Решение Воронежского областного суда от 13 мая 2020 года №3а-874/2019, 3а-156/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 3а-156/2020
Воронежский областной суд в составе председательствующего судьи Лесничевской Е.В.,
при секретаре Высоцкой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению
общества с ограниченной ответственностью МТС "Агросервис" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с административным иском, указывая, что ему на праве аренды принадлежат двенадцать земельных участков:
1. С кадастровым номером N площадью 400 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
2. С кадастровым номером N площадью 670 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N "д" от ДД.ММ.ГГГГ.
3. С кадастровым номером N площадью 687 771 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N "д" от ДД.ММ.ГГГГ.
4. С кадастровым номером N площадью 205 680 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N "д" от ДД.ММ.ГГГГ.
5. С кадастровым номером N площадью 300 180 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
6. С кадастровым номером N площадью 1 402 002 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждаесят договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
7. С кадастровым номером N,площадью 2 390 910 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
8. С кадастровым номером N площадью 1 117 120 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
9. С кадастровым номером N площадью 141 302 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
10. С кадастровым номером N площадью 1 891 843 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
11. С кадастровым номером N площадью 1 717 065 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
12. С кадастровым номером N площадью 499 965 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет: земельного участка с кадастровым номером N - 3 640 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 5 494 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 6 258 716,1 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 1 871 688 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 2 461 476 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 11 496 416,4 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 19 605 462 руб., земельного участка с кадастровым номером N 9 160 384 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 1 285 848,2 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 15 513 112,6 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 14 079 933 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 4 099 713 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец как арендатор земельных участков обязан уплачивать арендную плату исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения <адрес>", которая значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении указанных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика.
Представитель административного истца в адресованном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке; о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.
Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В ранее поданных письменных пояснениях представитель административного ответчика Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по <адрес> по существу заявленных требований полагаются на усмотрение суда, указывая, что является ненадлежащим ответчик.
Представитель заинтересованного лица администрации Верхнехавского муниципального района в адресованных суду письменных пояснения против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает рыночную стоимость земельных участков заниженной, что повлечет уменьшение доходной части бюджет муниципального района.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Исходя из содержания абзацев 1-3 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости является обязательным.
Как следует из материалов административного дела, административному истцу на основании договоров аренды принадлежат двенадцать земельных участков из земель сельхозназначения, расположенные на территории Верхнехавского муниципального района <адрес>.
При изложенных обстоятельствах, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве аренды земельных участков, поскольку они затрагивают его права и обязанности как лица, уплачивающего арендные платежи, исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ было отклонено заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что отличие кадастровой стоимости объектов от рыночной стоимости, установленной в отчете независимого оценщика, составляет 71%-74%, кроме того, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям действующего законодательства.
При этом суд учитывает, что в силу положений абзаца 28 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при разрешении требований заявителя.
Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения <адрес>".
Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет: земельного участка с кадастровым номером N - 3 640 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 5 494 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 6 258 716,1 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 1 871 688 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 2 461 476 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 11 496 416,4 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 19 605 462 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 9 160 384 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 1 285 848,2 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 15 513 112,6 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 14 079 933 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 4 099 713 руб.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В ходе рассмотрения настоящего дела на основании определения суда была проведена судебная экспертиза на предмет соответствия отчета о рыночной стоимости участков требованиям федеральных стандартов оценки и определения рыночной стоимости земельных участков.
Согласно заключению эксперта ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России" N 1304/604 от 20.03.2020 представленный административным истцом отчет ООО "Эстим-Такс" N 3748/19-1 от 5 ноября 2019 года соответствует требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки стандартам, использованным для определения стоимости объектов оценки, не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчетов, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, не допускались ошибки при выполнении математических действий, информация, использованная оценщиком, является достаточной и проверяемой.
Оценивая заключение судебной экспертизы применительно к положениям статей 61, 82 и 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности. Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, требованиям, предъявляемым к отчету об оценки недвижимого имущества законодательством об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Эксперт, составивший заключение, имеет соответствующее характеру экспертизы образование, специальность, длительный стаж экспертной работы и занимаемую должность. Ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 49 КАС РФ, в установленном порядке он предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Данных о том, что экспертное заключение содержит недостоверные сведения, так же как и подтверждений необъективности проведенного исследования и пристрастности эксперта, суду не представлено.
В силу части 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Суд считает возможным принять названное экспертное заключение и представленный административным истцом отчет в качестве надлежащих доказательств определения рыночной стоимости земельных участков.
Согласно части 2 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 данного Кодекса.
Исходя из вышеизложенного, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной административным истцом рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках и заинтересованных лицах.
Доказательств, опровергающих заявленную административным истцом рыночную стоимость земельных участков, и сведений об их рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно абзацу 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, подлежит удовлетворению.
Доводы представителя заинтересованного лица администрации Верхнехавского муниципального района не могут быть приняты во внимание, поскольку установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка, направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик объекта недвижимости.
В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Определяя обоснованность административных исковых требований, заявленных по отношению к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, суд учитывает содержание части 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункта 2.2.6 Положения об этом органе, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 г. N П/533, в соответствии с которыми Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области является органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик после даты государственной кадастровой оценки.
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не определялась Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> в соответствии с положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", он не является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 400 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 960 000 (девятьсот шестьдесят тысяч) рублей.
2. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 670 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 609 000 (один миллион шестьсот девять тысяч) рублей.
3. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 687 771 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 651 000 (один миллион шестьсот пятьдесят одна тысяча) рублей.
4. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 205 680 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 552 000 (пятьсот пятьдесят две тысячи) рублей.
5. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 300 180 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 721 000 (семьсот двадцать одна тысяча) рублей.
6. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 402 002 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 060 000 (три миллиона шестьдесят тысяч) рублей.
7. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 390 910 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 218 000 (пять миллионов двести восемнадцать тысяч) рублей.
8. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 117 120 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 438 000 (два миллиона четыреста тридцать восемь тысяч) рублей.
9. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 141 302 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 379 000 (триста семьдесят девять тысяч) рублей.
10. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 891 843 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 129 000 (четыре миллиона сто двадцать девять тысяч) рублей.
11. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 717 065 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 748 000 (три миллиона семьсот сорок восемь тысяч) рублей.
12. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 499 965 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 200 000 (один миллион двести тысяч) рублей.
Датой подачи заявления считать ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости.
В удовлетворении иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Лесничевская
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка