Решение Вологодского областного суда от 22 февраля 2018 года №3А-86/2017, 3А-2/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N 3А-2/2018
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановой И.А. об оспаривании в части решения Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года N 170 "Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области",
установил:
решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года N 170 утвержден генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.
Земельный участок с кадастровым номером N..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ивановой И.А.
Административный истец Иванова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанного выше нормативного правового акта, указав, что согласно утвержденному генеральному плану, часть принадлежащего ей на праве собственности земельного участка находится за границей населенного пункта села Спасское, в связи с чем уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от <ДАТА> приостановлена государственная регистрация кадастрового учета изменений земельного участка кадастровым номером N....
С учетом уточнения исковых требований просила суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года N 170 "Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области" в части неполного включения земельного участка с кадастровым номером N... в границы населенного пункта села Спасское.
Административный истец Иванова И.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца Ивановой И.А. по доверенности Бурыкина Т.П. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.
Представитель административных ответчиков Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенностям Яковлева М.В. исковые требования не признала. Указала, что оспариваемый нормативный акт принят в пределах компетенции Совета Спасского сельского поселения и в соответствии с действующим законодательством. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (т.1, л.д. 41-49,175-177).
Представитель заинтересованного лица ОАО "Головное хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро" генеральный директор Кузнецова Н.Н. указала на то, что граница села Спасское при разработке генерального плана нанесена на топографическую съемку территории с учетом существующей застройки и кадастровых планов территории объектов, стоящих на кадастровом учете на момент производства топографических изысканий, на карты-схемы с использованием топографической съемки и материалов землеустройства, предоставленных администрацией поселения. Генеральным планом предусмотрено сохранение существующей на момент разработки генерального плана границы населенного пункта села Спасское, межевое дело N 5119 об установлении границы населенного пункта села Спасское 1998 года при разработке генерального плана администрация не предоставляла.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Спасское сельское поселение (далее по тексту - поселение) является муниципальным образованием и наделено законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года N 1112-ОЗ "Об установлении границ Вологодского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" статусом сельского поселения (статья 1 Устава Спасского сельского поселения).
Согласно положениям статьи 20 Устава Совет Спасского сельского поселения является представительным органом муниципального образования. Совет поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения.
К полномочиям Совета поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования (пункт 13 части 2 статьи 22 Устава в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).
Муниципальные правовые акты подлежат опубликованию в "Официальном вестнике" - приложении к газете "Маяк" в течение 10 дней со дня их подписания (статья 33 Устава).
Как усматривается из материалов дела, решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года N 170 утверждён генеральный план Спасского сельского поселения.
Указанное решение не было опубликовано в "Официальном вестнике" - приложении к газете "Маяк", что не оспаривалось административными ответчиками. Решение было размещено на официальном сайте Спасского сельского поселения в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".
Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
Суд приходит к выводу, что способ опубликования решения - размещение на официальном сайте Спасского сельского поселения в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" позволил обеспечить лицам, чьи права и интересы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Совет Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты, что не оспаривалось административным истцом.
Исходя из разъяснений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Как усматривается из материалов дела, Ивановой И.А. принадлежит на праве собственности один земельный участок общей площадью ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер N..., расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, с.Спасское, который был предоставлен истцу на основании Государственного акта на право собственности на землю от <ДАТА> N..., выданного администрацией Спасского сельсовета Вологодского муниципального района Вологодской области, решения Спасского сельского Совета от 19 июня 1992 года, постановления администрации Спасского сельсовета от 06 сентября 1995 года N 26 (т.1, л.д.9-11).
Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N... является ранее учтенным объектом недвижимого имущества, сведения о земельном участке внесены в кадастр недвижимости 09 февраля 2006 года на основании Оценочной описи земельных участков NN.... Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
08 июня 2017 года кадастровым инженером Максимовской О.Н. подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером N..., согласно которому указанный земельный участок входит в границы кадастрового квартала N....
Межевой план подготовлен в связи с выполнением кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка. В ходе проведения кадастровых работ и горизонтальной съемки границ существующего землепользования было определено местоположение и уточненные границы земельного участка. Данное местоположение уточняемых границ земельного участка определено также с использованием фотоплана местности, который подтверждает фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет. Площадь земельного участка с кадастровым номером N..., полученная в результате кадастровых работ равна ....
Границы земельного участка пересекают границу населенного пункта по фактическому использованию в точках Н7 и Н10.
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от <ДАТА> приостановлена государственная регистрация кадастрового учета изменений земельного участка кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница уточняемого земельного участка с кадастровым номером N... пересекает границу села Спасское Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Граница населенного пункта с.Спасское Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области внесена в Единый государственный реестр недвижимости 06 сентября 2013 года в порядке информационного взаимодействия на основании решения Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года N 170 "Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области".
В рамках рассматриваемого административного дела была проведена судебная экспертиза.
Из заключения эксперта ООО "ГеоЗемКадастр" Киреевой А.В. от <ДАТА> следует, что в результате проведенных исследований экспертом установлено, что сведения о координатах характерных точек границы, указанные в межевом плане от 08 июня 2017 года, подготовленном в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N... соответствуют сведениям о местоположении границ по государственному акту на право собственности на землю N ВО-08-17-000-525 и фактическим границам данного земельного участка, существующим на местности более 15 лет и зафиксированными забором.
Граница населенного пункта село Спасское, сведения о которой имеются в Едином государственном реестре недвижимости, пересекает границу земельного участка с кадастровым номером N.... Площадь пересечения составляет 640 кв.м. Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером N... не является причиной пересечения границы данного земельного участка с границей населенного пункта село Спасское. При установлении длин границ земельного участка с кадастровым номером N... по размерам, указанным в государственном акте на право собственности на землю N N..., пересечение границ данного земельного участка с границей населенного пункта село Спасское сохраняется, площадь пересечения составит .... и дополнительно появляется пересечение с границей смежного земельного участка с кадастровым номером N..., площадь пересечения составит ...
Причиной пересечения границы населенного пункта село Спасское с границей земельного участка с кадастровым номером N... является средняя квадратическая ошибка определения координат при картометрическом способе определения координат точек границы населенного пункта, которая, применительно к масштабу 1:10000 составляет на местности 5 метров и более.
На кадастровый план территории кадастрового квартала N... эксперт перенес координаты точек границы населенного пункта село Спасское, указанные в системе координат "Государственная 1963 г" из генерального плана и координаты точек границы населенного пункта село Спасское, указанные в системе координат "Государственная 1963 г" из межевого дела N 5119. При сравнении полученных данных выявлено, что земельный участок с кадастровым номером N... полностью входит в границы населенного пункта село Спасское, установленные на местности в 1998 году, согласованные главой администрации Спасского сельсовета и утвержденные председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Вологодского района. Граница населенного пункта село Спасское установлена без учета сведений о границе данного населенного пункта имеющихся в государственном фонде данных землеустройства.
Границы земельного участка с кадастровым номером N... не пресекают границ земельного участка с кадастровым номером N...
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оценив заключение эксперта ООО "ГеоЗемКадастр" Киреевой А.В. от <ДАТА> по результатам проведения экспертизы по административному делу N 3а-2/2018 в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта подтверждает, что граница населенного пункта села Спасское, сведения о которой имеются в Едином государственном реестре недвижимости, пересекает границу земельного участка с кадастровым номером N....
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение мотивировано, выводы обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Эксперт предупреждён об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года N 170 "Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области" в части неполного включения в границы населенного пункта село Спасское земельного участка с кадастровым номером N... является не соответствующим Земельному Кодексу Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" о том, что суд может признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года N 170 применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в "Официальном вестнике" - приложении к газете "Маяк" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
уточненные исковые требования Ивановой И.А. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года N 170 "Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области" в части неполного включения земельного участка с кадастровым номером N... в границы населенного пункта села Спасское Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в "Официальном вестнике" - в газете "Маяк" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка