Решение Воронежского областного суда от 12 января 2018 года №3А-875/2017, 3А-146/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2018 года Дело N 3А-146/2018
Воронежский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Раковой В.Е.

при секретаре Юрловой Л.В., -

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску Открытого акционерного общества "Хлебная база N8" к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области, правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

11 декабря 2017 года представитель административного истца по доверенности Мозговой А.П. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 261 629 кв.м., категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 36-АД N от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровая стоимость земельного участка, определенная органом кадастрового учета по состоянию на 22 апреля 2015 года по правилам ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с применением показателей, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области", составляет 450 894 034 руб..

Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельного участка обязан уплачивать земельный налог исходя из размера его кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер его рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении указанного земельного участка кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости, определенной в отчете оценщика ООО "Агентство независимой оценки" N26-10/17, в размере 198 314 782 рубля.

Кроме того, в обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ранее, в 2015 году, он обращался в Воронежский областной суд с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка. Решением Воронежского областного суда от 12 апреля 2016 года, вынесенным по делу N 3а-19/2016 (3а-253/2015), заявленные требования были удовлетворены. Суд установил на период с 01 января 2015 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, кадастровую стоимость спорного земельного участка по состоянию на 22 апреля 2015 года в размере 198 314 782 (сто девяносто восемь миллионов триста четырнадцать тысяч семьсот восемьдесят два) рубля. Датой подачи заявления было постановлено считать 09 сентября 2015 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечена администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены.

В представленных письменных пояснениях на заявленные требования филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области указал, что учреждение не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя, посчитав необходимым назначить по делу судебную экспертизу по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка на дату оценки, и указав, что представленный административным истцом отчет о рыночной стоимости был отклонен решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области от 28 ноября 2017 года N 438 и вызывает сомнение в его обоснованности.

От иных лиц каких-либо заявлений, пояснений, ходатайств не поступило.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 261 629 кв.м., категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 36-АД N от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о спорном земельном участке с датой постановки его на кадастровый учет - 22.04.2015 года.

Решением Воронежского областного суда от 12.04.2016 по делу N3а-19/2016, вступившим в законную силу 13.05.2016, были оспорены результаты определения кадастровой стоимости названного земельного участка, установленные в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2010 N 1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области".
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре и в силу ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в ЕГРН.
10.06.2016 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) на основании указанного решения Воронежского областного суда были внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 36:14:0014401:840 в размере 198 314 782 руб., установленной на период с 01.01.2015 и до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки.
В соответствии со ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" (далее Постановление N 970) были утверждены результаты новой государственной кадастровой оценки.
01.06.2016 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 450 894 034,89 руб., определенные соответствии с результатами очередной государственной кадастровой оценки, утвержденными Постановлением N 970. Дата определения - 22.04.2015.
Согласно п. 2.4 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Статья 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определяет, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Постановление N 970 было опубликовано 14.12.2015, т.е. вступило в силу в целях налогообложения 01.01.2017.
Таким образом, кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН по решению Воронежского областного суда, подлежала применению с 01 января 2015 года до 01 января 2017 года.
Актуальной по состоянию на 01.01.2017 является кадастровая стоимость, определенная в соответствии с Постановлением N 970, которая в настоящее время оспаривается административным истцом.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 450 894 034,89 руб. по состоянию на 22 апреля 2015 года, - дату внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 01 июня 2016 года.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.
Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога в силу пунктов 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и используется для определения налоговой базы.
В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
03 ноября 2017 года административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Решением Комиссии от 28 ноября 2017 года N 438 вышеназванное заявление было отклонено, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года.
Поскольку спорный земельный участок был постановлен на кадастровый учет только 22 апреля 2015 года, он не вошел в перечень объектов, подлежащих массовой кадастровой оценки.
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости производится органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно пункту 2.1.3 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" в случае образования нового или включения в кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункте кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
На территории Воронежской области органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик является Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области в соответствии с пунктом 2.2.6 Положения об этом органе, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25 октября 2011 года N 128.
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области в соответствии с положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", он является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям, поскольку применительно к положениям части 2 статьи 247 КАС РФ административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости являются государственный орган, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Вместе с тем, учитывая, что кадастровая стоимость названного земельного участка определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, как вновь учтенного объекта недвижимости, суд не находит оснований к удовлетворению административного искового заявления в части требований, предъявленных к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, которые, по мнению суда, в данном случае являются ненадлежащими административными ответчиками.
Оценивая возможность удовлетворения административного иска, суд принимает во внимание положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
При этом, как указано в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рыночная стоимость должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Под рыночной стоимостью объекта оценки на основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В подтверждение рыночной стоимости спорного земельного участка в размере 198 314 782 рубля административный истец представил отчет оценщика ООО "Агентство независимой оценки" N26-10/17.
Однако в силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В данном случае в судебном порядке при разрешении материалов административного дела N 3а-19/2016 (3а-253/2015) по административному иску Открытого акционерного общества "Хлебная база N8" к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, правительству Воронежской области, Управлению Росреестра по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, решением суда Воронежского областного от 12 апреля 2016 года, вступившим в законную силу, установлено, что рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 22 апреля 2015 года составляет 198 314 782 (сто девяносто восемь миллионов триста четырнадцать тысяч семьсот восемьдесят два) рубля.
В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
По мнению суда, установленная решением Воронежского областного суда от 12 апреля 2016 года величина рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 22 апреля 2015 года, не подлежит доказыванию или оспариванию в рамках настоящего административного дела, по которому участвуют лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что целесообразность назначения по делу судебной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости спорного участка на дату кадастровой оценки в данном случае отсутствует.
На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной решением Воронежского областного суда от 12 апреля 2016 года, - 198 314 782 (сто девяносто восемь миллионов триста четырнадцать тысяч семьсот восемьдесят два) рубля.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 25 Постановления его Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления является дата обращения в Комиссию, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего оспариваемую кадастровую стоимость, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом исходя из содержания статей 111, 114, 247, 248 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П.
В данном случае, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, суд принимает во внимание, что понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска, а обусловлены соблюдением императивных требований процессуального законодательства, устанавливающих порядок рассмотрения дел данной категории.
Суд принимает во внимание также отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений.
При таких обстоятельствах в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", суд
решил:
административный иск Открытого акционерного общества "Хлебная база N8" к правительству Воронежской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 261 629 кв.м., категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 22 апреля 2015 года в размере 198 314 782 (сто девяносто восемь миллионов триста четырнадцать тысяч семьсот восемьдесят два) рубля.
Датой подачи заявления считать 03 ноября 2017 года.
Отказать административному истцу в удовлетворении требований, заявленных к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу административного истца Открытого акционерного общества "Хлебная база N8" в счет возмещения судебных расходов 2 000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: (подпись) В.Е. Ракова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка