Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2018 года №3а-86/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 3а-86/2018
Верховный Суд Республики Калмыкия
в составе председательствующего - судьи Лиджеевой Л.Л.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Цюрюмова Юрия Николаевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Цюрюмов Ю.Н. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда от 05 сентября 2017г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с составом семьи 1 человек, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Тачиева, д. 24, кв. 4, в границах муниципального образования города Элисты. На момент обращения в суд с исковым заявлением решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет 1 год 2 месяца. Считает, что неисполнение вступившего в законную силу судебного решения на протяжении длительного времени нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года
N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000000 рублей.
В судебном заседании Цюрюмов Ю.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Интересы муниципального образования города Элиста в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляют Финансовое управление Администрации г.Элисты и Администрация г. Элисты.
Представитель Администрации г. Элисты и Финансового управления Администрации г. Элисты Телемджиев А.А. пояснил, что орган местного самоуправления принимал меры для исполнения решения суда, но ввиду отсутствия финансирования исполнить его не представилось возможным.
Представители Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия, а также заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия просит в иске к Министерству отказать.
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований отложения судебного разбирательства дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, материалы гражданского дела N 2-2592/17 по иску прокурора г. Элисты в интересах Цюрюмова Ю.Н. о возложении на Администрацию г. Элисты обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания, исполнительного производства N <...>, суд приходит к следующему выводу.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое, по его мнению, завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.
Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года
N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Судом установлено, что решением Элистинского городского суда от 05 сентября 2017г., вступившим в законную силу 10 октября 2017г., на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить Цюрюмову Ю.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с составом семьи 1 человек, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Тачиева, д. 24, кв. 4, в границах муниципального образования города Элисты. Исполнительный лист по данному делу серии ФС N 014871795 выдан судом взыскателю 20 октября 2017г. и поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия 24 октября 2017г. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 25 октября 2017г. в отношении Администрации г. Элисты возбуждено исполнительное производство
N 217065/17/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
14 декабря 2017г., 06 февраля 2018г., 09 июля 2018г. должнику направлены требования об исполнении решения суда, а также 14 декабря 2017г., 05 февраля 2018г., 13 марта 2018г., 09 июля 2018г. выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, которые вручены должнику.
Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда от 05 сентября 2017г. должником по причинам, не зависящим от взыскателя, до настоящего времени не исполнено. Общая продолжительность неисполнения данного решения с момента вступления его в законную силу до обращения Цюрюмовым Ю.Н. в суд с настоящим иском составила - 1 год и 2 месяца. Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Ссылка представителя Администрации г. Элисты на отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде не может служить законным оправданием фактического бездействия в процессе исполнения данного судебного постановления, поскольку отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.
С учетом изложенного действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения решения Элистинского городского суда от 05 сентября 2017г. не отвечает требованию разумности, вследствие чего суд считает установленным факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу частей 3 и 4 статьи 258 КАС РФ установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Цюрюмов Ю.Н. лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище. Суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Однако требуемая истцом сумма компенсации в размере 2 000000 рублей является чрезмерной. Принимая во внимание общую продолжительность нарушения права Цюрюмова Ю.Н. на разумный срок исполнения судебного акта, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере 15 000 рублей.
В силу части 4 статьи 4, части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств городского бюджета.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с муниципального образования города Элиста в лице Финансового управления Администрации г.Элисты в пользу Цюрюмова Ю.Н. подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, Верховный Суд Республики Калмыкия
решил:
административное исковое заявление Цюрюмова Юрия Николаевича удовлетворить.
Присудить Цюрюмову Юрию Николаевичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, перечислив их на счет Цюрюмова Ю.Н. N <...>, открытый в Калмыцком отделении ПАО Сбербанк России N <...>, БИК банка <...>, корреспондентский счет банка <...>.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты за счет средств бюджета города Элиста.
Взыскать с муниципального образования города Элиста в лице Финансового управления Администрации г.Элисты за счет средств городского бюджета в пользу Цюрюмова Юрия Николаевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении исковых требований Цюрюмова Ю.Н. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка