Решение Красноярского краевого суда от 17 декабря 2019 года №3а-858/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 3а-858/2019
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Яковлевой Е.О.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Баюсова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-858/2019 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о ликвидации Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ",
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - Управление Минюста России по Красноярскому краю, Управление) обратилось с административным иском о ликвидации Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" (далее - Региональное отделение Партии).
Требования мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением Управления от 29 декабря 2017 года в период с 1 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года была проведена плановая документарная проверка соблюдения Региональным отделением Партии законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
В ходе проведения проверки установлено, что Региональное отделение Партии не находится по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - г. Красноярск, ул. Елены Стасовой, д. 40 "А", кв. 11. Кроме того, согласно сведениям ЕГРЮЛ, Региональное отделение партии осуществляет свою деятельность на основании Устава Партии, утвержденного учредительным Съездом Партии 9 декабря 2012 года (в редакции от 1 июня 2013 года), в то время как учредительным документом Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ", Регионального отделения Партии является Устав в редакции, утверждённой решением IV Внеочередного Съезда партии 15 сентября 2013 года.
В нарушение положений статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", Региональное отделение Партии не представило в Управление в установленном законом порядке информацию и документы об изменении своего места нахождения и об изменении сведений об учредительных документах Регионального отделения Партии. Соответствующие сведения в установленном порядке в ЕГРЮЛ не внесены.
Кроме того, в нарушении требований статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", сведения о поступлении и расходовании средства за 1 квартал 2017 года представлены Региональным отделением Партии в Избирательную комиссию Красноярского края с нарушением срока.
По результатам проверки 28 февраля 2018 года был составлен акт и принято решение о вынесении в адрес Регионального отделения Партии предупреждения об устранении и недопущении впредь нарушений, выявленных в ходе проверки. Почтовое отправление с предупреждением вернулось с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении.
За невыполнение в установленный срок указанного предупреждения, Региональное отделение Партии было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановлением мирового судьи судебного участка N 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 13 сентября 2018 года ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вышеуказанное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось, а изложенные в нем требования об устранении нарушений законодательства не были исполнены, в связи с чем 7 февраля 2019 года Управление обратилось в Красноярский краевой суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Партии на срок три месяца. Решением Красноярского краевого суда от 21 марта 2019 года деятельность Регионального отделения Партии приостановлена на три месяца со дня вступления решения в законную силу; на Региональное отделение Партии возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства путем представления в Управление соответствующих документов. Вместе с тем, нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, в установленный срок и на момент подачи административного иска не устранены.
Представитель административного истца Управления Минюста России по Красноярскому краю Баюсов М.С., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Региональное отделение Партии и Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" извещались судом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по адресу, указанному в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения юридического лица, а также в соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем размещения 21 ноября 2019 года извещения о времени и месте рассмотрения данного дела на официальном сайте Управления Минюста России по Красноярскому краю.
Региональное отделение Партии и Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и возражений относительно административного иска не представили.
В письменных пояснениях начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю (далее - Межрайонная ИФНС России N 23 по Красноярскому краю) Каленский А.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей Регионального отделения Партии, Общероссийская политическая партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ", Межрайонной ИФНС России N 23 по Красноярскому краю, против чего представитель Управления Минюста России по Красноярскому краю Баюсов М.С. не возражал.
Оценив доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ), которым в подпункте "а" пункта 1 статьи 27 установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.
В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт "в"); подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом (подпункт "е").
Пунктом 1 статьи 21 федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
В случае неустранения политической партией нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (далее - федеральный уполномоченный орган), внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
В силу подпункта "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
Из материалов дела следует, что решением Бюро высшего Политического Совета Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" от 16 сентября 2013 года N 1/09/13 было постановлено создать региональное отделение данной политической партии в Красноярском крае.
Красноярское региональное отделение Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" было создано 25 сентября 2013 года на общем собрании (конференции) данного Регионального отделения Партии.
10 января 2014 года Управлением Минюста России по Красноярскому краю было принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Партии, а 20 января 2014 года о нем внесены сведения в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1142468002973.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 7 ноября 2019 года, Региональное отделение Партии находится по адресу: г. Красноярск, ул. Елены Стасовой, д. 40 "А", кв. 11.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 26, Управление Минюста России по Красноярскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Министерства юстиции Российской Федерации, к полномочиям которого отнесено ведение реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий (подпункт 69 пункта 6); осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (подпункт 65 пункта 6).
В ходе осуществления контроля за соблюдением Региональным отделением Партии действующего законодательства Управлением Минюста России по Красноярскому краю на основании распоряжения от 29 декабря 2017 года N 1387-р была проведена плановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что Региональное отделение Партии не находится по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ (г. Красноярск, ул. Елены Стасовой, д. 40 "А", кв. 11). Кроме того, согласно сведениям ЕГРЮЛ, Региональное отделение Партии осуществляет свою деятельность на основании Устава Партии, утвержденного учредительным Съездом Партии 9 декабря 2012 года (в редакции от 1 июня 2013 года), в то время как учредительным документом Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ", Регионального отделения Партии является Устав в редакции, утверждённой решением IV Внеочередного Съезда партии 15 сентября 2013 года.
В нарушение положений статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", Региональное отделение Партии не представило в Управление в установленном законом порядке информацию и документы об изменении своего места нахождения и об изменении сведений об учредительных документах Регионального отделения Партии. Соответствующие сведения в установленном порядке в ЕГРЮЛ не внесены.
Кроме того, в нарушении требований статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", сведения о поступлении и расходовании средства за 1 квартал 2017 года представлены Региональным отделением Партии в Избирательную комиссию Красноярского края с нарушением срока.
По результатам проверки 28 февраля 2018 года был составлен акт и принято решение о вынесении в адрес Регионального отделения Партии предупреждения об устранении выявленных нарушений в срок 28 июня 2018 года.
Почтовое отправление с предупреждением вернулось с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении.
За невыполнение в установленный срок вышеуказанного предупреждения, Региональное отделение Партии было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановлением мирового судьи судебного участка N 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 13 сентября 2018 года ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Названное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось, а изложенные в нем требования об устранении нарушений законодательства не были исполнены, в связи с чем 7 февраля 2019 года Управление Минюста России по Красноярскому краю обратилось в Красноярский краевой суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Партии на срок три месяца.
Решением Красноярского краевого суда от 21 марта 2019 года, вступившим в законную силу 22 апреля 2019 года, деятельность Регионального отделения Партии приостановлена на три месяца со дня вступления решения в законную силу; на Региональное отделение Партии возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства устранить нарушения законодательства, изложенные в предупреждении Управления Минюста России по Красноярскому краю от 28 февраля 2018 года N 24/03-1035, путем представления в Управление информации и подтверждающих документов об изменении места нахождения Регионального отделения Партии, в том числе, доказательств внесения изменений в указанной части в ЕГРЮЛ; информации и подтверждающих документов о внесении изменений в учредительный документ - Устав Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" (в редакции, утвержденной решением IV Внеочередного съезда Партии 15 сентября 2013 года).
Вместе с тем, на момент подачи административного иска и на момент вынесения решения нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения Партии, в установленный судебным решением срок не устранены.
Поскольку неустранение Региональным отделением Партии нарушений законодательства Российской Федерации в установленный решением суда срок в соответствии с пунктом 3 статьи 40, подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ является основанием для ликвидации Регионального отделения Партии, а также поскольку выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить и принять решение о ликвидации Регионального отделения Партии, исключив сведения о нем из ЕГРЮЛ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю - удовлетворить.
Ликвидировать Красноярское региональное отделение Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ", исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1142468002973).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка