Решение Тульского областного суда от 26 октября 2017 года №3а-868/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 3а-868/2017
 
Именем Российской Федерации
26 октября 2017 года город Тула
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
при секретаре Щепотине П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №3а-868/2017 по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Региональному отделению Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик»в Тульской области о приостановлении деятельности,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) обратилось в Тульский областной суд с административным иском к Региональному отделению Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области о приостановлении деятельности на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 года № 95-ФЗ.
В обоснование заявленных требований Управление указало, что административный ответчик при осуществлении своей деятельности допустил нарушение части 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку своевременно не сообщил об изменении устава и не представил соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
В связи с указанным нарушением в адрес Регионального отделения Управлением было вынесено письменное предупреждение26.06.2017 №71/03-2356, которое в установленном законом порядке не обжаловано и не отменено.
В установленный в предупреждении срок нарушения законодательства Региональным отделением устранены не были, что и явилось основанием для привлечения руководителя юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ и обращения Управления с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в суд.
Со ссылкой на положения п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» Управление просило суд приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области (ОГРН № 1137154014502) сроком на два месяца.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились. О дате и месте слушания по делу извещалось своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 263 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.
Исследовав представленные в материалы административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (статья 1, часть 1).
В системном единстве с названным положением находятся положения статьи 13 Конституции Российской Федерации, относящиеся к основам конституционного строя Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации признается идеологическое многообразие (часть 1) и многопартийность (часть 3).
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
В силу статьи 7 вышеназванного Закона одной из организационно-правовых форм общественных объединений является политическая партия.При этом, порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом(ст. 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).
Таким законом является Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».Согласно пп. «г» п. 1 ст. 26указанного закона политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.
Под региональным отделением политической партии в данном Федеральном законе (п. 3 ст. 3) понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку, в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №456 утвержден Административный регламент исполнения министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства российской федерации.
Указанным регламентом (пп.2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является в числе прочих соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;
В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, указанный орган вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев.
В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.
Проверяя наличие оснований к приостановлению деятельности юридического лица, суд исходит из следующего.
Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован ст. 39 Федерального закона №95-ФЗ.
В силу п. 2 указанной статьи в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В ходе рассмотрения спора по существу судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 10 апреля 2013 года произведена государственная регистрация Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области при создании некоммерческой организации, в подтверждение чего выдано свидетельство от 06 мая 2013 года № 7112060063 о государственной регистрации Регионального отделения.
23.04.2013 года Региональное отделение Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области внесено в единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1137154014502.
Из материалов представленного административным истцом контрольного дела в отношении регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области следует, что на основании Распоряжения от 25 апреля 2017 года № 207-р начальника управления Министерства юстиции РФ по Тульской области в период с 05 июня 2017 года по 26 июня 2017 года в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций на 2017 год Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области на предмет соблюдения законодательства РФ, а также соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, копия распоряжения, врученная представителю юридического лица 05.06.2017, представлена в материалы административного дела. Уведомление о проведении проверки направлено в адрес проверяемого 26.04.2017.
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №30 от 26.06.2017 следует, что в ходе проверки было установлено, что согласно материалам учетного дела Отделение действует на основании Устава Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в редакции от 16 июня 2012 года, однако согласно официального сайта ФНС России (www.nalog.ru) в 2013году в Единый государственный реестр внесены сведения о государственной регистрации Устава партии в новой редакции, что свидетельствует о нарушении части 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку отделение своевременно не сообщило об изменении сведений, указанных в ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2002 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о новой редакции устава) и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
Акт проверки был вручен председателю регионального отделения ФИО2 лично под подпись, о чем свидетельствует соответствующая отметка в акте.
Согласно пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, отражаются в предупреждении, в котором должен быть установлен срок для их устранения.
Выявленное в ходе плановой выездной проверки нарушение послужило основанием для вынесения в адрес юридического лица предупреждения 26.06.2017 № 71/03-2356 в порядке ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.
В указанном предупреждении Управление указало, что в ходе выездной плановой проверки были выявлены факты несообщения Региональным отделением Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» информации об изменении редакции устава и не предоставления соответствующих документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Данное нарушение предписывалось устранить в срок до 31.07.2017. При этом разъяснялось, что при невыполнении в установленный срок данного предупреждения, может быть составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Предупреждение было получено лично председателем Регионального отделения ФИО2 26.06.2017 года, о чем имеется ее собственноручная отметка на предупреждении. Данное предупреждение не было обжаловано Региональным отделением в суд, в связи с чем, при рассмотрении настоящего административного дела суду следует проверить обоснованность вынесенного в адрес административного ответчика предупреждения об устранении нарушений закона, в том числе наличие оснований к его вынесению и сроки, предоставленные для его устранения.
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Аналогичные правовые установления о минимальном сроке устранения нарушений содержатся и в п. 2 ст. 39 Федерального закона №95-ФЗ.
Указанное требование закона Управлением было соблюдено. Представленный Региональному отделению в соответствующем предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения и не был менее срока, установленного законом.
Проверяя обоснованность предупреждения, суд исходит из следующего.
В силу требований ч. 5 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение политической партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и втечение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В свою очередь, пп. «3» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ предусматривает внесение в единый государственном реестре юридических лиц среди прочих следующих сведений и документов о юридическом лице: дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
Требования к документам, представляемым для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц установлены ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»от 08.08.2001 № 129-ФЗ.
П. 1 ст. 17 указанного закона предусмотрено, что для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте.
г) документ об уплате государственной пошлины;
Форма соответствующего заявления установлена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».В силу требований данного приказа, документом, представляемым в регистрирующий орган при внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, является заявление по форме№Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица».
Таким образом, суд полагает, что административным истцом в адрес Регионального отделения было вынесено обоснованное предупреждение, подлежащее исполнению.
В ходе рассмотрения спора по существу административным ответчиком Региональным отделением Общественной организации Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области не представлено в адрес суда доказательств того, что нарушение, послужившее основанием для вынесения предупреждения, в срок предоставленный Управлением, устранено.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии намерений у Регионального отделения Общественной организации политической партии устранить допущенное нарушение в ходе рассмотрения дела так же не установлено.
Проверяя причины, по которым административный ответчик не устранил выявленное нарушение законодательства, суд установил, что в адрес Управления поступило письмо председателя регионального отделения ФИО2 от 27.07.2017 (вх. 4652) с просьбой инициировать вопрос о ликвидации Отделения в судебном порядке в связи с тем, что Отделение финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет, и осуществление такой деятельности в дальнейшем не планируется, поэтому, уставные цели не могут быть достигнуты.
Также судом было установлено, что в связи с неисполнением требований предупреждения управлением МЮ РФ по Тульской области в отношении председателя регионального отделения ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 31.07.2017 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, копия которого была вручена ФИО2 лично.По результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи судебного участка №76 Центрального судебного района от 18.08.2017 ФИО2 была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.Постановление не было обжаловано ФИО2 и вступило в законную силу 29.08.2017. При этом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, свидетельствующих о намерении лица, привлекаемого к административной ответственности, выполнить требования предупреждения установлено не было.
Обстоятельств, препятствующих приостановлению деятельности Регионального отделения по решению суда, предусмотренных пп.5-7 ст.39Федерального закона «О политических партиях», судом не установлено.
Из системного толкования приведенных выше норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
В соответствии с разъяснениями п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности, в связи с чем, суд полагает правильным указать административному ответчику, что в течение срока, на который его деятельность приостановлена, Региональному отделению Общественной организации Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» следует устранить нарушения, указанные в предупреждениях, а именно: направить в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения устава.
Исходя из изложенного, административный иск управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области на срок два месяца подлежит удовлетворению, поскольку указанного срока явно достаточно для устранения допущенных нарушений, при выражении соответствующего намерения со стороны административного ответчика.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2011 года № 95-ФЗ «О политических партиях», для приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области на срок 2(два) месяца.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Тульской области (ОГРН №1137154014502) на срок 2 (два) месяца.
В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждении, а именно: направить в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения устава юридического лица.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья :



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка