Решение Калининградского областного суда от 10 октября 2017 года №3а-86/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 октября 2017 года Дело N 3а-86/2017
 
Именем Российской Федерации
«10» октября 2017года г. Калининград
Калининградский областной суд в составе судьи Зеленского A.M.
при секретаре - Корженко И.А.,
с участием прокурора Леонтьева С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Семерка» об оспаривании решения окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» №151 от 30 мая 2017 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки му­ниципального образования «Зеленоградской городское поселение»,
УСТАНОВИЛ:
Решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский город­ской округ» №151 от 30 мая 2017 г. «О внесении изменений в Правила зем­лепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградской городское поселение» внесены изменения в раздел II «Карта градостроитель­ного зонирования муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» Правил землепользования и застройки муниципального образо­вания «Зеленоградское городское поселение» в части изменения границы территориальной зоны санаториев, детских оздоровительных лагерей, учре­ждений отдыха, спорта и туризма (индекс «РЗ 2»). Земельный участок с када­стровым номером 39:05:010111:23, расположенный в г. Зеленоградске отне­сен к территориальной зоне мест отдыха общего пользования (индекс «РЗ
1»).
Утверждено графическое изображение фрагмента Карты градострои­тельного зонирования муниципального образования "Зеленоградское город­ское поселение" с учетом изменений, внесенных пунктом 1 настоящего ре­шения, согласно приложению.
Указанное решение вступило в силу со дня его официального опубли­кования 03.06.2017 г в №42 газеты Волна Зеленоградского городского округа Калининградской области.
Арендатор земельного участка с кадастровым номером 39:05:010111:23 ООО «Семерка» обратилось в суд в суд с административным исковым заяв­лением об оспаривании этого нормативного правового акта, указав, что зе­мельный участок предоставлен ему с разрешенным использованием под су­ществующие здания водолечебницы и котельной с последующей реконст­рукцией их под гостиничный комплекс с объектами рекреационного и ле­чебно-оздоровительного назначения. Перевод земельного участка в террито­риальную зону общего пользования не позволит использовать земельный участок по назначению. Кроме того, внесенные изменения в Правила земле­пользования и застройки противоречат Генеральному плану поселения.
В судебном заседании представитель ООО «Семерка» - Забузанов А.С. заявленные требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы.
Представитель окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский го­родской округ - Васильева Н.А. с заявлением не согласилась, сославшись на то, что процедура принятия изменений в Правила землепользования и за­стройки полностью соблюдена представительным органам местного само­управления. Изменение территориальной зоны, в которой находится земель­ный участок, не мешает пользоваться им в соответствии с разрешенным ис­пользованием на основании положений ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Выдача разрешения на строительство невозможна в связи с пропуском установленных договором аренды земельного участка сроков. Так как зе­мельный участок и раньше находился в рекреационной зоне, изменен только вид рекреационной зоны, изменения Правил землепользования и застройки генеральному плану не противоречат.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокуро­ра Леонтьева С.А. об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроиз­водства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспа­риваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Обществу с ограниченной ответственностью «Семерка» по договору аренды № от 28.12.2007 г. предоставлен в долгосрочную арен­ду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:05:010111:23 по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Пугачева, 3
Поскольку территориальная зона нахождения данного земельного уча­стка, арендованного обществом, изменена, ООО «Семерка» является субъек­тами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым ак­том и имеет право на обращение в суд с административным исковым заявле­нием об его оспаривании.
Разрешенное использование земельного участка - под существующие
здания водолечебницы и котельной с последующей реконструкцией их под гостиничный комплекс с объектами рекреационного и лечебно - оздорови­тельного назначения.
Правила землепользования и застройки муниципального образова­ния «Зеленоградское городское поселение» утверждены решением городско­го Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградское город­ское поселение» от 18.12.2012 № 173. В соответствии с данными правилами и разрешенным использованием земельного участка, земельный участок, арен­дуемый обществом, располагался в зоне санаториев, детских оздоровитель­ных лагерей, учреждений отдыха, спорта и туризма (индекс «РЗ 2»)
На основании статьи 79 Правил землепользования и застройки основ­ными видами разрешённого использования в территориальной зоне (РЗ 2) яв­ляются санатории, санатории-профилактории, профилактории; здания и со­оружения оздоровительных учреждений, учреждений отдыха и туризма; дет­ские оздоровительные лагеря, детские лагеря отдыха; гостиницы.
Согласно ст. 78 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» зона мест отдыха общего пользования (РЗ 1), к которой отнесен участок, включает в себя парки и скве­ры, городские сады, береговые полосы водных объектов общего пользования, прочие. Действие градостроительных регламентов на зоны в границах терри­торий общего пользования не распространяется. В части предельных пара­метров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства законодательством РФ, соответствующими СНиП, СанПиН и специальными нормативами устанавливаются ограничения и параметры ис­пользования земельных участков в такой зоне.
В силу положений ч.ч. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ градострои­тельные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками зе­мельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на зе­мельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты не­движимости не соответствуют установленному градостроительному регла­менту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые город­скими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, во­дохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рек­реационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, за­нятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объек­тов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В силу п. 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - терри-
тории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их за­стройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента не распространяется на зе­мельные участки в границах территорий общего пользования;
На основании ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного ис­пользования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному рег­ламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соот­ветствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строи­тельства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, земельный участок, находящийся в соответствии с гра­достроительным регламентом в рекреационной зоне не может быть исполь­зован для строительства, поскольку это опасно для окружающей среды. То есть градостроительное законодательство не позволяет использовать нахо­дящийся в аренде у ООО «Семерка» земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием вопреки установленному градостроительному регламенту.
На основании статей, 40, 41, 42 Земельного кодекса РФ арендаторы зе­мельных участков имеют право возводить жилые, производственные, куль­турно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назна­чением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюде­нием требований градостроительных регламентов, строительных, экологиче­ских, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормати­вов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственни­ками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соот­ветствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В результате принятия оспариваемого нормативного правового акта арендатор земельного участка потерял возможность использовать участок в соответствии с его назначением. То есть изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки противоречат перечисленным нормам земель­ного законодательства. Доводы о том, что строительство на земельном уча­стке невозможно в связи с нарушением обществом установленных договором аренды сроков не могут быть основанием к отказу в удовлетворении админи­стративного иска. Разрешенное использование земельного участка преду­сматривает возможность строительства, участок же должен использоваться в соответствии с его назначением, определенным документами, составленными
в порядке, установленном земельным законодательством. ООО «Семерка» желает осуществлять строительство на предоставленном ему для этой цели земельном участке и оспаривало отказ в выдаче разрешения на строительство в арбитражном суде. Вступившими в законную силу судебными постановле­ниями арбитражных судов различных инстанций пропуск сроков начала строительных работ, установленных в договоре аренды земельного участка, не был признан основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, участок предоставлен и для эксплуатации принадлежащих обще­ству объектов недвижимого имущества, что не соответствует отнесению его к территориальной зоне общего пользования. Общество, не зависимо от сро­ков, указанных в договоре, имеет право осуществления реконструкции при­надлежащих ему зданий и сооружений.
На основании п.4 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подго­товке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и сущест­вующего землепользования.
Изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки, не учитывают существующее землепользование, то есть противоречат приве­денным выше положениям градостроительного законодательства.
Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и за­стройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 на­стоящего Кодекса.
Следовательно, правила, предусмотренные ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, применяются и при внесении изменений в Правила землепользо­вания и застройки.
В силу положений частей 3, 8 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориаль­ного планирования, с учетом требований технических регламентов, результа­тов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Орган ме­стного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользо­вания и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному пла­ну городского округа, схемам территориального планирования муниципаль­ных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
Следовательно, проверка соответствия изменений Правил землеполь­зования и застройки генеральному плану поселения осуществляется в обяза­тельном порядке при разработке такого нормативного правового акта и явля­ется элементом процедуры их принятия.
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительная деятельность -это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных посе­лений, осуществляемая в виде территориального планирования, градострои­тельного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объ­ектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития терри­торий, в том числе для установления функциональных зон, определения пла­нируемого размещения объектов федерального значения, объектов регио­нального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в докумен­тах территориального планирования назначения территорий исходя из сово­купности социальных, экономических, экологических и иных факторов в це­лях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 ГрК РФ, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасно­сти и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение не­гативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ре­сурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных обра­зований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градо­строительного зонирования, который утверждается нормативными правовы­ми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми ак­тами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых уста­навливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, поря­док применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий му­ниципальных образований в целях определения территориальных зон и уста­новления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого раз­вития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
При подготовке правил землепользования и застройки границы терри­ториальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и парамет­ров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселе­ния (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ, территориальное плани­рование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы тер­риториального планирования определяют назначение территорий для дости­жения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабаты­ваются для создания условий по ее достижению исходя из назначения терри­торий. Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первично­сти генерального плана поселения как основополагающего документа терри­ториального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их раз­вития, перед правилами землепользования и застройки.
Решением городского Совета депутатов МО «Зеленоградское город­ское поселение» Калининградской области (второго созыва) № 157 от 17 ок­тября 2012 г. был утвержден действующий в настоящее время генеральный план г. Зеленоградска. Согласно схеме границ функциональных зон с ото­бражением параметров планируемого развития таких зон, являющейся ча­стью генерального плана города, земельный участок общества с кадастровым номером 39:05:010111:23, входит в состав зоны санаториев и пансионатов. Зона мест общего пользования (парки, скверы, бульвары) через названные земельный участок не проходит.
Следовательно, при подготовке указанных изменений в Правила зем­лепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» органом местного самоуправления в нарушение требо­ваний части 9 статьи 31 ГрК РФ не осуществлена проверка проекта измене­ний на соответствие требованиям генерального плана поселения. Отнесение земельного участка с кадастровым номером 39:05:010111:23 к территори­альной зоне мест отдыха общего пользования (индекс «РЗ 1») произведено без учета функциональной зоны, в которой расположен названный участок, согласно генеральному плану поселения.
Оспоренный нормативный акт противоречит вышеперечисленным нор­мам Градостроительного законодательства и подлежит признанию недейст­вующим со дня принятия, поскольку только такое решение полностью устра­нит противоречия между генеральным планом поселения и правилами земле­пользования и застройки. Указанное решение городского Совета депутатов не применялось, в связи с ветхим состоянием находящихся на земельном участке объектов недвижимости и работами по подготовке к выполнению строительных работ. Земельный участок фактически в общее пользование предоставлен не был.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО «Семерка» удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия решение окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» №151 от 30 мая 2017 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципаль­ного образования «Зеленоградской городское поселение».
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования «Зеленоградский городской округ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верхов­ный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в те­чение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года.
Судья Калининградского
областного суда Зеленский A.M.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка