Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 января 2020 года №3а-87/2019, 3а-10/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 3а-10/2020
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Говорова С.И.,
при секретаре Корниенко Т.А.,
с участием представителей административного истца Цембелевой Л.Ш. - Убушаева В.В., Мишкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цембелевой Л.Ш. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об установлении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости,
установил:
Цембелева Л.Ш. 30 декабря 2019 года обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенного по адресу: *. Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 27 сентября 2012 года N 112-пр "Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Калмыкия" утверждены результаты кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Калмыкия. По итогам кадастровой оценки кадастровая стоимость здания составила * руб. * коп. Полагая, что кадастровая стоимость здания значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает ее права как плательщика налога на недвижимое имущество, обратилась за проведением оценки рыночной стоимости здания. Согласно отчету Общества с ограниченной ответственностью "ЭКС-Аудит" от 16 декабря 2019 года N * рыночная стоимость нежилого здания составила * рублей. Просит суд установить кадастровую стоимость указанного здания в размере его рыночной стоимости * рублей, установить новую кадастровую стоимость объекта недвижимости для целей налогообложения с 01 января 2016 года, для иных целей, установленных законодательством Российской Федерации - с 01 января 2019 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия, Администрация города Элисты.
В судебном заседании представители административного истца Цембелевой Л.Ш. - Убушаев В.В. и Мишкин А.В. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, заявив также ходатайство о восстановлении предусмотренного ч. 3 ст. 245 КАС РФ срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Представители административных ответчиков - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, представители заинтересованных лиц - филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия, Администрации города Элисты, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив никаких доводов и возражений по поводу заявленных исковых требований.
Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причину их неявки неуважительной.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей административного истца Цембелевой Л.Ш. - Убушаева В.В., Мишкина А.В., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Как следует из материалов дела, Цембелева Л.Ш. является собственником нежилого здания с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 ноября 2019 года N *.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 27 сентября 2012 года N 112-пр утверждены результаты кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Калмыкия по состоянию на 21 ноября 2011 года. В соответствии с указанным нормативным актом кадастровая стоимость принадлежащего Цембелевой Л.Ш. нежилого здания составляет * руб. * коп.; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости 27 октября 2012 года (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 ноября 2019 года N *).
Таким образом, из материалов дела усматривается, что срок, предусмотренный ч. 3 ст. 245 КАС РФ, истек. С административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости административный истец обратился 30 декабря 2019 года.
Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" пропуск срока, предусмотренного ч. 3 ст. 245 КАС РФ, не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 180 КАС Российской Федерации должны содержаться в решении суда.
При разрешении вопроса о восстановлении срока, предусмотренного ч. 3 ст. 245 КАС РФ, представители административного истца Убушаев В.В. и Мишкин А.В. просили восстановить указанный срок в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки спорного объекта недвижимости.
Выслушав мнение представителей административного истца Убушаева В.В. и Мишкина А.В., исследовав материалы дела, суд учитывает, что Цембелева Л.Ш. является собственником спорного объекта с 3 апреля 2017 года и до момента ее обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания, в связи с чем признает возможным восстановить предусмотренный ч. 3 ст. 245 КАС РФ срок для обращения административного истца в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости данного объекта.
По существу требований административного искового заявления суд приходит к следующему.
Согласно статьям 400, 401 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения, в том числе на здания, строения, сооружения, помещения.
В силу п. 1 ст. 402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, касающиеся данного объекта недвижимости, регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 135-ФЗ).
Нормами данного Федерального закона предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу абз. 3 ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно абз. 5 ч. 16 ст. 24.18 данного Федерального закона к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки.
Из отчета от 16 декабря 2019 года N *, составленного оценщиком ООО "ЭКС-Аудит" М., усматривается, что рыночная стоимость принадлежащего Цембелевой Л.Ш. объекта недвижимости по состоянию на 21 ноября 2011 года составила * рублей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 названного Федерального закона.
Пунктом 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года N 299, предусмотрено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
В отчете об оценке от 16 декабря 2019 года N * приведено описание объекта исследования - нежилого здания, его основные количественные и качественные характеристики; изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты оценки; проведен анализ рынка объектов недвижимости и внешних факторов. По итогам выбора подходов оценщиком для оценки объекта исследования применен затратный подход, реализуемый методом сравнительной единицы. Отказ от использования сравнительного и доходного подхода и иных методов мотивирован. В результате исследования рассчитана восстановительная стоимость объекта, установленная как стоимость воспроизводства точной копии оцениваемого объекта с использованием тех же материалов и спецификаций, но по ценам на период внесения данных кадастровой стоимости объекта в Единый государственный реестр недвижимости, при этом рыночная стоимость определена как стоимость объекта с учетом суммы затрат на создание объекта, идентичного объекту оценки, а также величины износа оцениваемого объекта недвижимости. На основании полученных результатов оценщиком определено итоговое значение рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на 21 ноября 2011 года.
Отчет от 16 декабря 2019 года N * об определении рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, составлен оценщиком ООО "ЭКС-Аудит" М., которая включена в реестр оценщиков Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" 3 марта 2008 года под регистрационным N * (свидетельство N * от 29 января 2017 года), обладает необходимыми специальными знаниями и правом на проведение оценочной деятельности: диплом о профессиональной переподготовке Московского института профессиональной оценки серии * N * от 25 декабря 2003 года по программе "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" N * от 12 апреля 2018 года, выданный ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров"; ответственность оценщика М. застрахована в СПАО "Ингосстрах" (страховой полис N * от 7 сентября 2018 года). Общество с ограниченной ответственностью "ЭКС-Аудит", с которым у оценщика М. заключен трудовой договор, зарегистрировано по адресу: *, ответственность ООО "ЭКС-Аудит" застрахована в АО "Страховая бизнес группа", г. Волгоград (страховой полис N * от 29 октября 2019 года).
С учетом изложенного представленный отчет о рыночной стоимости объекта оценки соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы в отчете предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Названный отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Оценив представленный истцом отчет об оценке от 16 декабря 2019 года N * в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу, прихожу к выводу, что в целом отчет соответствует требованиям действующего законодательства.
Административными ответчиками, заинтересованными лицами мотивированных возражений, замечаний на отчет об определении рыночной стоимости недвижимого имущества суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд признает требования Цембелевой Л.Ш. об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости подлежащими удовлетворению и считает возможным установить указанную стоимость в размере * рублей по состоянию на 21 ноября 2011 года.
В соответствии с положениями абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно абз. 5 п. 2 ст. 403 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 г. N 146-V-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Калмыкия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 19.11.2015 N 346-V) в соответствии со статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлена единая дата начала применения на территории Республики Калмыкия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года. В соответствии с п. 1, 3 решения Элистинского городского Собрания от 26.11.2015 N 4 (ред. от 27.11.2019) "О налоге на имущество физических лиц на территории города Элисты" установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Элисты налог на имущество физических лиц; налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со статьей 403 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая приведенные правовые нормы, а также разъяснения по их применению, поскольку дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствует дате обращения административного истца в суд - 30 декабря 2019 года, кадастровая стоимость спорного здания в размере рыночной стоимости для целей налогообложения подлежит применению на период с 1 января 2016 года, а для иных, предусмотренных законодательством целей, не связанных с налогообложением, - с 1 января 2019 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
административное исковое заявление Цембелевой Л.Ш. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, в размере рыночной стоимости - * (*) рублей по состоянию на 21 ноября 2011 года.
Сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером *, установленной решением суда, применяются для целей налогообложения с 1 января 2016 года, а для иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - с 1 января 2019 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 30 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Верховный Суд Республики Калмыкия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Калмыкия С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка