Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 3а-86/2020
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 3а-86/2020
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Наседкиной А.С., с участием прокурора Криковцовой Е.Г., представителей административного ответчика Законодательной Думы Хабаровского края Миневич М.Д., Ислямовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богомякова В.К. к Законодательной Думе Хабаровского края о признании недействующей в части часть 2 статьи 8 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей",
УСТАНОВИЛ:
26 января 2005 года Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей" (далее - Закон края N 254). Нормативный правовой акт опубликован в газете "Приамурские ведомости" от 09.02.2005г. N 22, действует в редакции Закона Хабаровского края от 20.11.2019г. N 19, опубликованного на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 26.11.2019г.
Частью 2 статьи 8 Закона края N 254 предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору гражданина, за исключением граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", а также граждан, получающих компенсацию расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего закона.
Богомяков В.К., с учетом уточнения предмета административного иска, обратился в Хабаровский краевой суд с требованием о признании недействующей части 2 статьи 8 Закона края N 254 в отношении граждан, из числа работающих педагогических работников - пенсионеров сельской местности, получающих компенсацию расходов на отопление, содержание жилого помещения и компенсацию за оплату электроэнергии на основании пункта 1 статьи 1 Закона Хабаровского края N 90 от 20.12.2006г. "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах".
В обосновании заявленного требования указал, что работая учителем в сельской местности, он пользуется правом на компенсацию расходов на отопление, содержание жилого помещения и на компенсацию за оплату электроэнергии на основании Закона Хабаровского края от 20.12.2006г. N 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах" (далее - Закон края N 90). На основании Закона края N 254, будучи пенсионером по старости, он также имеет право на ежемесячную денежную выплату в размере 720 руб., в которой ему было отказано со ссылкой на оспариваемую норму. Компенсация, которую он получает на основании Закона края N 90, фактически не является мерой социальной поддержки, поскольку расчет уровня средней заработной платы отдельных категорий педагогических работников включает, в том числе суммы выплачиваемой компенсации. В оспариваемой части часть 2 статьи 8 Закона края N 254 противоречит статьям 2, 3, 132 Трудового кодекса Российской Федерации, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11.04.2019г. N 17-П, согласно которой недопустимо применение одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца Богомякова В.Е., его представителя Заостровных О.А., которые представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители административного ответчика Законодательной Думы Хабаровского края Миневич М.Д., Ислямова Е.Г. возражали против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что Закон края N 254 принят Законодательной Думой Хабаровского края в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленной процедуры, федеральному законодательству оспариваемая норма не противоречит и права административного истца не нарушает. Оспариваемой нормой установлено положение аналогичное федеральному законодательству о предоставлении мер социальной поддержки по одному основанию.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, считающего, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Богомяков В.К. с 01.01.2010г. получает меры социальной поддержки на основании Закона края N 90, как педагогический работник, проживающий в сельской местности и работающий в МБОУ СОШ п. Хурмули Солнечного района Хабаровского края.
Кроме того, Богомяков В.К., ДД.ММ.ГГГГ, с 07.05.2013г. получает пенсию по старости и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона края N 254, как гражданин пожилого возраста, относится к лицам, имеющим право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 720 руб.
Уведомлением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" от 09.10.2018г. N 1096 Богомякову В.К. отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для граждан пожилого возраста Законом края N 254, со ссылкой на оспариваемую норму и указанием на необходимость определиться по какой льготной категории ("граждане пожилого возраста" или "педагогические работники") он желает получать меры социальной поддержки.
Являясь субъектом правоотношений, регулируемых частью 2 статьи 8 Закона края N 254, Богомяков В.К. в силу части 1 статьи 208 КАС РФ имеет право на обращение в суд с требованием об оспаривании указанной нормы.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17.01.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе пенсионерам, в соответствии с целями, установленными данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от N 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, законодательное регулирование по вопросу социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей на территории Хабаровского края, входит в полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края, которым в соответствии с пунктом 4.2 статьи 4 Устава Хабаровского края является Законодательная Дума Хабаровского края.
Из изложенного следует, что Закон края N 254 принят законодательным органом Хабаровского края в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий с соблюдением требований законодательства к его форме, виду и правилам введения в действие.
Процедура принятия Закона края от N 254 административным истцом не оспаривается.
Проверяя содержание оспариваемой нормы на предмет соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с полномочиями, определенными подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, Законом Хабаровского края N 254 урегулированы отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе гражданам пожилого возраста, к которым относится административный истец.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона края N 254 гражданам пожилого возраста, за исключением граждан, имеющих право на получение аналогичных мер социальной поддержки по другим основаниям, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 720 рублей.
Оспариваемая в части норма определяет условие, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством).
Федеральное законодательство не содержит положений о порядке и условиях мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста, которым бы противоречило указанное условие.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании), педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон об образовании не устанавливает возможность одновременного получения указанными лицами мер социальной поддержки по основаниям, предусмотренным данным законом и другими нормативными правовыми актами, отнеся размер, условия и порядок возмещения указанных расходов педагогическим работниками образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений к компетенции законодательства субъектов Российской Федерации.
Законом края N 90 определены размер, условия и порядок возмещения педагогическим работникам в денежной форме за счет средств краевого бюджета расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии.
При этом, в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона края N 90, если педагогический работник одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору педагогического работника.
Таким образом, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), действующему законодательству не противоречит.
Богомяков В.К. имеет право выбрать наиболее выгодные для него льготы, предусмотренные Законом края N 254 или Законом края N 90.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 22 марта 2011 года N 443-О-О, от 21 декабря 2011 года N 1693-О-О, от 29 сентября 2015 года NN 1931-О, от 19 декабря 2017 года N 2931-О, от 26 ноября 2018 года N 2928-О, от 26 сентября 2019 года N 2232-О, от 30 января 2020 года N 189-О).
Ссылка административного истца на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019г. N 17-П, является не обоснованной, поскольку в указанном Постановлении установлено, что положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
К спорным правоотношениям данное правовое регулирование отношения не имеет.
Доводы административного истца о том, что оспариваемая норма противоречит статьям 2, 3, 132 Трудового кодекса Российской Федерации являются не обоснованными.
Указанные нормы Трудового кодекса РФ определяют основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (статья 2); устанавливают запрет дискриминации в сфере труда (статья 3), предусматривают оплату по труду (статья 132). Правоотношения в сфере социальной поддержки указанные нормы не регулируют.
Доводы административного истца о том, что предусмотренная Законом края N 90 компенсация является частью заработной платы и ее нельзя считать мерой социальной поддержки, не имеют отношения к рассматриваемому вопросу, поскольку оспариваемой нормой определено условие получения мер социальной поддержки, а не других выплат.
Кроме того, данные доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Меры социальной поддержки представляют собой государственную поддержку установленной законом категории граждан, не имеют отношения к вознаграждению за труд.
И Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", и Законом края N 90 прямо предусмотрено, что компенсации, выплачиваемые педагогическим работникам на оплату жилых помещений, отопления и освещения являются мерами социальной поддержки.
В соответствии со статьей 2 Закона края N 90 размер компенсации педагогическим работникам определяется, исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, и фактических расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией, и не зависит от квалификации педагогического работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы.
Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, уполномоченным на то органом, не противоречит федеральному законодательству, права административного истца не нарушает, то, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, приведенные обстоятельства являются основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Богомякову В.К. в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующей части 2 статьи 8 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей", в отношении граждан, из числа работающих педагогических работников - пенсионеров сельской местности, получающих компенсацию расходов на отопление, содержание жилого помещения и компенсацию за оплату электроэнергии на основании пункта 1 статьи 1 Закона Хабаровского края N 90 от 20.12.2006г. "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах", отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз
Решение в окончательной форме принято 11 августа 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
