Решение Ярославского областного суда от 19 июня 2020 года №3а-85/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 3а-85/2020
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н.
с участием прокурора Качаловой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Лукичевой Натальи Викторовны о признании недействующей в части Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденной решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 года N 612,
установил:
Индивидуальный предприниматель Лукичева Н.В. является владельцем нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>
Решением муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015 года N 612 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля (далее также Решение, Схема).
Решение в первоначальной редакции опубликовано в издании Городское новости, N 94, 28 ноября 2015 года.
Нестационарный торговый объект Лукичевой Н.В. (место, на котором он расположен), в указанную Схему не включен.
Лукичева Н.В. обратилась с административным иском, в котором просит признать недействующей Схему в части невключения в нее нестационарного торгового объекта Лукичевой Н.В.
В обоснование требований административного иска административный истец указала, что осуществляет торговую деятельность в данном месте с 1994 года, торговый объект размещен на законных основаниях, в связи с этим, в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772, приказом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24 декабря 2010 года N 166 у органа местного самоуправления существует обязанность по включению данного нестационарного торгового объекта в Схему.
В судебном заседании Лукичева Н.В. и ее представитель на основании доверенности Хренова А.Ю. административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика Муниципалитета города Ярославля на основании доверенности Татарин М.В. и представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля на основании доверенности Климов Б.С. административный иск не признали, привели доводы о том, что оспариваемый нормативный акт принят в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления, порядок принятия нормативного акта соблюден. Оснований для включения нестационарного торгового объекта Лукичевой Н.В. в Схему не имелось, так как на момент утверждения Схемы у Лукичевой Н.В. отсутствовали законные основания для занятия земельного участка, на котором размещен объект, в связи с прекращением договора аренды, размещение торгового объекта имеет место в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", поскольку торговый павильон Лукичевой Н.В. размещен на остановочном пункте, расстояние павильона до проезжей части менее нормативного, а также в нарушение Правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 августа 1992 года N 197, и СП 42.13330.201, поскольку торговый павильон расположен в охранной зоне сетей водопровода и теплотрассы.
Заинтересованные лица АО Ярославльводоканал, Центр дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения УМВД России по Ярославской области, Департамент градостроительства мэрии города Ярославля, ПАО "ТГК - 2" в судебное заседание своих представителей не направили, отзыва на административный иск в письменном виде не представили суду.
Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска Лукичевой Н.В.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд оснований для удовлетворения административного иска Лукичевой Н.В. не находит.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Согласно статье 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ярославской области установлен приказом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24 декабря 2010 года N 166.
Согласно статьям 55, 69 Устава города Ярославля Муниципалитет города Ярославля является представительным органом городского самоуправления. К полномочиям муниципалитета города Ярославля относится утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля.
На основании приведенных норм законодательства Российской Федерации, Ярославской области и нормативных актов города Ярославля суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в настоящем административном деле нормативный акт принят уполномоченным органом местного самоуправления города Ярославля, в пределах его компетенции.
Судом также установлено, что порядок принятия нормативного акта, требования к его форме и ведению в действие, определенные Уставом города Ярославля, соблюдены.
Поверяя содержание нормативного акта по существу осуществляемого им правового регулирования в оспариваемой его части, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24 декабря 2010 года N 166, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что нестационарный торговый объект Лукичевой Н.В. размещен с нарушением пункта 3.16.1 ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", пунктов 5.3.3.7, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.
Согласно пункту 3.16.1 указанного нормативного акта торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания.
ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пунктам 5.3.3.7, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м.
Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.
Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке.
Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м.
В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.
Из материалов дела, в частности фотографий торгового павильона, а также выкопировок с карты автомобильных дорог следует, что торговый павильон ИП Лукичевой Н.В. расположен на остановочном комплексе, остановочная площадка вблизи нестационарного торгового объекта имеет длину менее 20 метров в связи с размещением в непосредственной близости от остановки торгового павильона, расстояние от края павильона до проезжей части менее 3 метров.
Указанные факты в судебном заседании Лукичевой Н.В. и представителем не оспаривались.
Таким образом, судом установлено, что размещение торгового павильона Лукичевой Н.В. имеет место в нарушение требований нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.
Указанные нарушения являются неустранимыми, они нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В связи с этим, наличие выданного ранее согласования органа государственного надзора за безопасностью дорожного движения на установку и эксплуатацию торгового павильона Лукичевой Н.В. не имеет правового значения, поскольку оно противоречит приведенным положениям государственных стандартов.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований полагать, что торговый павильон Лукичевой Н.В. был установлен и эксплуатировался на момент утверждения Схемы в соответствии с требованиями законодательства.
В связи с этим, установленных в части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и пункте 3.9 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24 декабря 2010 года N 166, оснований для включения нестационарного торгового объекта Лукичевой Н.В. в Схему у органа местного самоуправления не имелось.
Суд принимает во внимание, что приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.
Однако, вышеприведенные нарушения требований к безопасности дорожного движения являются существенными. В связи с чем публичные интересы в безопасности дорожного движения подлежат защите
По изложенным основаниям, суд полагает, что требования административного истца Лукичевой Н.В. удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что основанием для невключения торгового объекта Лукичевой Н.В. в Схему явилось отсутствие у Лукичевой Н.В. законных оснований для пользования земельным участком под торговым объектом, являются необоснованными.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 30 кв.метров, предоставленный Лукичевой Н.В. для размещения нестационарного торгового объекта на основании договора аренды от 13 августа 2001 года, был снят с кадастрового учета 18 октября 2010 года, то есть перестал отвечать понятию "земельный участок", и, следовательно, предмет договора аренды прекратил свое существование.
Вместе с тем, из дела следует также, что после 18 октября 2010 года стороны договора аренды продолжали исполнение полномочий по данному договору, в том числе путем начисления арендной платы со стороны арендодателя - уполномоченного органа местного самоуправления и внесения данной платы арендатором Лукичевой Н.В.
Таким образом, на момент утверждения Схемы орган местного самоуправления право пользования данным земельным участком за Лукичевой Н.В. признавал.
Также суд полагает, что нахождение торгового павильона в охранной зоне теплосетей и сетей водоснабжения не может расцениваться как обстоятельство, исключающее возможность внесения данного места в Схему, поскольку владельцы данных сетей АО "Ярославльводоканал" и ПАО ТГК - 2 о нарушении своих прав на беспрепятственное обслуживание и эксплуатацию сетей не заявляют. Размещение торгового павильона указанными лицами согласовано при условии обеспечения владельцем павильона возможности производства ремонтных и эксплуатационных работ, что при рассмотрении дела не опровергнуто.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что единственным и неустранимым основанием, которое не позволяет включить нестационарный торговый объект Лукичевой Н.В. в Схему является нарушение безопасности дорожного движения при его размещении и эксплуатации, в связи с чем административный иск Лукичевой Н.В. не подлежит удовлетворению.
Доводы Лукичевой Н.В. и ее представителя о том, что решениями арбитражных судов установлена незаконность действий органа местного самоуправления по невключению торгового объекта Лукичевой Н.В. в Схему, являются необоснованными.
Судом проанализированы решения Арбитражного суда Ярославской области от 17 апреля 2017 года и от 29 февраля 2020 года.
Указанными решениями установлено, что в нарушение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" орган местного самоуправления не предпринял меры по определению возможного места размещения торгового объекта Лукичевой Н.В., в том числе компенсационного места, учитывая, что торговая деятельность в нестационарном торговом объекта не момент утверждения Схемы осуществлялась ею при наличии согласований уполномоченных органов и организаций.
Приведенные выводы судов установленным в настоящем административном деле обстоятельствам не противоречат.
Суд принимает во внимание, что указанные решения выводов относительно соответствия размещения торгового объекта Лукичевой Н.В. нормативным актам в сфере безопасности дорожного движения не содержат.
На основании изложенного, суд полагает требования административного иска Лукичевой Н.В. не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Лукичевой Натальи Викторовны о признании недействующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденной решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 года N 612, в части невключения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, отказать.
Опубликовать в издании "Городские новости" сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка