Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 09 августа 2019 года №3а-85/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2019 года Дело N 3а-85/2019
Верховный Суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Ербягиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения Республики Хакасия "Многофунциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ГАУ РХ "МФЦ Хакасии" 21 июня 2019 г. обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N, указывая на то, что кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2016 г. значительно превышает рыночную стоимость, определённую в отчете оценщика, выполненном по заказу административного истца, и составляющую 6111000 рублей.
Полагая, что несоответствие внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка рыночной стоимости нарушает права учреждения, возлагая обязанности по внесению земельного налога в большем размере, чем следовало бы, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка, равной рыночной стоимости, определённой оценщиком.
В дальнейшем административный истец уточнил требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 17 мая 2012 г. равной его рыночной стоимости в размере 6642000 рублей и по состоянию на 15 сентября 2016 г. равной его рыночной стоимости в размере 6676000 рублей, а также применить данные сведения для целей, установленных законодательством с 1 января 2016 г. по 1 января 2017 г.
Определением от 8 июля 2019 г. ФГБУ "ФКП Росреетсра" в лице филиала по Республике Хакасия привлечено к участию в деле в качестве соответчика и исключено из числа заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия) Синюкина И.А., действующая на основании доверенности от 8 октября 2018 г. N 57, указала на возможность установления кадастровой стоимости спорного земельного участка исходя из его рыночной стоимости, определенной оценщиком, а также указала, что учреждение является только техническим исполнителем.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия) Николина О.Г., действующая на основании доверенности от 9 января 2019 г. N 03-30-2/19, возражений по заявленным требованиям не заявила.
Административный истец ГАУ РХ "МФЦ Хакасии", заинтересованное лицо администрация г. Саяногорска, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявили.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения представителей административных ответчиков, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ГАУ РХ "МФЦ Хакасии" на праве постоянного (бессрочного) пользования владело земельным участком с кадастровым N, площадью ..... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства административно-делового центра, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 10 марта 2015 г. N, кадастровым паспортом земельного участка от 10 ноября 2016 г., распоряжением ДАГН г. Саяногорска от 21 июня 2012 г. N 767 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка и решения Минимущества Хакасии от 13 сентября 2017 г. N 020-182-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
Из содержания выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14 июня 2019 г. следует, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N в сумме 72640742,25 рубля внесены в государственный кадастр недвижимости 17 мая 2012 г. в соответствии с Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 15 мая 2012 г., утвержденным ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия; сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в сумме 15079360,1 рублей внесены в государственный кадастр недвижимости 15 сентября 2016 г. в соответствии с Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 15 сентября 2016 г., утвержденным ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия, которым определена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 17 мая 2012 г.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчёта об определении рыночной стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость.
В указанном случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.
Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
Кадастровая оценка, как правило, осуществляется методами массовой оценки (пункты 6 и 7 ФСО N 4), при которых могут не учитываться специфические характеристики объекта недвижимого имущества, что может привести к несоответствию кадастровой и рыночной стоимости данного объекта.
В силу статьи 19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно пунктам 2.1.3, 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
В случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Указанный порядок предполагает при определении кадастровой стоимости земельного участка при его создании использование умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования, полученного с использованием методов массовой оценки, что может привести к несоответствию кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости.
Размер кадастровой стоимости земельного участка затрагивает права и законные интересы ГАУ РХ "МФЦ Хакасии", поскольку размер земельного налога за земельный участок с кадастровым N зависит от его кадастровой стоимости (статьи 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации).
Административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 5 августа 2019 г. N01/05/08, оценщик ФИО6, с указанием рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N по состоянию на 17 мая 2012 г. в размере 6642000 рублей.
Также представлен отчет указанного оценщика об оценке рыночной стоимости земельного участка от 5 августа 2019 г. N02/05/08 с указанием рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 15 сентября 2016 г. в размере 6676000 рублей.
В соответствии со статьями 12, 15 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик обязан при осуществлении оценочной деятельности соблюдать требования Федеральных законов, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утверждённые саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
Сторонами возражения на отчеты оценщика не представлены.
Проверив отчеты на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, суд не усматривает нарушений, служащих основанием для признания их недопустимыми доказательствами, и принимает за основу указанную в отчетах рыночную стоимость спорного земельного участка.
В силу части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьёй настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его рыночная стоимость.
В настоящее время кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N, определенная по состоянию на 17 мая 2012 г. в размере 72640742,25 рубля Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 17 мая 2012 г. на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 г. N 319 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия", утратила силу с 15 сентября 2016 г. и является архивной в связи с утверждением Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 15 сентября 2016 г. кадастровой стоимости земельного участка в размере 15079360,1 рублей, определенной на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 16 марта 2012 г. N 171 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия".
Кадастровая стоимость, определенная Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 15 сентября 2016 г., действовала с 15 сентября 2016 г. по 31 декабря 2016 г. и утратила силу с 1 января 2017 г. в связи с введением в действие приказа Минимущества Хакасии от 14 ноября 2016 г. N 020-153-п, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2016 г.
В то же время вышеуказанная кадастровая стоимость земельного участка за период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. включительно применяется в настоящее время налоговым органом для расчета земельного налога за 2016 год, который ГАУ РХ "МФЦ Хакасии" в оспариваемом размере не уплачен, что подтверждается налоговой декларацией по земельному налогу, информационным письмом Межрайонной ИФНС России N 2 по Республике Хакасия от 3 июня 2019 г. N 10-15о/3926 и протоколом заседания комиссии по легализации налоговой базы.
Таким образом, у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, ставшей архивной, для целей, установленных законодательством, за период с 1 января 2016 по 31 декабря 2016 г. включительно.
В материалы дела представлены все необходимые доказательства, подтверждающие в соответствии с требованиями статей 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рыночную стоимость вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 17 мая 2012 и на 15 сентября 2016 г., то есть на даты, на которые установлена его кадастровая стоимость.
Из содержания части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно приказам Росреестра от 26 декабря 2011 г. N П/531 и от 12 мая 2015 г. N П/210 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
Таким образом, административным ответчиком по делу является ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия, как орган, осуществляющий функции по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ГАУ РХ "МФЦ Хакасии" к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N в размере 6642000 рублей по состоянию на 17 мая 2012 г., и в размере 6676000 рублей по состоянию на 15 сентября 2016 г. в размере 6676000 рублей подлежат удовлетворению.
Управление Росреестра по Республике Хакасия является ненадлежащим ответчиком, поскольку им не утверждалась оспариваемая кадастровая стоимость, а функции по определению кадастровой стоимости вновь образованных объектов недвижимости переданы ФГБУ "ФКП Росреестра".
При таких обстоятельствах требования административного искового заявления к Управлению Росреестра по Республике Хакасия удовлетворению не подлежат.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 177, 249, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Государственного автономного учреждения Республики Хакасия "Многофунциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, поданного 21 июня 2019 г. - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6642000 (шесть миллионов шестьсот сорок две тысячи) рублей на период с 1 января 2016 г. по 14 сентября 2016 г. включительно.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6676000 (шесть миллионов шестьсот семьдесят шесть тысяч) рублей на период с 15 сентября 2016 г. по 31 декабря 2016 г. включительно.
В удовлетворении требований административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 12 августа 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка