Решение Московского областного суда от 29 марта 2018 года №3а-858/2017, 3а-95/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 3а-95/2018
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ракуновой Л.И.
при секретаре Медведевой С.Л.
с участием прокурора Ганцевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-95/18 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Совхоз имени Ленина" к Совету депутатов Ленинского муниципального района Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области N1/60 от 28 июня 2017 года "Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области",
установил:
28 июня 2017 года Советом депутатов Ленинского муниципального района Московской области принято решение N1/60 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области" (далее - Решение от 28 июня 2017 года N1/60) (л.д. 22-23 т.1).
Закрытое акционерное общество "Совхоз имени Ленина" (далее - административный истец, ЗАО "Совхоз имени Ленина") обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением, просит признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области N1/60 от 28 июня 2017 года "Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области" (далее - генеральный план) (л.д. 2-11 т.1).
В обоснование требований административный истец указывает, что утвержденным генеральным планом нарушается его право собственности в части лишения возможности использования части земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Подготовка и утверждение генерального плана были осуществлены с существенным нарушением п.1 ст. 1, абз. 3 п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ; п. 5, 7, 9 ч. 1 ст.2, ч. 3, 6 ст. 23, ч. 11, 12 ст. 24, ч. 1, 5, 6, 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации; п 3.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы". В частности, на официальном сайте Администрации Ленинского муниципального района не размещен и не опубликован проект текстовой части генерального плана, содержащий все предусмотренные градостроительным кодексом пункты схемы территориального планирования, что лишило административного истца представить мотивированные возражения. В результате в генеральном плане на земельных участках отражены несуществующие объекты местного значения, запланировано строительство водовода на землях сельскохозяйственного назначения, что запрещено п. 3.4. мероприятий по санитарно - защитной полосе водоводов. Также дорога местного значения отражена как существующая на землях сельскохозяйственного назначения, что противоречит разрешенному использованию земель данной категории, поскольку участок включен в перечень особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в генеральном плане отражена недостоверная информация о водозаборном узле в деревне Беседы. Из картографического материала следует, что водозаборный узел принадлежит Видновскому ПТО ГХ, однако, он на праве собственности принадлежит ЗАО "Совхоз имени Ленина".
Также при утверждении генерального плана были допущены следующие нарушения: информация, содержащаяся в карте мелиорированных сельскохозяйственных угодий и карте границ существующих и планируемых особо охраняемых природных территорий, не соответствует действительности; ни в одной из представленных на публичных слушаниях карт не содержалась информация о планируемом развитии инженерных коммуникаций; глава местной администрации не принимал решения о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и направлении его на доработку; текстовая (утверждаемая) часть - Положение о территориальном планировании, на публичных слушаниях не рассматривалась, не была размещена на сайте администрации Ленинского муниципального района, а также в составе демонстрационного материала.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск в полном объеме. Представила дополнительные пояснения к административному иску (л.д. 329-332 т.1, 82-84, 168-176 т.2).
Представитель Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области (далее-административный ответчик) административный иск не признал, поддержал представленные письменные объяснения, в которых полагал, что Решение от 28 июня 2017 года N1/60 принято с соблюдением действующего законодательства, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, не нарушают прав и законных интересов административного истца (л.д.268-271 т.1, 16-17, 160-162 т.2).
Представители заинтересованных лиц- Правительства Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, администрации Ленинского муниципального района Московской области просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 343-346 т.1, 9-15, 163-167 т.2).
Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей удовлетворить требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.
Советом депутатов 28 июня 2017 года Советом депутатов Ленинского муниципального района Московской области принято решение N1/60 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области" (л.д. 22-23 т.1).
Оспариваемое решение было опубликовано на официальном сайте Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.adm-vidnoe.ru и официальном печатном издании - газете "Видновские вести" N44 (11936) от 11 июля 2017 года (л.д.111 т.1).
Согласно пунктам "б" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.
Уставом муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области определен перечень входящих в него населенных пунктов, круг вопросов местного значения, структура органов местного самоуправления (статьи 3,9,22).
Пунктом 16 статьи 9 Устава муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории (л.д. 291-321 т.1)
В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ утверждение генеральных планов сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением. В силу приведенных правовых норм генеральный план муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области утвержден Советом депутатов Ленинского муниципального района Московской области в пределах его полномочий.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области, опубликован и вступил в силу в соответствии с Федеральным законодательством и статьей 45 Устава Ленинского муниципального района Московской области (в редакции Устава, действующей на дату принятия оспариваемого решения).
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела, административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в на территории сельского поселения Развилковское (л.д.99,333 т.1).
Обращаясь с заявлением о признании недействующим Решения от 28 июня 2017 года N1/60, административный истец указал на нарушение процедуры проведения публичных слушаний по проекту генерального плана и процедуры его принятия.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту нормы Градостроительного кодекса приведены в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования и содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения (статья 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее- ГрК РФ).
Подготовка генерального плана сельского поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе обязательное рассмотрение проекта генерального плана на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ (часть 11 статьи 24 ГрК РФ) и уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 2 статьи 28 ГрК РФ).
В силу требований части 5 статьи 28 ГрК РФ в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов населений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.07.2010 г. N 931-О-О.
Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения.
В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
Административным ответчиком нарушен порядок доведения необходимой информации до участников градостроительной деятельности при принятии оспариваемого генерального плана.
Из представленных в материалы административного дела доказательств следует, что картографические материалы проекта генерального плана представлены на публичные слушания не в полном объеме, что препятствует установлению их содержания потенциальными участниками публичных слушаний. Доказательств размещения в полном объеме проекта генерального плана на официальном сайте администрации муниципального района, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официальном печатном периодическом издании, на демонстрационных стендах или иных доступных местах в населенных пунктах, состоящих из деревень, сел и поселка Развилка, входящих в состав сельского поселения Развилковское административным ответчиком не представлено (л.д. 121-122 т.1, 39-43, 142-155 т.2).
Распоряжением и.о. главы сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района от 23.03.2016 г. N 2 определены места размещения демонстрационных материалов по публичным слушаниям по проекту генерального плана сельского поселения Развилковское (л.д. 158 т.2).
Согласно пункту 1 статьи 45 Устава сельского поселения Развилковское глава поселения в пятидневный срок после подписания муниципального нормативного правового акта, подлежащего обязательному опубликованию (обнародованию), направляет его для публикации в официальный печатный орган администрации поселения и для размещения на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет.
Доказательств опубликования данного распоряжения административным ответчиком не представлено. 1 марта 2018 года представителем Административного истца в присутствии нотариуса Ленинского нотариального округа Московской области был произведен осмотр официальных интернет-сайтов Администрации Ленинского муниципального района Московской области (www.adm-vidnoe.ru) и Сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области (www.poseleniya.adm- vidnoe.ru), в ходе которого было установлено, что на изображении интернет страницы сайта Администрации Ленинского муниципального района Московской области "Постановления и распоряжения администрации Ленинского муниципального района" среди опубликованных документов с 22.03.2016 по 31.03.2016 отсутствует Распоряжение N 2 от 23 марта 2016 года; на изображении интернет страницы сайта Сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области "Нормативные документы" среди опубликованных документов с с 14.04.2015 по 14.02.2018 года отсутствует Распоряжение N 2 от 23 марта 2016 года, что подтверждается протоколом осмотра доказательств от 1 марта 2018 года.
Довод о том, что административным ответчиком обеспечен доступ к проекту генерального плана сельского поселения путем размещения проекта в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования, не обоснован, поскольку данная информационная система не является общедоступной для населения, и опубликование проектов в указанной системе не освобождало административного ответчика от обязанности соблюдения порядка проведения публичных слушаний.
В соответствии с ч. 8 ст. 28 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Решением Совета депутатов Ленинского района Московской области от 26.10.2005 г. N 8/30 утверждено Положение о проведении публичных слушаний на территории Ленинского муниципального района по проектам документов в области градостроительной деятельности (далее - Положение) (л.д. 96-107 т.1).
Согласно пункта 3.3 и 3.4 Положения глава района при получении проекта генерального плана, прошедшего проверку отдела главного архитектора Ленинского муниципального района, в 10-дневный срок принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту. Данное решение оформляется в виде распоряжения главы района. Указанным распоряжением устанавливаются дата и время предстоящих слушаний, определяется состав Комиссии по их проведению. Также в распоряжении определяется место размещения выставок, демонстрационных материалов по проекту генерального плана для всеобщего обозрения.
Как следует из материалов дела распоряжение главы Ленинского муниципального района о проведении публичных слушаний не содержит в себе указание на состав комиссии по ее проведению.
В судебном заседании представитель административного ответчика и представитель администрации Ленинского муниципального района последовательно настаивали на том, что действующий на дату проведения публичных слушаний состав комиссии был определен постановлением первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района N 1251 от 25 августа 2015 года и оснований для принятия распоряжения о составе комиссии распоряжением главы муниципального района не имелось.
Проверяя обоснованность указанных доводов, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на приведенном выше Положении, из буквального прочтения пункта 3.4 следует, что именно распоряжением определяется состав комиссии для проведения публичных слушаний по конкретному вопросу. Из протоколов публичных слушаний от 25,26,27 апреля 2017 года следует, что протоколы подписаны членами комиссии Люльчевой Д.И., Комардиной М.Н., Титарчук Л.В., которые не включены постановлением первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района N1251 от 25 августа 2015 года в состав комиссии, и, напротив, в работе комиссии, утвержденной названным постановлением, не принимали участие Куканов С.В., Веялко Р.А., Алейник С.А., Макаров В.Ф. Из всего состава комиссиив публичных слушаниях принимали участие только Гаврилов С.А., Панченко А.Е., Колесник Е.Ю., т.е. менее 50 % от числа членов комиссии, утвержденных постановлением первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района N1251 от 25 августа 2015 года (л.д. 49-97).
Постановлением главы муниципального района N 1426 от 26 апреля 2016 года постановление N1251 от 25 августа 2015 года признано утратившим силу и утвержден новый состав комиссии, который по своему списочному составу полностью соответствует фамилиям председателя и членов комиссии, указанным в протоколах публичных слушаний от 25,26,27 апреля 2017 года (л.д. 114-115т.2).
В судебном заседании была просмотрена видеозапись проведения публичных слушаний с 25 по 27 апреля 2016 года, в ходе просмотра которой судом выяснялся состава комиссии по каждому из заседаний, представителями сторон назывались фамилии членов комиссии, указанных в постановлении главы муниципального района N 1426 от 26 апреля 2016 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что состав комиссии по проведению публичных слушаний не был сформирован в порядке, предусмотренном Положением о проведении публичных слушаний, комиссия в составе лиц, проводивших публичные слушания, подписавших протоколы проведения публичных слушаний, заключения по проведению публичных слушаний являлась не легитимной.
В соответствии с п. 3.7 Положения решение главы района о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Видновские вести". Одновременно с указанным решением публикуется проект генерального плана. С момента опубликования решения о проведении публичных слушаний их участники считаются оповещенными об их проведении.
Как следует из материалов дела, главой администрации Ленинского муниципального района 13.04.2016 г. N 1226 принято постановление "О проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района", которое опубликовано в газете Видновские вести от 15.04.2016 г. N 25 (11822) (л.д. 112). Проведение публичных слушаний назначено на 25, 26 и 27 апреля 2016 года. В газете текстовая часть проекта генерального плана не опубликована.
Согласно части 8 статьи 28 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Аналогичный порядок установлен пунктом 3.9 Положения о порядке проведения публичных слушаний.
Публичные слушания по проекту генерального плана сельского поселения Развилковское проведены 25, 26 и 27 апреля 2016 года.
По результатам публичных слушаний Комиссией составляется заключение. Заключение Комиссии о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Видновские вести" в течение 10 дней после проведения слушаний (п.п. 3.20, 3.21 Положения).
Суд соглашается с представителем административного истца о том, что при соблюдении требований Положения о публичных слушаниях, учитывая праздничные и выходные дни в мае 2016 года, заключения по публичным слушаниям, проведенным 25 апреля 2016 года подлежали опубликованию 12 мая 2016 года, 26 апреля 2016 года - 13 мая 2016 года, 27 апреля 2016 года - 16 мая 2016 года.
В нарушение указанной нормы заключения комиссии по публичным слушаниям опубликованы в газете "Видновские вести" N 34 (11831) только 24.05.2016 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный срок проведения публичных слушаний не соблюден. Срок опубликования заключений комиссии по публичным слушаниям нарушен в целях формального соблюдения месячного срока проведения публичных слушаний.
Частью 9 статьи 28 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.
Как установлено материалами административного дела глава администрации Ленинского муниципального района не принимал решения о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и направлении его на доработку. Установлено, что проект генерального плана был рассмотрен на градостроительном Совете Московской области (решение N 5 от 7 февраля 2017 года) и только в июне 2017 года был представлен на утверждение Совету депутатов Ленинского муниципального района. При условии, что на все процедуры, связанные с проведением публичных слушаний администрация Ленинского муниципального района определилас даты опубликования постановления о проведении публичных слушаний до даты проведения публичных слушаний 14 дней, пояснить о причинах не принятия в течение более чем года действий по утверждению генерального плана в сроки, предусмотренные градостроительным законодательством, представитель административного ответчика и администрации муниципального образования не смогли.
Таким образом, административным ответчиком нарушен порядок проведения публичных слушаний, предусмотренный градостроительным законодательством.
Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс РФ) территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.
В соответствии с ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Оспариваемым генеральным планом на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050211:1, отнесенном постановлением Правительства Московской области от 15 февраля 2017 г. N 104/5 к перечню особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, отображена дорога местного значения. Указанная дорога в перечень дорог общего пользования местного значения сельского поселения не внесена. Как установлено в судебном заседании указанная дорога как дорога местного значения отсутствует и фактически.
В силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Принадлежащий административному истцу земельный участок не может быть отнесен к территории общего пользования.
В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом приведенных положений законов, отсутствовали правовые основания для отображения в генеральном плане на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050211:1 дороги местного значения.
Согласно п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
В нарушение указанной нормы, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административному истцу, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" проложен водовод.
Установлено, что первоначально проведение указанного водовода отображено по иному маршруту. До проведения публичных слушаний 17.04.2016 г. поступило заключение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, которым представленный проект не согласован (л.д. 341-342 т.2). Однако на публичные слушания проект генерального плана вынесен в первоначальном виде, а впоследствии маршрут проведения водовода изменен и проложен по землям сельскохозяйственного предприятия в непосредственной близости от склада минеральных удобрений.
В судебном заседании установлено, что в генеральном плане отображена недостоверная информация о водозаборном узле в деревне Беседы сельского поселения Развилки Ленинского муниципального района. Из картографического материала следует, что водозаборный узел принадлежит Видновскому ПТО ГХ, тогда как право собственности и разрешительные документы зарегистрированы за административным истцом (л.д. 18-38 т.2).
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы.
С учетом изложенного в настоящем решении, исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к суждению об их достаточности для вывода об удовлетворении административного иска по заявленным требованиям.
Разрешая вопрос о дате признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта суд исходит из того, что Решение Совета депутатов от 28.06.2017 г. N 1/60 было опубликовано в установленном порядке в официальном печатном издании и на официальном сайте администрации Ленинского муниципального района, указанное решение применялось в отношении неопределенного круга. С учетом пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежат признанию недействующими с даты вступления решения суда в законную силу. Доводы представителя административного истца о том, что Решение Совета депутатов от 28.06.2017 г. N 1/60 подлежит признанию недействующим с даты его принятия в связи с тем, что решение не было опубликовано в установленном порядке, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. NN 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свободу поиска, получения, передачи и распространения информации (пункты 1 и 3 статьи 4).
Перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренный статьей 6 вышеназванного Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ, не является исчерпывающим и предусматривает (в том числе) такие способы доступа к информации как обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет", размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах. Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования. Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", включающий информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления (подпункт "а" пункта 2 части 1). Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность официального опубликования нормативных правовых актов на соответствующем интернет-портале органа местного самоуправления. Как установлено в судебном заседании генеральный план сельского поселения Развилковское был опубликован на официальном сайте администрации Ленинского муниципального района, а решение Совета депутатов об утверждении генерального плана было опубликовано в газете "Видновские вести" N 44 (11936) от 11 июля 2017 года. Из указанного решения следует, что генеральный план сельского поселения Развилковское подлежит размещению на официальном сайте администрации Ленинского муниципального района (л.д. 41- 43, 111 т.1).
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу в еженедельной газете муниципального образования "Видновские вести".
Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Совхоз имени Ленина" к Совету депутатов Ленинского муниципального района Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области N1/60 от 28 июня 2017 года "Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области N1/60 от 28 июня 2017 года "Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области".
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в еженедельной газете муниципального образования "Видновские вести" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме и принесено апелляционное представление прокурором в тот же срок.
Судья Л.И. Ракунова
Мотивированное решение составлено 2 апреля 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка