Решение Тульского областного суда от 28 января 2019 года №3а-872/2018, 3а-43/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 3а-43/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Сычевой Е.О., Хромовой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-43/2019 по административному исковому заявлению Сизиковой М.А., Лебедева Н.Н. к Управлению Росреестра по Тульской области, правительству Тульской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости,
установил:
Сизикова М.А. и Лебедев Н.Н. обратились в Тульский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 10 444 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области" утверждена кадастровая стоимость вышеназванного объекта недвижимости, исходя из отнесения его к 9 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
По мнению административных истцов указанный выше земельный участок относится к 15 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования", в связи с чем его кадастровая стоимость при проведении очередной государственной кадастровой оценки определена ошибочно, что нарушает права административных истцов как плательщиков земельного налога.
На основании изложенного, просили установить с даты проведения государственной кадастровой оценки кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в размере 26 841,08 рублей, исходя из удельного показателя для 15 группы видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546.
В судебное заседание административные истцы Сизикова М.А. и Лебедев Н.Н. не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, просили удовлетворить заявленные требования.
Представитель административных истцов по доверенностям Аристова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика правительства Тульской области, заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенностям Трухтанов С.В., представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности Антонова Е.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие ошибки при определении кадастровой стоимости исходя из отнесения земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования, поскольку вид разрешенного использования последнего не предусматривает его использование для сельскохозяйственной деятельности.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил вынести решение на усмотрение суда в связи с отсутствием правового интереса Учреждения по заявленным требованиям.
Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителей административных истцов, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Лебедеву Н.Н. принадлежит 9/10 долей, а Сизиковой М.А. - 1/10 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 10 444 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>
Данные обстоятельства подтверждаются договорами купли-продажи земельного участка от <...>, свидетельствами о государственной регистрации права от <...>, выпиской из ЕГРН от <...> года.
Из названных выше документов следует, что объект недвижимости имеет следующий вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов недвижимости (здания зернохранилища).
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, определенные по состоянию на 01.01.2016 года. Кадастровая стоимость находящегося у административных истцов в собственности земельного участка данным Постановлением установлена в размере 11 887 778,56 рублей (N п/п <...> приложения N 1 к данному Постановлению).
Сведения о данной кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18.12.2016 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...>.
Указанная кадастровая стоимость применяется с 01.01.2017 года.
Кроме того, Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 утверждены средние значения показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в составе земель населенных пунктов Тульской области по группам видов разрешенного использования по состоянию на 1 января 2016 года (приложение N 2), согласно которым для кадастрового квартала <...> они составляют по 9 группе видов разрешенного использования - 1138,24 рублей за кв.м, а по 15 группе видов разрешенного использования - 2,57 рублей за кв.м (N п/п <...> приложения N 2 к данному Постановлению).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административные истцы, как собственники вышеупомянутого земельного участка, относятся к числу налогоплательщиков земельного налога.
Следовательно, результаты определения кадастровой стоимости принадлежащих Сизиковой М.А. и Лебедеву Н.Н. земельного участка затрагивают их права и обязанности как плательщиков налога.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешенное использование земельного участка.
Как усматривается из Отчета оценщика ООО "КО-ИНВЕСТ" от 26.08.2016 года N 67/16 в соответствии с Государственным контрактом N <...>, письма ООО "КО-ИНВЕСТ" от <...> кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> была рассчитана исходя из отнесения последнего к 9 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" с использованием удельного показателя кадастровой стоимости 1138,24 рублей за кв.м.
Статьей 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области в 2016 году кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определялась в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.
В качестве отдельных функциональных групп видов использования земельных участков выделены:
- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9 Методических указаний N 39);
- земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (пункт 1.2.15 Методических указаний N 39).
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен, и фактически осуществляемого владельцем участка.
По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.
Это предполагает необходимость отнесения на основании имеющейся у оценщика информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка.
Вид разрешенного использования принадлежащего административным истцам земельного участка с кадастровым номером <...> определен как "для эксплуатации объектов недвижимости (здания зернохранилища)". Указанный вид разрешенного использования не является определенным, допускает различное толкование, поэтому отнесение вида разрешенного использования земельного участка к группам, предусмотренным в пункте 1.2 Методических указаний, должно осуществляться с учетом фактического использования такого земельного участка, исходя из характера деятельности административных истцов и назначения расположенных на участке объектов недвижимости.
Из материалов дела следует, что административные истцы являются индивидуальными предпринимателями. Основным видом деятельности Лебедева Н.Н. является торговля зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, дополнительными - производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, хлеба и мучных кондитерских изделий, строительство жилых и нежилых зданий, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; Сизиковой М.А. - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.
Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.
В силу ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и сельскохозяйственного использования.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (п.п. 8, 9 ст. 1, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
П. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.п.), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Из представленных Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы сведений следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/839 (ред. от 18.07.2018, с изм. от 26.09.2018) земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в границах территориальной зоны П-2 - смешанная производственная зона, выделенной для обеспечения правовых условий формирования производственно-коммунальных предприятий и складских баз с низкими уровнями шума и загрязнения. Основными разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства являются, в том числе, объекты гаражного назначения, обслуживание автотранспорта, легкая промышленность, пищевая промышленность, строительная промышленность, склады.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Ильинское Ленинского района Тульской области, утвержденными решением Собрания представителей муниципального образования Ленинский район Тульской области от 17.12.2012 года N 44-4, спорный земельный участок находился в территориальной производственной зоне (П - зона размещения производственных объектов пятого-первого класса) и коммунально-складской зоне (КС - зона размещения коммунально-складских объектов - зона складов, баз, товарных станций).
На принадлежащем административным истцам на праве общей долевой собственности земельном участке с кадастровым номером <...> расположены принадлежащие Лебедеву Н.Н. нежилые здания с кадастровыми номерами <...> (здание зернохранилища на 800 тн), <...> (склад на 50 тн зерна с пристройкой), <...> (здание зернохранилища на 850 тн), <...> (здание крытого зернотока).
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от <...>, выписками из ЕГРН от <...>
Согласно акту от <...> года обследования земельного участка с кадастровым номером <...>, проведенного государственным инспектором в Тульской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тульской области, на названном выше земельном участке расположены нежилые здания (предположительно складского назначения), а также будка охраны.
Из акта от <...> года обследования вышеуказанного объекта недвижимости, проведенного представителями администрации г. Тулы, государственно-правового комитета Тульской области, с участием административного истца Лебедева Н.Н. следует, что находящиеся на земельном участке строение 5 (здание крытого зернотока) фактически занято и используется для хранения зерна; строение 6 (здание зернохранилища на 850 тн) частично занято и используется для хранения сена; строение 7 (здание зернохранилища на 800 тн) используется для хранения зерна; строение 8 (склад с пристройкой) используется частично для хранения вещей и мешков с зерном.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N 540, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов, отнесено к виду разрешенного использования земельного участка - "склады" (код 6.9).
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на административном ответчике, если он возражает против удовлетворения заявления.
Административными истцами не представлено доказательств того, что осуществляемая административными истцами на указанном земельном участке деятельность позволяет его отнести к 15 виду разрешенного использования.
Для отнесения спорного земельного участка к 15 группе разрешенного использования должно быть установлено, что на земельном участке размещены используемые для ведения сельского хозяйства здания и сооружения, в которых хранится и перерабатывается сельскохозяйственная продукция.
Доказательств того, что Лебедевым Н.Н. и Сизиковой М.А. ведется сельскохозяйственная деятельность в материалах дела не имеется. Виды деятельности административных истцов на земельном участке с момента его приобретения, как и назначение нежилых зданий, расположенных на нем, не изменились.
Утверждение административных истцов о том, что ранее при проведении государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка была исчислена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования, само по себе при установленных судом указанных выше обстоятельствах правового значения не имеет.
Таким образом, с учетом характера деятельности административных истцов и назначения расположенных на участке объектов недвижимости следует, что спорный земельный участок правомерно отнесен к 9 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований Сизиковой М.А., Лебедева Н.Н. к правительству Тульской области, Управлению Росреестра по Тульской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, установлении кадастровой стоимости земельного участка исходя из 15 группы видов разрешенного использования, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий (


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка