Решение Приморского краевого суда от 04 мая 2016 года №3а-88/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 мая 2016 года Дело N 3а-88/2016
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Владивосток 4 мая 2016 года
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Зайцевой О.А.
при секретаре Деменевой А.О.,
с участием представителя административного истца ФИО11, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Региональному отделению Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии
у с т а н о в и л:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Управление Минюста России по Приморскому краю) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что Общественная организация Региональное отделение Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае (далее - Региональное отделение) зарегистрирована решением Управления Минюста России по Приморскому краю 27 ноября 2012 года, о чем 3 декабря 2012 года внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером №. В результате изучения материалов учетного дела Регионального отделения установлено, что в Управление Минюста России по Приморскому краю из Избирательной комиссии Приморского края в течение 2013 и 2014 годов поступала информация о том, что Региональным отделением Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае сведения о поступлении и расходовании средств в установленный законодательством срок не предоставлялись. Управлением Минюста России по Приморскому краю неоднократно выносились предупреждения об устранении нарушений, которые направлялись заказными письмами по адресу постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, в адрес председателя Регионального отделения ФИО4, а также в адрес учредителя Регионального отделения ФИО6 До настоящего времени предупреждения не исполнены. Таким образом, Региональным отделением неоднократно и грубо нарушены требования положений статей 34, 27 Федерального закона «О политических партиях». Просит суд приостановить деятельность Регионального отделения Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае сроком на 6 месяцев.
Представитель Управления Минюста России по Приморскому краю в судебном заседании подержала заявленные требования в полном объем по основания и доводам, изложенным в иске.
Председатель Регионального отделения Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. По существу пояснила, что в 2013 году она заболела, в связи с чем, написала заявление в Центральный аппарат Партии о ее выходе из членов Партии и освобождении от должности председателя Регионального отделения. Какое решение было принято по ее заявлению, она не знает, но работу в Партии прекратила, никакие сведения не подавала, почту не получала.
Представитель Избирательной комиссии Приморского края в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил письменный отзыв. По существу указал, что Региональное отделение Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае не представило в Избирательную комиссию Приморского края сведения о поступлении и расходовании средств за 3 и 4 кварталы 2013 года, а также за четыре квартала 2014 года, о чём Избирательная комиссия Приморского края проинформировала Управление Минюста России по Приморскому краю. В соответствии с Соглашением от 20 октября 2011 года, Избирательная комиссия Приморского края направила сведения о делах об административных правонарушениях, возбужденных по фактам непредставления Региональным отделением Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае сведений о поступлении и расходовании средств политической партии по итогам первого, второго, третьего и четвертого кварталов 2015 года и результатах их рассмотрения мировыми судьями в Управление Минюста России по Приморскому краю с целью принятия мер ответственности к нарушителю.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (пункт 1 статьи 27).
В судебном заседании установлено, что решением Управления Минюста России по Приморскому краю от 27 ноября 2012 года осуществлена государственная регистрация создания Регионального отделения Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае, о чем 3 декабря 2012 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ региональное отделение политической партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Согласно пункту 8 статьи 34 указанного Федерального закона избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2 - 6 настоящей статьи.
На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
В соответствии с подпунктами 65, 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, Управление Минюста России по Приморскому краю осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что Региональное отделение Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае не представляло в Избирательную комиссию Приморского края сведения о поступлении и расходовании средств за 3 и 4 кварталы 2013 года, а также за четыре квартала 2014 и 2015 годов.
За указанные нарушения законодательства Российской Федерации на основании статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ Управлением Минюста России по Приморскому краю 6 июня 2013 года, 22 августа 2013 года, 5 ноября 2013 года, 19 ноября 2013 года, 17 февраля 2014 года, 16 мая 2014 года, 21 августа 2014 года, 4 декабря 2014 года, 19 февраля 2015 года, 13 марта 2015 года вынесены предупреждения Региональному отделению Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае, в которых установлен срок в один месяц для устранения допущенных нарушений. Данные предупреждения направлялись заказными письмами как по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, так и в адрес председателя Регионального отделения ФИО4, и в адрес учредителя Регионального отделения ФИО6
Предупреждения от 6 июня 2013 года, 22 августа 2013 года получены представителем Регионального отделения 10 июля 2013 года и 11 сентября 2013 года соответственно, остальные предупреждения вернулись в Управление с отметкой об истечении срока хранения.
До настоящего времени, Региональное отделение Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае не предприняло никаких необходимых и возможных мер для исправления существующих неоднократных и грубых нарушений требований действующего законодательства.
При этом суд учитывает, что по итогам первого, второго, третьего и четвертого кварталов 2015 года Регионального отделение Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае было привлечено к административной ответственности по части 1 и по части 2 статьи 5.64 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Пунктом 2 статьи 39 указанного федерального закона определено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
При указанных обстоятельствах, учитывая что Региональное отделение Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Минюста России по Приморскому краю, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности сроком на шесть месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
р е ш и л:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Региональному отделению Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Российской политической Партии Мира и Единства в Приморском крае (ОГРН №) на срок шесть месяцев.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда О.А.Зайцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка