Решение Свердловского областного суда от 28 октября 2021 года №3а-872/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2021 года Дело N 3а-872/2021







28 октября 2021 года


г. Екатеринбург




Свердловский областной суд в составе:
председательствующего Кориновской О.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Шестаковой Ю.В.,
с участием административного истца Руднева Э.В.,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск Жуковой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Руднева Эдуарда Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Руднев Э.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 октября 2018 года в размере 150 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 октября 2018 года решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 14 июня 2018 года отменено, по гражданскому делу принято новое решение, которым исковые требования Руднева Э.В. удовлетворены частично; на Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность по оснащению жилого помещения по адресу: <адрес>, индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды, пригородного газа. Указанный судебный акт вступил в законную силу 26 октября 2018 года, однако он длительное время - до 14 июня 2021 года не исполнялся. Учитывая, что срок исполнения судебного акта судом не установлен, административный истец полагает, что он подлежал исполнению на следующий день после его принятия. Исполнительный лист по гражданскому делу не выдавался, однако это не может повлиять на право Руднева Э.В. на присуждение компенсации и ее размер, поскольку Администрация городского округа Первоуральск обязана была исполнить решение суда. В результате неисполнения судебного акта административному истцу доставлены переживания и разочарования, он пребывал в состоянии правовой неопределенности.
Административный истец Руднев Э.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск Жукова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Руднева Э.В., поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление последнего, согласно которым размер компенсации, заявленный административным истцом, является чрезмерно завышенным и необоснованным.
Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
При этом представитель административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск представил письменный отзыв на административное исковое заявление Руднева Э.В., в котором просил отказать в удовлетворении заявленных им требований. В обоснование своих доводов представитель административного ответчика ссылается на отсутствие у Финансового управления полномочий в спорных правоотношениях, а также просит учесть, что бюджет городского округа Первоуральск на 2021 год, плановый период 2022-2023 годов утвержден решением Первоуральской городской Думы от 24 декабря 2020 года N 381 с предельным дефицитом.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения представителя административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административное дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, а также гражданского дела N 2-840/2018, рассмотренного Первоуральским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2).
Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 3).
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П и от 14 мая 2012 года N 11-П).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса (пункт 2); достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов (пункт 4); общая продолжительность неисполнения судебного акта (пункт 5).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 14 июня 2018 года, принятому по гражданскому делу N 2-840/2018, исковые требования Руднева Э.В. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Администрации городского округа Первоуральск об обязании совершить определенные действия оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 октября 2018 года решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 14 июня 2018 года отменено, по гражданскому делу принято новое решение, которым исковые требования Руднева Э.В. удовлетворены частично; на Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность по оснащению жилого помещения по адресу: <адрес>, индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды, пригородного газа.
В силу части 5 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Исполнительный лист по гражданскому делу N 2-840/2018 Руднев Э.В. не получал.
Определением Первоуральского городского суда Свердловской области от 11 февраля 2021 года удовлетворено заявление Руднева Э.В. о взыскании неустойки за неисполнение судебного акта, с Администрации городского округа Первоуральск в пользу Руднева Э.В. взыскана неустойка за неисполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 октября 2018 года за период с 27 октября 2018 года по день фактического исполнения данного судебного акта в размере 100 рублей за каждый день просрочки.
Определением Первоуральского городского суда Свердловской области от 03 августа 2021 года по заявлению Руднева Э.В. изменен способ исполнения определения Первоуральского городского суда Свердловской области от 11 февраля 2021 года - с Администрации городского округа Первоуральск в пользу Руднева Э.В. взыскана неустойка за неисполнение апелляционного определения от 26 октября 2018 года за период с 27 октября 2018 года по 14 июня 2021 года (день фактического исполнения судебного акта) в размере 96200 рублей.
Из представленных в материалы административного дела приемо-сдаточных актов от 05 мая 2021 года, от 14 июня 2021 года, актов о приемке выполненных работ от 14 июня 2021 года следует, что 05 мая 2021 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, произведен монтаж приборов учета горячей и холодной воды, 14 июня 2021 года в указанной квартире произведен монтаж прибора учета газа.
Работы по монтажу в названном жилом помещении приборов учета горячей и холодной воды, газа выполнены ... на основании договора, заключенного между ней и Администрацией городского округа Первоуральск 19 апреля 2021 года, и оплачены последней 21 июля 2021 года, что подтверждается платежным поручением N 1764.
Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 октября 2018 года исполнено Администрацией городского округа Первоуральск в полном объеме 14 июня 2021 года, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (пункт 19).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (пункт 55).
Поскольку исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 октября 2018 года осуществлялось без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства, и законодательством не установлен срок исполнения обязанности, возложенной данным судебным актом на Администрацию городского округа Первоуральск, при этом со дня завершения исполнения апелляционного определения шестимесячный срок не истек, у Руднева Э.В. имеется право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации.
Исходя из приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, общий срок исполнения судебного акта, который стал обязательным для органа местного самоуправления с даты его вступления в законную силу, подлежит исчислению с даты вступления апелляционного определения в законную силу - с 26 октября 2018 года до дня завершения исполнения этого судебного акта - до 14 июня 2021 года, и в данном случае он составляет 2 года 7 месяцев 18 дней.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение Руднева Э.В. не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Доказательств совершения Администрацией городского округа Первоуральск, на которую возложена обязанность по оснащению жилого помещения индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды, пригородного газа, каких-либо конкретных действий, направленных на исполнение судебного акта, в период со дня его вступления в законную силу до 19 апреля 2021 года, в материалы административного дела не представлено.
Договор на выполнение соответствующих работ заключен между Администрацией городского округа Первоуральск и ... лишь 19 апреля 2021 года, что нельзя признать достаточным и эффективным в целях своевременного исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права Руднева Э.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Следовательно, в пользу Руднева Э.В. в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта.
Под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Таким образом, органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта о присуждении компенсации, в данном случае является Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск, а взыскание должно быть произведено за счет средств местного бюджета.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате неисполнения судебного акта жилое помещение, в котором проживает Руднев Э.В., не было оснащено индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды, пригородного газа, обязанность по установке которых возложена на Администрацию городского округа Первоуральск вступившим в законную силу судебным постановлением, суд приходит к выводу о том, что заявленная административным истцом к взысканию сумма является чрезмерно завышенной и определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска административный истец имеет право на возмещение судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в связи с чем с Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск в пользу Руднева Э.В. в возмещение понесенных судебных расходов необходимо взыскать 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Руднева Эдуарда Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск за счет средств местного бюджета в пользу Руднева Эдуарда Владимировича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Л. Кориновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка