Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 января 2020 года №3а-86/2019, 3а-9/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 3а-9/2020
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Говорова С.И.,
при секретаре - Корниенко Т.А.,
с участием:
административного истца Васильевой О.С., представителя административных ответчиков - Администрации города Элисты и Финансового управления Администрации города Элисты Тельмджиева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильевой О.С. в интересах несовершеннолетнего В. к Администрации города Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей,
установил:
Васильева О.С. в интересах несовершеннолетнего В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2014 года, вступившим в законную силу 25 февраля 2014 года, на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить В. по договору социального найма вне очереди жилое помещение муниципального жилищного фонда, общей площадью 18 кв.м., а также дополнительной общей площадью не более 18 кв.м. 6 марта 2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Калмыкия Т. на основании исполнительного листа серии * N * возбуждено исполнительное производство. Однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного решения составляет более пяти лет. Со дня вынесения решения административный истец неоднократно обращалась в Управление службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, Администрацию города Элисты с требованием принять меры по исполнению решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2014 года, но меры не принимались, решение суда не исполнено, жилплощадь не предоставлена. Учитывая длительность неисполнения решения суда, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, просит взыскать с Администрации города Элисты денежную компенсацию в размере 200000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление Администрации города Элисты.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Администрации города Элисты Тельмджиев А.А. указал на отсутствие возможности своевременно исполнить решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия.
В судебном заседании административный истец Васильева О.С. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков - Администрации города Элисты, Финансового управления Администрации города Элисты Тельмджиев А.А., частично признавая административные исковые требования, полагал несоразмерной требуемую компенсацию, просил снизить ее размер до 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Поскольку установленных ст. 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, гражданского дела N *, исполнительного производства N *, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В силу ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 КАС РФ, ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 25 февраля 2014 года решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2014 года на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить В. по договору социального найма вне очереди жилое помещение муниципального жилищного фонда, общей площадью 18 кв.м., а также дополнительной общей площадью не более 18 кв.м.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).
В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) во взаимосвязи с положениями ст. 14, 19 Жилищного кодекса РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Т. 6 марта 2014 года на основании поступившего в УФССП по РК исполнительного листа серии * N * в отношении Администрации города Элисты возбуждено исполнительное производство N * с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 6 марта 2014 года получено Администрацией города Элисты 11 марта 2014 года.
11 марта 2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Т. в адрес Администрации города Элисты направлено письмо (исх. *) с запросом об исполнении исполнительных документов о внеочередном предоставлении муниципального жилья по договору социального найма в новых строящихся домах по программе ветхого жилья по адресу: г. Элиста, * микрорайон.
20 октября 2014 г., 08 ноября 2016 г., 26 мая 2017 г., 6 июня 2017 г., 14 декабря 2017 г., 5 февраля 2018 г., 13 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации города Элисты направлены предупреждения, 22 сентября 2014 г., 15 ноября 2016 г., 6 июня 2017 г., 14 декабря 2017 г., 6 февраля 2018 г., 7 ноября 2019 г. - требования об исполнении исполнительного листа, с разъяснением о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.8, ч. 3 ст. 17.14, ст. 19.7 КоАП РФ, а также привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае неисполнения исполнительного документа. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Т. от 19 февраля 2015 года с должника Администрации города Элисты взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей по исполнительному производству N *. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 9 июля 2018 г. Администрация города Элисты освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
6 декабря 2016 г. (исх. N ДИ-5076/01-22), 20 июня 2017 г. (исх. N ГР-2309/01-22), 20 декабря 2017 г. (исх. N ГВ-5143/01-22), 21 февраля 2018 г. (исх. N ГР-681/01-22) в ответ на поступившие требования и предупреждения судебного пристава-исполнителя Администрацией города Элисты направлены письменные сообщения, согласно которым вопрос о предоставлении В. по договору социального найма вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда находится на рассмотрении, судебные решения исполняются исходя из даты вступления решения суда в законную силу, в связи с отсутствием свободного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде жилое помещение будет предоставлено по мере его освобождения.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2014 года должником по причинам, не зависящим от взыскателя, до настоящего времени не исполнено.
Общая продолжительность неисполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу (25 февраля 2014 года) до обращения административного истца в суд (определяемого датой поступления административного искового заявления в Верховный Суд Республики Калмыкия - 27 декабря 2019 года) с настоящим административным иском составила 5 лет 10 месяцев 2 дня.
При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Как следует из представленной Администрацией города Элисты по запросу суда информации, всего в Администрации находится на исполнении 33 судебных решения о предоставлении вне очереди жилых помещений; в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения; судебные решения исполняются исходя из даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений; бюджет города Элисты испытывает острый дефицит, связанный с недостаточным поступлением доходов в бюджет, в первую очередь обеспечивается финансирование расходов на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления города Элисты, минимальное обеспечение деятельности муниципальных учреждений и функционирование объектов городской инфраструктуры; вопросы предоставления жилых помещений в рамках исполнения судебных решений находятся на особом контроле; за период с 2010 по 2019 гг. в рамках исполнения судебных решений было предоставлено 48 жилых помещений гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений; 29.05.2017 г. юридическим отделом Администрации в адрес Финансового управления Администрации города Элисты направлено письменное обращение о финансировании мероприятий по приобретению или строительству жилых помещений муниципального жилищного фонда для предоставления жилых помещений по договорам социального найма на 2017 год и на плановый 2018-2019 гг., аналогичные письменные обращения были направлены в мае и ноябре 2019 года; из ответа Финансового управления Администрации города Элисты от 22.11.2019 г. следует, что на 2020 г. и плановый период 2021-2022 гг. предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1500000 руб. для исполнения обязательств Администрации города Элисты по предоставлению гражданам жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма; жилое помещение В. будет предоставлено по мере освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней.
Из материалов настоящего дела, материалов исполнительного производства N * следует, что Администрацией города Элисты, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа.
Вместе с тем, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2014 года до настоящего времени должником не исполнено, что свидетельствует о нарушении установленного законом срока исполнения судебного акта.
Из пояснений административного истца Васильевой О.С. в судебном заседании следует, что она имеет среднемесячный доход * рублей, состоящий из пенсии и социальных выплат, собственного жилья и возможности его приобретения не имеет, проживает по адресу: *., совместно со своими детьми - дочерью В., * г.р., сыном В. - * г.р., матерью М., сестрой М. Указанное жилье принадлежит матери М. и представляет собой *-хкомнатную квартиру, площадью примерно * кв.м., одну из комнат в которой занимает ее сын В., являющийся ребенком-инвалидом (справка ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Калмыкия" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 5 от 26.07.2019 г. N *).
В течение всего периода исполнения судебного акта она неоднократно обращалась в Управление службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, Администрацию города Элисты с требованием принять меры по исполнению решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2014 года, указанные обращения в письменном виде не подавались. В судебном заседании представитель административных ответчиков не возражал и не представил каких-либо доказательств, которые бы опровергали позицию административного истца о том, что ею предпринимались активные меры с целью повлиять на скорейшее исполнение судебного акта.
Данных, свидетельствующих о совершении Васильевой О.С. действий, препятствующих своевременному исполнению судебного акта, материалы дела не содержат. Отсутствие свободного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрены в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возникновении у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда.
В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит взысканию с Финансового управления Администрации города Элисты.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, и принимает во внимание, что несовершеннолетний В., * года рождения, является ребенком-инвалидом, состоит на медицинском учете в Казенном учреждении "*" Министерства здравоохранения Республики Калмыкия по заболеванию "*", семья В. собственного жилья не имеет, в течение всего периода исполнения судебного акта Васильева О.С. в интересах сына В. предпринимала активные меры с целью принятия мер к скорейшему исполнению решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2014 года.
Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, а также принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления Администрации города Элисты за счет средств бюджета города Элисты в пользу Васильевой О.С., законного представителя несовершеннолетнего В., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права действующего в интересах несовершеннолетнего В. административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Васильевой О.С. в интересах несовершеннолетнего В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Присудить Васильевой О.С., законному представителю несовершеннолетнего В., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей, перечислив их на счет административного истца N * в Ставропольском отделении N 5230 ПАО Сбербанк, расположенном по адресу: *, кор/счет *, ИНН *, БИК банка *.
Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации города Элисты за счет средств бюджета города Элисты.
Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка