и является существенным нарушением порядка принятия документа территориального планирования.
От Управления Росреестра по Томской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вопрос о возможности удовлетворения заявленных требований оставлен на усмотрение суда.
Департамент лесного хозяйства Томской области в письменном отзыве, не возражая по существу заявленных требований, отметил, что спорные участки ранее относились к колхозным (сельским) лесам, передавались во владение сельскохозяйственных организаций.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора о наличии оснований для признания муниципального правового акта не действующим в части, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения.
Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.
По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Как следует из Устава муниципального образования "Саровское сельское поселение" (далее - Устав), принятого решением Совета Саровского сельского поселения от 13 августа 2012 г. N 190, редакция которого действовала на момент принятия оспариваемого решения, муниципальное образование "Саровское сельское поселение" образовано и наделено статусом сельского поселения на основании Закона Томской области от 9 сентября 2004 г. N 195-ОЗ "О наделении статусом муниципального района, поселения (городского, сельского) и установления границ муниципальных образований на территории Колпашевского района", в состав территории сельского поселения входят населенные пункты п. Большая Саровка, с. Новоильинка, д. Чугунка, д. Тискино, д. Новосондрово (т. 1, л.д. 91-110).
Совет Саровского сельского поселения согласно статье 2 Устава является представительным органом муниципального образования "Саровское сельское поселение".
Следовательно, утверждая Генеральный план, Совет Саровского сельского поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.
Решение Совета Саровского сельского поселения N 62 от 6 ноября 2013 г. подписано Главой поселения и председателем Совета (т. 1, л.д. 139), чьи полномочия на момент подписания указанного решения подтверждены представленными в суд решением Муниципальной избирательной комиссии Саровского сельского поселения от 19 октября 2012 г. N 8/54 (т. 1, л.д. 114), а также решением Совета Саровского сельского поселения от 31 октября 2012 г. N 2.
Само решение от 6 ноября 2013 г. N 62 и утвержденный им Генеральный план муниципального образования "Саровское сельское поселение" в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Устава опубликованы в Ведомостях органов местного самоуправления Саровского сельского поселения N 11 за ноябрь 2013 года (т. 1, л.д. 140).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов - статьей 28 названого Кодекса.
Представленные в материалы дела письменные доказательства: постановление Главы поселения от 2 сентября 2013 г. N 131 о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Саровское сельское поселение" (т. 1, л.д. 123-126), протокол проведения публичных слушаний от 28 сентября 2013 г. N 02 с заключением по публичным слушаниям (т. 1, л.д. 127-135), протокол N 11 заседания Совета Саровского сельского поселения от 6 ноября 2013 г., свидетельствуют об отсутствии нарушений при организации и проведении публичных слушаний.
При изложенных данных оспариваемый муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О.
Согласно материалам дела лесной участок из земель лесного фонда общей площадью /__/ кв.м с адресом объекта: /__/, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права /__/ от 19 ноября 2008 г. (т. 1, л.д. 16).
В соответствии с приказом Рослесхоза от 11 сентября 2008 г. N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ" в состав созданного Колпашевского лесничества входят Колпашевское, Шудельское и Елтыревское участковые лесничества.
Как следует из Лесохозяйственного регламента Колпашевского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 31 июля 2014 г. N 69, общая площадь лесничества составляет /__/ га, в административно-хозяйственном отношении подразделяется на три участковых лесничества: Колпашевское, Елтыревское, Шудельское. Деление на участковые лесничества и их площади приведены в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11 сентября 2008 г. N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ". Структура участковых лесничеств приведена в приложении 4.
Приложением 4 установлено, что в состав Колпашевского участкового лесничества входят, в том числе урочище "Чалковское" (структурное подразделение бывшего лесхоза - Чалковское лесничество Колпашевского лесхоза) и урочище "Нарымская государственная селекционная станция" (структурное подразделение бывшего лесхоза - Нарымская государственная селекционная станция Тогурского лесничества Колпашевского сельского лесхоза), а в состав Шудельского участкового лесничества входит, в том числе, урочище "Совхоз Чажемтовский" (структурное подразделение бывшего лесхоза - Совхоз "Чажемтовский" Чажемтовского лесничества Колпашевского сельского лесхоза).
Согласно плану лесонасаждений Чалковского лесничества Колпашевского мехлесхоза Томской области (лесоустройство 1990 г.), плану лесонасаждений Нарымской государственной селекционной станции Тогурского лесничества Колпашевского межхозяйственного лесхоза (лесоустройство 1989 г.), плану лесонасаждений совхоза "Чажемтовский" Чажемтовского лесничества Колпашевского межхозяйственного лесхоза (лесоустройство 1989 года), а также таксационному описанию Чалковского лесничества (книга 2 кварталы 31-37, 39-58) (1991 г.), таксационному описанию Нарымской государственной селекционной станции Тогурского лесничества (том III кварталы 1-20) (1990 г.), таксационному описанию Совхоза "Чажемтовский" Чажемтовского лесничества (том III кварталы 1-35 книга 1) (1990 г.) перечисленные в административном исковом заявлении лесные участки входят в состав Колпашевского и Шудельского участковых лесничеств Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области, в соответствии с выпиской из государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, правообладателем которых является Российская Федерация.
Как установлено в ходе судебного заседания, Томским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" во исполнение поручения Федерального агентства лесного хозяйства подготовлены заключения о пересечении (наложении) границ населенных пунктов (д. Новосондрово, д. Тискино, п. Большая Саровка, с. Новоильинка) на земли лесного фонда. Согласно данным заключениям в границы населенного пункта деревня Новосондрово вошли земли лесного фонда: в выделах 13 (часть), 24 (часть), 25 (часть) квартала 22 урочища "Совхоз Чажемтовский" Шудельского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области площадью /__/ кв.м (т. 1, л.д. 20); в границы населенного пункта деревня Тискино вошли земли лесного фонда: в выделах 11 (часть), 21 (часть), 23, 24 (часть), 28 (часть) квартала 6 урочища "Совхоз Чажемтовский" Шудельского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области площадью /__/ кв.м (т. 1, л.д. 21-23); в границы населенного пункта поселка Большая Саровка вошли земли лесного фонда: в выделах 48 (часть), 57 (часть), 58 (часть), 64, 65, 66 (часть), 67 (часть), 68 (часть), 73 (часть), 76 (часть), 79 (часть) квартала 39, в выделах 38 (часть), 39 (часть), 40 (часть), 54 квартала 40, в выделах 4 (часть), 7 (часть), 8 (часть), 10, 85 (часть) квартала 58 урочища "Чалковское" Колпашевского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области площадью /__/ кв.м (т. 1, л.д. 24-25); в границы населенного пункта села Новоильинка вошли земли лесного фонда: в выделах 15 (часть), 19 (часть) квартала 7, в выделах 32 (часть), 33 (часть) квартала 8, в выделах 7 (часть), 19 (часть) квартала 10 урочища "Нарымская государственная селекционная станция" Колпашевского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области площадью /__/ кв.м (т. 1, л.д. 26-27).
Из показаний инженеров К. и Ц., допрошенных судом в качестве свидетелей, следует, что приведенные заключения подготовлены на основании материалов лесоустройств и данных о границах населенных пунктов путем их совмещения картометрическим методом в программе Mapinfo. В результате проведенного совмещения указанных материалов установлено частичное включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, что отражено на схеме в заключении с обозначением координат поворотных точек границ пересечений.
С учетом требований статей 70, 71, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также исходя содержания Устава ФГБУ "Рослесинфорг", положения о Томском филиале ФГБУ "Рослесинфорг", должностных инструкций инженеров и главного специалиста у суда не имеется оснований сомневаться в допустимости и достоверности представленных заключений Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг".
То обстоятельство, что границы земельных участков из состава земель лесного фонда на момент принятия оспариваемого акта не были установлены в соответствии с лесным законодательством и информация о них не содержалась в государственном кадастре недвижимости, само по себе не может быть положено в основу отказа в удовлетворении административного искового заявления.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
При этом, как следует из пунктов 5.4, 8.3 и 8.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. N 244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.
К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Колпашевского и Шудельского участковых лесничеств Колпашевского лесничества определено на основании выписки из государственного лесного реестра, а также информации, содержащейся в планах лесонасаждений Чалковского лесничества Колпашевского мехлесхоза Томской области, Нарымской государственной селекционной станции Тогурского лесничества Колпашевского межхозяйственного лесхоза, совхоза "Чажемтовский" Чажемтовского лесничества Колпашевского межхозяйственного лесхоза и в таксационных описаниях, являющихся первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду.
То обстоятельство, что сведения о лесных участках взяты из материалов лесоустройств 1989-1991 годов, не свидетельствует о недостоверности данной информации, так как позднее лесоустройство не проводилось, а доказательств тому, что после 1991 года какие-либо участки лесного фонда в установленном законом порядке были переведены в иную категорию земель, в материалы дела не представлено.
При этом внесение сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости, на что ссылался в письменных возражениях Глава поселения, не свидетельствует об отсутствии факта наложения границ населенных пунктов п. Большая Саровка, с. Новоильинка, д. Новосондрово, д. Тискино и участков лесного фонда, поскольку постановка на кадастровый учет границ населенного пункта осуществляется на основании документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден генеральный план, включая сведения об установлении границ населенного пункта (пункты 7 и 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532).
Ссылка на то обстоятельство, что лесные участки, вошедшие в территорию населенных пунктов п. Большая Саровка, с. Новоильинка, д. Новосондрово, д. Тискино, ранее относились к колхозным лесам, не свидетельствует о том, что данные участки не являются федеральной собственностью.
В соответствии с Положением о колхозных лесах (с изменениями на 26 сентября 1990 г.), утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 4 марта 1968 г. N 144, которое утратило силу в связи с принятием Лесного кодека Российской Федерации, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов (пункт 1).
Согласно статье 4 Основ лесного законодательства СССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 мая 1977 г., статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1993 года N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) и статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации (2006 года)).
Абзацем 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусматривалось, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" также предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 1 статьи 8 этого же Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Приведенные положения законов в их нормативном единстве позволяют сделать вывод, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности. При этом предоставление спорных участков колхозам, совхозам, а также иным сельскохозяйственным предприятиям не исключает возможности нахождения на них земель лесного фонда.
При изложенных данных, учитывая факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы п. Большая Саровка, с. Новоильинка, д. Новосондрово, д. Тискино, проект Генерального плана муниципального образования "Саровское сельское поселение" в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким уполномоченным органом в период подготовки Генерального плана муниципального образования "Саровское сельское поселение" являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40).
В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. N 69 (далее - Порядок согласования), пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 - 2.4 Порядка согласования).
Рослесхоз в период подготовки оспариваемого акта являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и в силу пунктов 5.4.2 и 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, в редакции от 5 июня 2013 г., был уполномочен на подготовку заключений по проектам генеральных планов муниципальных образований в области лесных отношений.
Следовательно, в рассматриваемый период Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Вместе с тем судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана муниципального образования "Саровское сельское поселение" в установленном порядке согласован не был.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 приведенной нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. N 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).
Порядок ведения информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования".
Пунктами 9 и 10 названных Правил предусмотрено, что федеральная информационная система используется, в том числе для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемых в электронной форме. Размещение информации в федеральной информационной системе и согласование проектов документов территориального планирования участниками согласования осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, карточки согласования проекта Генерального плана Саровского сельского поселения были сформированы в личном кабинете на официальном сайте в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, проект был доступен в системе с 18 июля 2013 г. Письмом Главы Саровского сельского поселения от 18 июля 2013 г. Минрегион России уведомлен об обеспечении доступа к проекту Генерального плана и материалам по его обоснованию в системе (т. 1, л.д. 122).
Рослесхоз письмом от 21 августа 2013 г. N НК-11-32/8315 проинформировал Минрегион России о том, что проект Генерального плана Саровского сельского поселения был рассмотрен и согласован, в связи с тем, что проектом не предусмотрено увеличение границ земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда (т. 1, л.д. 15).
Вместе с тем данное обстоятельство нельзя признать надлежащим согласованием проекта Генерального плана, поскольку Рослесхоз не выдавал заключение о согласовании в силу отсутствия в проекте указаний на включение в границы населенных пунктов лесных участков, несмотря на фактическое включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов.
Так, содержание генерального плана поселения регламентировано статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана содержит положения о территориальном планировании в виде пояснительной записки и соответствующие карты (схемы).
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 9.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегион России от 26 мая 2011 г. N 244, в целях утверждения генеральных планов городских округов, поселений осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт - обосновывающая часть. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в виде пояснительной записки содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Однако материалы по обоснованию Генерального плана Саровского сельского поселения в текстовой форме, в нарушение приведенных требований, не содержат сведений о земельных участках, которые включаются в границы населенных пунктов п. Большая Саровка, с. Новоильинка, д. Новосондрово, д. Тискино, в том числе о земельных участках лесного фонда Колпашевского лесничества.
При изложенных обстоятельствах порядок принятия Генерального плана муниципального образования "Саровское сельское поселение", утвержденного решением Совета Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области от 6 ноября 2013 г. N 62, в том смысле, который ему придает закон, не соблюден и не соответствует целям обеспечения сохранности лесного фонда.
Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленный на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не является обязательным.
С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования Рослесхозом проекта Генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что при подготовке проекта Генерального плана муниципального образования "Саровское сельское поселение" не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов, входящих в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, указанное в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.
Рассматривая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из того, что Генеральный план муниципального образования "Саровское сельское поселение", утвержденный решением Совета Саровского сельского поселения от 6 ноября 2013 г. N 62, применялся, порождая правовые последствия, на его основе реализовывались права граждан. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части не действующим со дня вступления решения в законную силу.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Саровского сельского поселения о признании не действующим в части Генерального плана муниципального образования "Саровское сельское поселение", утвержденного решением Совета Саровского сельского поселения от 6 ноября 2013 года N 62 удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования "Саровское сельское поселение", утвержденный решением Совета Саровского сельского поселения от 6 ноября 2013 года N 62, в части включения Генеральным планом муниципального образования "Саровское сельское поселение" в границы населенных пунктов Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:
в границы д. Тискино лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 11 (часть), 21 (часть), 23, 24 (часть), 28 (часть) квартала 6 урочища "Совхоз Чажемтовский" Шудельского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области;
в границы д. Новосондрово лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 13 (часть), 24 (часть), 25 (часть) квартала 22 урочища "Совхоз Чажемтовский" Шудельского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области;
в границы п. Большая Саровка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 48 (часть), 57 (часть), 58 (часть), 64, 65, 66 (часть), 67 (часть), 68 (часть), 73 (часть), 76 (часть), 79 (часть) квартала 39, в выделах 38 (часть), 39 (часть), 40 (часть), 54 квартала 40, в выделах 4 (часть), 7 (часть), 8 (часть), 10, 85 (часть) квартала 58 урочища "Чалковское" Колпашевского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области;
в границы с. Новоильинка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 15 (часть), 19 (часть) квартала 7, в выделах 32 (часть), 33 (часть) квартала 8, в выделах 7 (часть), 19 (часть) квартала 10 урочища "Нарымская государственная селекционная станция" Колпашевского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского района Томской области.
Возложить на Совет Саровского сельского поселения обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании либо на официальном сайте Саровского сельского поселения http://sarovka.tom.ru, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бондарева
Мотивированное решение составлено 3 февраля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка