Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 3а-86/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 3а-86/2019
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
с участием прокурора Пименовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия о признании не действующими пункта 3 приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 68-Т "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для филиала "Абаканская ТЭЦ" АО "Енисейская ТГК (ТГК-13) на 2019-2023 годы" и приложения N 3 к нему,
УСТАНОВИЛ:
АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" в лице филиала "Абаканская ТЭЦ" (далее - ТГК-13, общество, предприятие) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующими пункта 3 приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия (далее - Минэкономразвития Хакасии) от 19 декабря 2018 г. N 68-Т "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для филиала "Абаканская ТЭЦ" АО "Енисейская ТГК (ТГК-13) на 2019-2023 годы" и приложения N 3 к нему, свои требования мотивировав тем, что данный приказ нарушает права и законные интересы истца на получение экономически обоснованного дохода при осуществлении регулируемого вида деятельности по производству тепловой энергии, а также лишает возможности направлять указанные средства, в том числе, на восстановление основных средств и обеспечение надежности теплоснабжения.
Общество обратилось в Минэкономразвития Хакасии с заявлением об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для филиала "Абаканская ТЭЦ" на 2019-2023 годы методом индексации установленных тарифов, приложив к нему расчеты и обосновывающие документы, в том числе расходов по статье "амортизация".
Минимуществом Хакасии необоснованно исключены из необходимой валовой выручки амортизационные отчисления в отношении нового энергоблока. Полагает, что Минимущество Хакасии, в нарушение статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктов 31, 71, 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" и пункта 29 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э, необоснованно при расчете тарифов не включило экономически обоснованные расходы предприятия по статье "амортизация" в отношении нового энергоблока Абаканской ТЭЦ. В нарушение пунктов 28, 29, 32 Правил регулирования в области теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 экспертное заключение от 5 декабря 2018 г. по делу N Т-13/19 не содержит мотивированных выводов и анализа оснований исключения затрат по амортизационным отчислениям в части объектов ДПМ.
В судебном заседании представители административного истца ТГК-13 Хусаинова О.А., действующая на основании доверенности от 1 февраля 2019 г., Жукова М.С., действующая на основании доверенности от 20 декабря 2018 г., требования административного искового заявления с учетом дополнительных письменных возражений на пояснения Госкомтарифэнерго Хакасии поддержали, приводя изложенные в нём доводы и указав, что строительство энергоблока N 4 было предусмотрено рядом объективных обстоятельств, в том числе необходимостью подключения дополнительной тепловой нагрузки ввиду развития города Абакана и Абакано-Черногорской агломерации. Без дополнительной мощности нового энергоблока N 4 надежное и бесперебойное теплоснабжение на территории Республики Хакасия, в том числе в городе Абакане, осуществить невозможно.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия Манишева И.А., действующая на основании доверенности от 5 июля 2019 г., требования административного искового заявления не признала, указав, что оспариваемый приказ принят в полном соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э, на основе экспертизы представленных административным истцом документов в соответствии с полномочиями Минэкономразвития Хакасии. Расходы предприятия на сумму 117428,89 тыс. рублей были исключены из расчетной базы при установлении тарифов в связи с их экономической необоснованностью.
Прокурор Пименова Е.А. в своем заключении указала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, так как оспариваемый приказ соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и основывается, в том числе, на принципах соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статьи 3 и 7 Закона о теплоснабжении).
Административным истцом, осуществляющим деятельность по снабжению потребителей на территории Республики Хакасия тепловой энергией и горячим водоснабжением, подлежащей государственному регулированию в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, оспаривается приказ Минэкономразвития Хакасии от 19 декабря 2018 г. N 68-т "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для филиала "Абаканская ТЭЦ" АО "Енисейская ТГК (ТГК-13) на 2019 - 2023 годы.
В 2018 году государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности), согласно пунктам 1 и 4.15.2 Положения о Министерстве экономического развития Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 г. N 153 (в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 5 декабря 2017 г. N 631), являлось Министерство экономического развития Республики Хакасия.
В настоящее время в силу пунктов 1.1 и 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования развития Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. N 175, указанные полномочия осуществляет Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, выделенный из Министерства экономического развития Республики Хакасия на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11 февраля 2019 г. N 21 "О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2018 г. N 87-ПП "О внесении изменений в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27 марта 2009 г. N 07-ПП "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия".
Приказ принят Минэкономразвития Хакасии, являвшимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для филиала "Абаканская ТЭЦ" АО "Енисейская ТГК (ТГК-13), направлен на установление долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии с использованием метода индексации установленных тарифов; долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на теплоноситель, поставляемых теплоснабжающей организацией, владеющей источниками тепловой энергии, на которых производится теплоноситель, с использованием метода индексации установленных тарифов; тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии; тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источниками тепловой энергии, на которых производится теплоноситель; тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям; тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения; тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации тепловых потерь, распространяется на неопределённый круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
Процедура и форма принятия приказа, установленная пунктом 6.1 Положения о Министерстве экономического развития Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 г. N 153 (в редакции от 18 декабря 2018 г.), пунктами 30- 35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила) не нарушена, что подтверждается протоколом заседания Правления Миэкономразвития Хакасии от 18 декабря 2018 г. N 68, приказом Минэкономразвития Хакасии от 15 января 2018 г. N 050-3-п "Об утверждении состава Правления Министерства экономического развития Республики Хакасия" (т.1, л.д. 16-36, 150, 151).
Проект нормативного правового акта прошел в установленном порядке правовую и антикоррупционную экспертизу (т.1, л.д. 152).
В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 24 декабря 2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступил в законную силу.
Частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении установлено, что Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "в" пункта 16 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования), в качестве одного из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения используется метод индексации установленных тарифов.
На основании заявлений ТГК-13 от 24 апреля 2018 г. NN 5/09-36105/18-0-0, 5/09/36107-0-0 об установлении тарифов в сфере теплоснабжения с использованием метода индексации установленных тарифов на 2019 - 2023 годы приказом от 7 мая 2018 г. N 18-т/18 Миэкономразвития Хакасии открыло дело об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования, определив состав рабочей группы для проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) (т.1., л.д. 13, 15, 151).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).
Величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации (абзац пятый пункта 73 Основ ценообразования).
Величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя, в том числе, расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (подпункт "а" пункта 74 Основ ценообразовнаия).
Пунктом 11, абзацем первым пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания), предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации (пункт 29 Методических указаний).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил).
В случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов). Повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается. Органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций (абзац первый пункта 9 Основ ценообразования).
Предложенные предприятием для учета в составе необходимой валовой выручки амортизационные отчисления на восстановление основных средств в размере 141517 тыс. рублей (т. 1, л.д. 14) были уменьшены за счет амортизационных отчислений по новому энергоблоку на сумму 117428, 89 тыс. рублей. В состав необходимой валовой выручки включены амортизационные отчисления предприятия на сумму 24088,11 тыс. рублей (т.1, л.д. 24, 64).
Пунктом 28 Правил предусмотрено проведение органом регулирования экспертизы предложений об установлении цен (тарифов).
Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.
Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункт 29 Правил).
Как следует из материалов дела, исключение из состава затрат амортизационных отчислений по новому энергоблоку произведено регулирующим органом на основании экспертного заключения по делу N Т-13/19 от 5 декабря 2018 г. (т.1, л.д. 54-70).
Согласно экспертному заключению по статье "амортизация основных средств", со ссылкой на пункт 33 Правил и пункт 9 Основ ценообразования, исключены затраты на амортизационные отчисления в отношении нового энергоблока согласно договору о предоставлении мощности (ДПМ), который подразумевает заключение поставщиками и покупателями агентских договоров с центром финансовых расчетов. По договору о предоставлении мощности поставщик принимает на себя обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию новых генерирующих объектов, после чего ему гарантируется возмещение затрат на строительство генерирующих объектов через повышенную стоимость мощности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 238 "Об определении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии и мощности (т.1, л.д. 64).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 238 "Об определении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии и мощности" утверждены Правила определения цены на мощность, продаваемую по договорам о предоставлении мощности.
В соответствии с пунктом 9 вышеуказанных Правил цена на мощность генерирующих объектов угольной генерации, находящихся во второй ценовой зоне оптового рынка, определяется исходя из условия компенсации поставщику мощности следующей доли затрат, отражающей прогнозную прибыль от продажи электрической энергии, производимой с использованием этого генерирующего объекта: для затрат, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 4 настоящих Правил, - доля, равная 95 процентам затрат; для затрат, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил, - доля, равная 100 процентам затрат.
Цена на мощность генерирующего объекта определяется исходя из условия компенсации установленной в соответствии с пунктами 6-9 настоящих Правил доли суммарных затрат в отношении данного генерирующего объекта, включающих, в том числе капитальные затраты на генерирующий объект соответствующего вида, определенные в соответствии с пунктами 12 и 13 настоящих Правил, за исключением затрат на технологическое присоединение этого объекта к электрическим сетям и источникам топлива; эксплуатационные затраты на генерирующий объект соответствующего вида, определенные в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил (подпункты "а", "б" пункта 4 Правил определения цены на мощность, продаваемую по договорам о предоставлении мощности).
В силу пункта 13 данных Правил капитальные затраты на возведение 1 кВт мощности генерирующего объекта угольной генерации принимаются равными следующим величинам: для генерирующего объекта мощностью не более 225 МВт - 53450 рублей; для генерирующего объекта мощностью более 225 МВт - 49175 рублей.
Из указанных норм следует, что по договору о предоставлении мощности возмещаются капитальные затраты на возведение объекта угольной генерации и его эксплуатацию.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2010 г. N 1334-р новый блок Абаканской ТЭЦ (блок N 4) мощностью 120 МВт включен в перечень генерирующих объектов, с использованием которых будет осуществляться поставка мощности по договорам о предоставлении мощности.
Правительством Республики Хакасия 3 августа 2011 г. согласована инвестиционная программа ТГК-13 на 2012-2014 гг. при условии отнесения затрат на реализацию проекта по строительству нового блока Абаканской ТЭЦ мощностью 120 МВт на производство электрической энергии и электрической мощности (т. 1, л.д. 171).
В соответствии с кратким описанием инвестиционной программы ТГК-13 на 2012 - 2014 годы, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 548, появление инвестиционного проекта "Новый блок Абаканской ТЭЦ" непосредственно связано с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС. Реализация данного проекта позволит предотвратить возникновение дефицита электроэнергии в Республике Хакасия и южных районах Красноярского края (т.1, л.д.174, 185).
В настоящее время ТГК-13 является участником договора о предоставлении мощности от 29 декабря 2018 г. (т.2, л.д. 2-41).
В соответствии со сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2019 год, доведенного до органов регулирования субъектов Российской Федерации письмом ФАС России от 10 октября 2010 г. N ВЛ/81378/18, полезный отпуск тепловой энергии с нового энергоблока Абаканской ТЭЦ БЛ-4 ДПМ не производится (т.2, л.д. 48-49).
Аналогичные сведения о полезном отпуске тепловой энергии предоставлены Абаканской ТЭЦ в прогнозном балансе на 2020 год, где указано, что установленная тепловая мощность составляет 625 Гкал/час (т.2, л.д. 50-52).
Из содержания частей 1, 2, 4 статьи 23 Закона о теплоснабжении следует, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций, которые утверждаются уполномоченными органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 N 410, инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования, включая собственные средства, в том числе амортизационные отчисления.
В период строительства и ввода в эксплуатацию в 2014 году нового энергоблока Абаканской ТЭЦ БЛ-4 с тепловой мощностью 75 Гкал/час (т.1, л.д. 50-53, т. 2, л.д. 89), в г. Абакане действовала схема теплоснабжения, утвержденная решением Абаканского городского Совета депутатов от 20 марта 2012 г. N 407, в соответствии с которой при тепловой мощности Абаканской ТЭЦ 625 Гкал/ч присоединенная тепловая нагрузка на 1 января 2012 г. составила 546,9 Гкал/ч, необходимость в строительстве нового энергоблока Абаканской ТЭЦ отсутствовала (т.2, л.д. 181-182).
Постановлением администрации г. Абакана от 30 сентября 2014 г. N 1934 утверждена схема теплоснабжения до 2030 года муниципального образования город Абакан, АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в лице филиала Абаканская ТЭЦ присвоен статус единой теплоснабжающей организации (т. 2, л.д. 152).
Постановлением администрации г. Абакана от 24 июля 2018 г. N 1256 утверждена актуализация на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования город Абакан до 2033 года.
В таблице 2.4 Перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки в перспективных зонах действия источников тепловой энергии на каждом этапе данной схемы теплоснабжения указана тепловая мощность Абаканской ТЭЦ на 2018-2019 гг. - 700 Гкал/ч; нагрузка потребителей г. Абакана - 440,72 Гкал/ч; резерв тепловой мощности - 212,68 Гкал/ч.
Согласно схеме теплоснабжения резерв тепловой мощности Абаканской ТЭЦ с возможностью подключения потребителей за границами города Абакана в размере 180 - 200 Гкал/ч сохранится на период до 2033 года (т.2, л.д.183-186).
Из вышеуказанных прогнозного баланса и схем теплоснабжения муниципального образования город Абакан, инвестиционной программы ТГК-13 в области электроэнергетики на 2012-2014 годы следует, что потребности в работе нового энергоблока БЛ-4 в сфере теплоснабжения потребителей города Абакана на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта не имелось, в расчете полезного отпуска тепловой энергии на расчетный период регулирования в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования показатели работы нового энергоблока в сфере теплоснабжения не использовались (т.1, л.д. 16, 17).
Доводы представителей административного истца о работе нового энергоблока вместе с другими энергоблоками Абаканской ТЭЦ в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии по схеме поперечных связей не свидетельствует о фактическом использовании энергоблока БЛ-4 в сфере теплоснабжения потребителей города Абакана и обоснованности включения амортизационных отчислений по нему в состав необходимой валовой выручки для расчета тарифа ввиду значительного резерва тепловой мощности Абаканской ТЭЦ и отсутствия инвестиционной программы в сфере теплоснабжения.
Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого нормативного правового акта и ссылки представителей административного истца на сведения ООО "Сибирская теплосбытовая компания" о подключенных нагрузках по Абаканской ТЭЦ на 1 сентября 2019 г. в размере 712,9 Гкал/час (т.2, л.д. 97-151), поскольку данные сведения не предоставлялись органу регулирования. Кроме того, указанные сведения противоречат актуализированной схеме теплоснабжения муниципального образования город Абакана на 2019 год и сведениям об установленной тепловой мощности Абаканской ТЭЦ в размере 700 Гкал/ч с учетом планов по подключению к теплоснабжению потребителей города Черногорска и поселка Усть-Абакан.
Перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки в перспективных зонах действия источников тепловой энергии, приведенные в таблице 2.3 из схемы теплоснабжения, утвержденной в 2014 году (т.2, л.д. 163-165), также не свидетельствуют о необходимости работы нового энергоблока в сфере теплоснабжения потребителей города Абакана, так как данные значения разрабатывались на перспективу в 2013-2014 гг., однако актуализированная схема теплоснабжения свидетельствует об избытке тепловой мощности Абаканской ТЭЦ и без нового энергоблока.
Обсуждение в Совете по экономическому развитию Республики Хакасия при Главе Республики Хакасия - Председателе Правительства Республики Хакасия в 2012 году инвестиционного проекта "Новый блок Абаканской ТЭЦ" (т.2, л.д. 67-73), а также просьбы главы города Черногорска и руководителя Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия в 2012 году рассмотреть возможность подключения отдельных районов города Черногорска к мощностям Абаканской ТЭЦ (т.2, л.д. 74-75) не привели к утверждению инвестиционной программы в сфере теплоснабжения. На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта потребители г. Черногорска и р.п. Усть-Абакан к мощностям Абаканской ТЭЦ не были подключены.
Кроме того, в ходе тарифного регулирования в 2014-2018 гг амортизационные отчисления по новому энергоблоку Абаканской ТЭЦ также не включались Тарифным органом в расчеты для утверждаемых тарифов в сфере теплоснабжения (т.2, л.д. 53-60).
Таким образом, нарушений требований Закона о теплоснабжении, Правил, Основ ценообразования и Методических указаний Тарифным органом при расчете и утверждении оспариваемых тарифов не допущено. Оспариваемые тарифы приняты с учетом баланса экономических интересов ТГК-13 и интересов потребителей.
Поскольку приказ от 19 декабря 2018 года N 68-т принят уполномоченным государственным органом в установленном порядке и в установленной форме, в оспариваемой части не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании "Хакасия".
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия о признании не действующими пункта 3 приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 68-Т "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для филиала "Абаканская ТЭЦ" АО "Енисейская ТГК (ТГК-13) на 2019-2023 годы" и приложения N 3 к нему - отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании "Хакасия".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 10 сентября 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
