Решение Алтайского краевого суда от 24 декабря 2019 года №3а-879/2019

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 3а-879/2019
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Запаровой Я.Е.
при секретаре Вакаевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Фоминой П.В., представителя административного истца <данные изъяты>
административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***,
УСТАНОВИЛ:
решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее также - Правила землепользования и застройки), приложениями к которым являются Карта градостроительного зонирования городского округа - <адрес> (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями городского округа - <адрес> (Приложение 2).
<данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, к зонам с особыми условиями использования: санитарно - защитной зоне.
В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на то, что является владельцем земельного участка по указанному адресу. Нахождение земельного участка в указанной зоне с особыми условиями является препятствием для оформления земельного участка. Между тем, санитарно - защитная зона отображена в Правилах землепользования и застройки в отсутствие установленных в предусмотренном порядке зон, что противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель административного истца по ходатайству <данные изъяты> административные исковые требования поддержала.
Административный истец, представители административного ответчика Барнаульской городской Думы, заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Административный ответчик в письменном отзыве возражал против заявленных административных исковых требований, указав, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, которая в приложении 2 к оспариваемому акту отображена совокупно от различных предприятий в соответствии с установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" расстояниями.
Руководствуясь статьями 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, <данные изъяты> является владельцем жилого дома, являющегося самовольной постройкой, по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, в предварительном согласовании предоставления которого на праве собственности отказано решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ со ссылкой на нахождение земельного участка, в том числе в санитарно - защитной зоне производственных и коммунально - складских объектов, кладбища.
Данное обстоятельство подтверждается представленным административным ответчиком фрагментом Приложения 2 "Карта зон с особыми условиями использования территорий" Правил землепользования и застройки (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ, действующей на дату рассмотрения административного дела).
Запрет размещения жилой застройки, а также иные ограничения землепользования в санитарно - защитных зонах предусмотрены статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, статьей 90 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес>.
Кроме того, пункт 14.1 статьи 39.16, пункт 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка предусматривают его нахождение в зонах с особыми условиями использования.
Поскольку Правила землепользования и застройки создают ограничения для использования земельного участка, а также препятствия для его оформления в собственность, административный истец в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании нормативного правового акта в части отнесения земельного участка к зонам с особыми условиями использования территории.
Правила и изменения в них приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 части 2 статьи 42 ранее действовавшего Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, а также пунктом 8 части 2 статьи 40 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.
Соблюдение порядка принятия нормативного правового акта и внесения изменений в него подтверждается представленными документами, по данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается административным истцом.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта в части установления санитарно-защитной зоны положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Санитарно - защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации), которые отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (часть 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.
Вместе с тем, исходя из частей 8-10 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости при условии наличия решения и данных о местоположении границ этих зон.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила).
Из пунктов 13,14 Правил следует, что санитарно - защитные зоны устанавливаются, изменяются и прекращаются по заявлению заинтересованного лица, обязательным приложением к которому являются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Решения об установлении, изменении и прекращении санитарно - защитных зон принимаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности предприятия.
Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно пунктам 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Согласно представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю информации от ДД.ММ.ГГ по запросу суда в районе земельного участка административного истца санитарно - эпидемиологические заключения на установление санитарно - защитных зон не выдавались.
В отношении санитарно - защитной зоны Власихинского кладбища (наиболее близко расположенного по отношению к земельному участку административного истца) ранее Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску <данные изъяты> об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес>, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, нормативный правовой акт признан не действующим в соответствующей части в связи с отсутствием доказательств установления санитарно - защитной зоны в предусмотренном законодательством порядке. В ходе рассмотрения настоящего административного дела доказательства установления такой зоны не представлены.
ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Алтайскому краю представили сведения об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о данном земельном участке, а также об отсутствии в районе расположения участка (кадастровом квартале) внесенных в реестр сведений о границах санитарно - защитных зон.
То обстоятельство, что в сводной пояснительной записке Генерального плана городского округа (действовавшего до принятия решения от ДД.ММ.ГГ *** об утверждении Генерального плана городского округа - <адрес>) приведен список предприятий <адрес>, не свидетельствует о законности установления санитарно - защитных зон в Правилах землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края. Возражая против удовлетворения административных исковых требований, административный ответчик не представил сведений, от каких конкретных действующих на дату принятия нормативного правового акта предприятий установлены санитарно - защитные зоны, какие размеры санитарно - защитных зон отображены в Приложении 2 с учетом класса опасности предприятий.
Таким образом, распространяя санитарно - защитную зону на территорию земельного участка административного истца, Барнаульская городская Думы вышла за пределы своих полномочий, что в силу статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания Правил землепользования и застройки недействующими в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.
Признать Приложение 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес>" Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка по <адрес>.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Я.Е. Запарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка