Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 25 апреля 2018 года №3а-86/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 3а-86/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Смятских А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Смятских А.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Выражая несогласие с кадастровой стоимостью, просит установить стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N, равной его рыночной стоимости в размере 7 145 000 руб.
Определением суда от 6 марта 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 1 по Республике Хакасия.
Административный истец Смятских А.А. в судебное заседание не явилась, направила представителя.
Представитель административного истца Емельянов А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнении к нему. Просил установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N, равной его рыночной стоимости в указанном размере с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Хакасия, ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованных лиц администрации г. Абакана, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Республике Хакасия в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменных отзывах представители Управления Росреестра по РХ Музалева Н.А., ФГБУ "ФКП Росреестра" указали, что не оспаривают право административного истца на установление рыночной стоимости объекта недвижимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости). Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Тачеева Н.Е. обращала внимание на отсутствие необходимости привлечения учреждения в качестве административного ответчика, поскольку решение суда будет являться основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
В письменном отзыве и дополнении к нему представитель администрации г. Абакана Варламова А.Ю. со ссылкой на часть 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности полагает, что производство по делу подлежит прекращению, так как кадастровая стоимость нежилого помещения, которую административный истец просит пересмотреть, в настоящее время является архивной. Обращает внимание, что оценщиком при определении рыночной стоимости объекта недвижимости были нарушены требования пункта 3 ФСО N 3 и пунктов 23, 25 ФСО N 7, поскольку отсутствует обоснование отказа от применения доходного, затратного подходов и использование при оценке единственно сравнительного подхода.
Выслушав объяснения представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Смятских А.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 4).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
На основании части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей на 3 августа 2015 г.) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В силу части 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей на 3 августа 2015 г.) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, таким органом является Росреестр.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (часть 2 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности).
Частью 3 указанной статьи Закона об оценочной деятельности регламентировано, что предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 3 августа 2015 г. на основании акта определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ N (17 889 461 руб. 27 коп.). Дата определения кадастровой стоимости 3 августа 2015 г.
Из информации, предоставленной ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что акт определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ N относительно объекта с кадастровым номером N подготовлен филиалом в рамках полномочий Учреждения по определению кадастровой стоимости на основании приказа Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210 в соответствии со ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности и Приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2011 г. N 113.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 указано, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Следовательно, ссылка представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" об отсутствии необходимости привлечения учреждения к участию в деле в качестве административного соответчика не основана на нормах права.
Кадастровая стоимость спорного объекта с 2017 г. пересмотрена.
Так, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 27 октября 2016 г. N 020-146-п утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2016 года.
В приложении N 1 к данному приказу указан, в том числе объект недвижимости с кадастровым номером N, кадастровая стоимость 38 579 924 руб. 57 коп.
В пункте 14 (абз. 2) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28).
Полагая, что кадастровая стоимость спорного нежилого помещения, определенная актом от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует рыночной стоимости и нарушает права как плательщика налога на имущество физических лиц за 2016 год, Смятских А.А. 29 декабря 2017 г. направила по почте в суд настоящее административное исковое заявление, поступившее 9 января 2018 г.
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Смятских А.А. является налогоплательщиком налога на имущество физических лиц.
На основании пункта 1 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ).
Статьей 1 Закона Закон Республики Хакасия от 14 июля 2015 г. N 64-ЗРХ установлена единая дата начала применения на территории Республики Хакасия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 01 января 2016 года.
Таким образом, кадастровая стоимость, ставшая архивной, может быть пересмотрена с 1 января 2016 г. - с даты, когда результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности Смятских А.А., по 31 декабря 2016 г. - по дату действия кадастровой стоимости, результаты которой определены актом N.
Сумма налога исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 408 НК РФ).
В силу статьи 405 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.
На основании статьи 409 НК РФ налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. Налогоплательщик уплачивает налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.
Пунктом 4 статьи 57 НК РФ предусмотрено, что в случаях, когда расчет суммы налога производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.
Из пояснений представителя административного истца, не опровергнутых иными лицами, участвующими в деле, следует, что после получения налогового уведомления в декабре 2017 г. Смятских А.А. обратилась к независимому оценщику для определения рыночной стоимости объекта недвижимости, после получения отчета об оценки - 22 декабря 2017 г. - обратилась в суд с настоящими требованиями.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование Смятских А.А. о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, должно быть рассмотрено по существу, так как на дату обращения в суд сохраняется право, в том числе и налогового органа, на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, для целей налогового законодательства, следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
В обоснование требований административным истцом представлен отчет об оценке N, выполненный ООО "Общество", согласно которому рыночная стоимость нежилого помещения по состоянию на 3 августа 2015 г. составляет 7 145 000 руб. (л.д.7-46).
Суд полагает возможным принять указанный отчет в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку данный отчет соответствует требованиям закона.
Довод представителя администрации г. Абакана о том, что отчет не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, поскольку отсутствует обоснование отказа от применения иных подходов и использование при оценке единственно сравнительного подхода необоснован и опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела.
В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком.
Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов (пункт 24 ФСО N 1).
Отчет об оценке N содержит обоснование применение сравнительного подхода и отказ от применения затратного и доходного подходов (страница 53 отчета).
Кроме того, в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ оценщик, ссылаясь на Федеральные стандарты оценки, также указал на мотивированный отказ от применения при определении рыночной стоимости спорного объекта недвижимости затратного и доходных подходов.
Вывод в отчете о рыночной стоимости объекта недвижимости сделан на основе сравнительного подхода методом сравнения продаж, с использованием сведений об объектах-аналогах с применением указанных корректирующих коэффициентов. Подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в определенный период.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению; установленная настоящим решением кадастровая стоимость нежилого помещения, ставшая архивной, подлежит применению для целей, предусмотренных налоговым законодательством, с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Смятских А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, поступившее в суд 9 января 2018 г., удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 7 145 000 рублей с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 3 мая 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка