Решение Курского областного суда от 19 декабря 2019 года №3а-86/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 3а-86/2019
Курский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре: Шумской Е.Ю.,
с участием: первого заместителя прокурора Курской области Сеничева А.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Казимировой Е.Ю.,
представителя административного истца Чишко М.В. - по доверенности Борисова С.В.,
представителя административных ответчиков - Собрания депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области и администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области - по доверенностям Пашиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чишко М.В. к Собранию депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области, администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
Решением Собрания депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области N 39-2-10 от 15 марта 2016 г. утверждены Правила обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Брежневского сельсовета Курского района Курской области (далее - Правила), пунктом 3.2 которых было установлено, что за каждый год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать с численностью населения: свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Решением Собрания депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области N 186-2-56 от 11 сентября 2019 г. внесены изменения в пункт 3.2 Правил: слова "от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;" заменены словами "от 500 до 3 тыс. человек - 10 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;".
Чишко М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Брежневского сельсовета Курского района Курской области N 39-2-10 от 15 марта 2016 г. в редакции решения Собрания депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области N 186-2-56 от 11 сентября 2019 г. в части ограничивающего выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости 10 процентами денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, считая, что оно не соответствует требованиям части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (далее - Закон Курской области N 35-ЗКО) и нарушает права административного истца на ранее установленную ежемесячную доплату к пенсии в более высоком размере.
В судебное заседание административный истец Чишко М.В. не явилась. Ее представитель по доверенности Борисов С.В. поддержал административный иск по изложенным в заявлении основаниям, просил его удовлетворить и взыскать с администрации Брежневского сельсовета Курского района судебные расходы.
Представитель административных ответчиков - Собрания депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области и администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области по доверенности Пашина И.Н. административный иск не признала, ссылаясь на то, что Закон Курской области N 35-ЗКО не запрещает органам местного самоуправления при определении размера доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) изменять ее размер в пределах, установленных законом, не ограничивает их в реализации прав и не возлагает на них обязанность назначать доплату в максимальном размере или увеличивать доплату к пенсии до максимального размера, установленного этим Законом. Кроме того, указала на необоснованно завышенный размер запрашиваемых административным истцом расходов на оплату услуг представителя.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, заключение прокуроров Сеничева А.В., Казимировой Е.Ю., полагавших административные исковые требования обоснованными, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в связи со следующим.
В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 21 Устава муниципального образования "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области (далее - Устав Брежневского сельсовета), Собрание депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области является представительным органом Брежневского сельсовета Курского района Курской области.
К компетенции Собрания депутатов Брежневского сельсовета относится определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий выборных должностных лиц местного самоуправления Брежневского сельсовета Курского района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Брежневского сельсовета Курского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения (п. 6 ч. 2 ст. 22 Устава Брежневского сельсовета).
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона об общих принципах организации местного самоуправления) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Решения Собрания депутатов Брежневского сельсовета входят в систему муниципальных правовых актов (п. 2 ч. 2 ст. 7 Устава Брежневского сельсовета).
Согласно ч. 10 ст. 7 Устава Брежневского сельсовета муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Муниципальные правовые акты, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются Главой Брежневского сельсовета Курского района в 7-дневный срок в газете "Сельская Новь", размещаются в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области (по адресу: http://brejnevskij.rkursk.ru), за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС77-72471 от 05 марта 2018 года) (п. 11 ст. 7 Устава Брежневского сельсовета).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решение Собрания депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области от 11 сентября 2019 г. N 186-2-56, в соответствии с которым были внесены изменения в пункт 3.2 Правил, вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования "Брежневский сельсовет" Курского района (л.д. 22).
Указанный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте Брежневского сельсовета в сети "Интернет" 11 сентября 2019 г., что подтверждается скриншотом страницы с официального сайта.
Таким образом, оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт опубликован в установленном законом порядке и принят с соблюдением процедуры его принятия, и по указанным основаниям не оспаривается.
Судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Курского районного суда Курской области от 02 сентября 2019 г. по гражданскому делу по иску Чишко М.В. к администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области об обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты страховой пенсии по старости, установлено, что Чишко М.В. решением избирательной комиссии муниципального образования "Верхнекасиновский сельсовет" Курского района Курской области N 1 от 30 июня 1997 г. была избрана главой администрации Верхнекасиновского (ныне Брежневского) сельсовета Курского района Курской области и до 01 марта 2008 г. замещала выборную должность главы указанного муниципального образования, на основании постановления N 18 от 28 февраля 2008 г. прекратила свои полномочия в связи с выходом на пенсию. На основании решения Собрания депутатов муниципального образования "Верхнекасиновский сельсовет" Курского района Курской области N 130-3-4 от 28 февраля 2008 г. Чишко М.В. была установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости, как лицу, замещавшему выборную должность главы муниципального образования Верхнекасиновского сельсовета Курского района, однако указанная доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости Чишко М.В. не назначалась, она ее не получала и размер ее не пересчитывался (л.д. 40-42).
Указанным решением на администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области возложена обязанность произвести Чишко М.В. ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01 мая 2019 г. в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (с последующими изменениями).
Из объяснений сторон следует, что во исполнение судебного решения от 02 сентября 2019 г. до принятия оспариваемого решения представительного органа местного самоуправления Чишко М.В. произведена выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. После вступления в силу решения от 11 сентября 2019 г. N 186-2-56 размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии административному истцу изменен в сторону уменьшения.
Таким образом, к административному истцу применен оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт, в связи с чем она вправе обращаться в суд с иском о признании его недействующим.
Положениями частей 1, 4 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 ч. 5.1 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО, гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.
Частью 3 ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО установлено, что за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, могут гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (пункт 2 части 2 статьи 11 Закона Курской области N 35-ЗКО).
Пунктом 7 статьи 31-1 Устава Брежневского сельсовета главе сельсовета гарантировано право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области N 35-ЗКО.
Однако из оспариваемого решения Собрания депутатов следует, что административным ответчиком установлен иной порядок исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, согласно которому общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - ограничена 10 процентами денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, и как следствие, исключена возможность увеличения размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3 процента за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет.
Указанное свидетельствует об обоснованности доводов административного истца о том, что оспариваемое решение в части установления 10 процентов денежного вознаграждения противоречит ч. 5.1 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления и ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО, поскольку лишает права Чишко М.В. на получение доплаты к пенсии в ранее установленном размере.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
На основании ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
На возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей и услуг представителя в размере 20 000 рублей Чишко М.В. указала в административном иске.
Факт несения данных расходов подтверждается письменными доказательствами: квитанциями, соглашением N об оказании юридической помощи по гражданскому делу от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между адвокатом Борисовым С.В. и Чишко М.В. (л.д. 4, 43-45).
При определении размера подлежащих возмещению расходов по оплате услуг представителя, суд учитывает Решение Совета адвокатской палаты Курской области о минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь от 06 мая 2013 г.
С учетом выполненной представителем Борисовым С.В. в рамках заключенного с административным истцом соглашения работы, суд приходит к выводу, что возмещению подлежат расходы в следующих размерах: за устную консультацию - 700 рублей, сбор доказательств, подготовку и передачу в суд административного иска - 5 000 рублей, участие в подготовке дела к судебному разбирательству 22 ноября 2019 г. - 1 000 рублей, участие в судебных заседаниях 10, 19 декабря 2019 г., продолжительность которых не превышала 1 часа, - по 5 000 рублей за каждое.
Таким образом, административному истцу подлежат возмещению судебные расходы в общей сумме 17 000 рублей (300 рублей + 16 700 рублей).
Решая вопрос о лице, с которого подлежат взысканию судебные расходы, суд принимает во внимание, что Собрание депутатов Брежневского сельсовета Курского района не обладает правами юридического лица (ч. 3 ст. 5 Устава муниципального образования), не имеет счета, с которого может быть произведено исполнение судебного решения в этой части.
В силу п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 14 постановления от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" следует, что исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).
В случае удовлетворения иска к публично-правовому образованию о возмещении вреда, взыскиваемого за счет казны публично-правового образования, исполнение обязанности по возмещению судебных расходов также осуществляется за счет казны публично-правового образования, то есть по правилам ст. 242.2 БК РФ (п. 23 вышеназванного постановления).
Таким образом, судебные расходы подлежат взысканию за счет казны публично-правового образования - "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области в лице администрации Брежневского сельсовета.
В силу ч. 11 ст. 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения либо сообщения о его принятии по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятом решении на официальном сайте Брежневского сельсовета Курского района Курской области в сети Интернет в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Чишко М.В. удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 3.2 Правил обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Брежневского сельсовета Курского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Брежневского сельсовета Курского района Курской области от 11 сентября 2019 г. N 186-2-56, в части установления 10 % денежного вознаграждения.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на официальном сайте Брежневского сельсовета Курского района Курской области в сети Интернет в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с муниципального образования "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области в лице администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области за счет казны муниципального образования "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области в пользу Чишко М.В. судебные расходы в размере 17 000 рублей (семнадцать тысяч рублей).
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 г.
Председательствующий: судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка