Решение Владимирского областного суда от 19 июня 2019 года №3а-85/2019

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 3а-85/2019
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Завьялова Д.А.
при секретаре Кротковой Ю.В.
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Владимирской области Денисова А.А. представителя административного истца Тулаева В.А. по доверенности Щербакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тулаева Владимира Анатольевича о признании не действующим со дня принятия пункта 2.1 в части установления ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", описание вида разрешенного использования земельного участка "Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома" в размере "1,5" приложения "Таблица ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск", утверждённого решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области 4 февраля 2016 года N 6/1,
УСТАНОВИЛ:
решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области от 4 февраля 2016 года N 6/1 "Об утверждении таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск" (далее также - решение Совета народных депутатов от 4 февраля 2016 года N 6/1) утверждёна таблица ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск (далее также - Таблица ставок), являющаяся приложением к названному решению Совета народных депутатов от 4 февраля 2016 года N 6/1
Нормативный правовой акт опубликован в издании "Доверие" N 10-11 (11276-11277) 12 февраля 2016 года и размещён на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, начало его действия с даты официального опубликования.
Пунктом 2.1 Таблицы ставок была установлена ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид разрешенного использования земельного участка "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", описание вида разрешенного использования земельного участка "Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома" в размере "1,5".
В дальнейшем в указанный нормативный правовой акт решениями Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области от 5 октября 2016 года N 105/11, от 20 февраля 2018 года N 2/1, от 31 января 2019 года N 4/1 вносились изменения, которые не касались упомянутого пункта 2.1 Таблицы ставок.
17 мая 2019 года Тулаев В.А., являющийся арендатором земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия пункта 2.1 в части установления ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", описание вида разрешенного использования земельного участка "Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома" в размере "1,5" приложения "Таблица ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск", утверждённого решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области 4 февраля 2016 года N 6/1.
В обоснование указал на то, что применение оспариваемой нормы влечёт существенное (в 5 раз) повышение размера арендной платы и не согласуется с принципами экономической обоснованности, запрета необоснованных предпочтений, предсказуемости расчёта арендной платы, закрепленными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, как арендатора земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, арендодателем которых выступает администрация муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, действующая от имени собственника имущества.
Административный истец Тулаев В.А., не имеющий высшего юридического образования, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направив своего представителя по доверенности Щербакова А.А., имеющего высшее юридическое образование.
В судебном заседании представитель административного истца Щербаков А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, при этом указал, что полномочия Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, форму (вид) в которой он принят, предусмотренные правила введения его в действие, в том числе правила опубликования, административный истец не оспаривает.
Административный ответчик Совет народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области и заинтересованное лицо администрация муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, каких-либо отзывов (возражений) с обоснованием своей позиции относительно заявленных требований в суд не представили. Совет народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области просил в направленном в суд письменном ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Исходя из положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании нормативного правового акта, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, поэтому суд, с учётом мнения участвующих в деле лиц, определилрассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся Тулаева В.А., представителей Совета народных депутатов и администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требовании, исследовав и оценив материалы настоящего административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взимается плата, в том числе в форме арендной платы
В силу пунктов 1 и 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Законом Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Владимирской области или государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям администрации Владимирской области (пункт 6 части 2 статьи 1).
Постановлением администрации Владимирской области от 28 декабря 2007 года N 969 (с последующими изменениями) утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Владимирской области (далее - Порядок), согласно пункту 8 которого, ставка от кадастровой стоимости земельного участка является основным инструментом дифференциации арендной платы и устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно в виде конкретных значений применительно к каждому виду разрешенного использования в пределах, указанных в таблице ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области. Согласно пункту 2.1 упомянутой таблицы размеры ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", описание вида разрешенного использования земельного участка "Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома" в городских населенных пунктах составляет "0,05 - 1,5".
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 3 июля 2016 года N334-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Частью 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 20.2 статьи 31 Устава муниципального образования город Лакинск (далее - Устав) к полномочиям администрации муниципального образования город Лакинск относится, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 23 Устава Совет народных депутатов города Лакинска осуществляет полномочия по утверждению порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Лакинска и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
В силу положений, содержащихся в статьях 36,37 Устава, Совет народных депутатов города Лакинска по вопросам, отнесенным федеральными законами и законами Владимирской области к компетенции органов местного самоуправления, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области, принимает решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Лакинск и устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила.
Как усматривается из материалов дела, решение Совета народных депутатов от 4 февраля 2016 года N 6/1 принято в соответствии с предоставленными приведёнными выше нормами федерального, регионального и муниципального законодательства полномочиями, компетентным нормотворческим органом, в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок введения его в действие и опубликования не нарушен, и по этим основаниям решение Совета народных депутатов от 4 февраля 2016 года N 6/1 административным истцом не оспаривается.
В соответствии с частями 1,2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты; по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации; муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Проверяя соответствие оспариваемого в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Эти принципы являются общеобязательными.
К числу таких принципов относятся:
принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;
принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;
принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;
принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.
Из материалов дела следует, что в результате соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 5 февраля 2015 года индивидуальный предприниматель Тулаев В.А. принял на себя от **** права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 70 050 кв.м., расположенного по адресу: ****, с разрешённым использованием - дома квартирного типа не выше 5-ти этажей (для комплексного освоения в целях жилищного строительства), по договору аренды земельного участка от 27 мая 2013 года N 476-П-Л, заключённому на пять лет с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Собинского района Владимирской области. В соответствии с упомянутым договором аренды и приложениями к нему размер арендной определяется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих её размер, при этом расчёт арендной платы производится, в том числе с учётом ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земель.
В связи с принятием решения Совета народных депутатов от 4 февраля 2016 N 6/1 размер ставки от кадастровой стоимости упомянутого земельного участка вырос с "0,3" до "1,5" то есть в 5 раз, что соответственно повлекло за собой значительное увеличение и арендной платы, подлежащей уплате Тулаевым В.А.
21 октября 2016 года администрацией муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, действующей от имени собственника, на основании проекта межевания земельного участка с кадастровым номером ****, с индивидуальным предпринимателем Тулаевым В.А. заключён на срок с 1 октября 2016 года по 30 сентября 2019 года договор N 77-П аренды 82 земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, по 80 из которых, предусмотрено при исчислении арендной платы, подлежащей уплате Тулаевым В.А., применение оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешённого использования в размере "1,5".
Оспариваемая ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид разрешённого использования земельного участка в размере "1,5" применялась и при исчислении арендной платы, подлежащей уплате Тулаевым В.А. по договору аренды N 73-П, заключённому 1 сентября 2017 года на срок по 29 августа 2019 года администрацией муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, действующей от имени собственника, с административным истцом, земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****, площадью соответственно 2031 кв.м. и 2032 кв.м., расположенных по адресу: ****, для строительства дома квартирного типа не выше 5-ти этажей, досрочно расторгнутого в соответствии с соглашением от 29 января 2018 года.
22 апреля 2019 года администрацией муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, действующей от имени собственника, с индивидуальным предпринимателем Тулаевым В.А. заключён на срок с 22 апреля 2019 года по 30 сентября 2019 года договор N 199-П аренды земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 7974 кв.м., расположенного по адресу: ****, с разрешённым использованием - дома квартирного типа не выше 5-ти этажей, при исчислении арендной платы, подлежащей уплате Тулаевым В.А., также предусмотрено применение оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешённого использования в размере "1,5".
Применение оспариваемого в части решения Совета народных депутатов от 4 февраля 2016 года N 6/1 в отношении Тулаева В.А., нарушение этим применением его прав, свобод и законных интересов, подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах настоящего административного дела, в том числе множеством уведомлений о размере арендной платы по договорам аренды от 27 мая 2013 года N 476-П-Л, от 21 октября 2016 года N 77-П, от 1 сентября 2017 N 73-П, имеющейся задолженности и необходимости её уплаты, рассчитанной с применением оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешённого использования в размере "1,5", направленных администрацией муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области в адрес Тулаева В.А., актами сверки, платёжными поручениями.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Несмотря на неоднократные в ходе рассмотрения настоящего административного дела предложения Совету народных депутатов города Лакинска и администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, представить в суд доказательства анализа и оценки определения доходности земельных участков рассматриваемого вида разрешённого использования, соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка в размере "1,5", содержащейся в пункте 2.1 приложения "Таблица ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск", утверждённого решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области 4 февраля 2016 года N 6/1, никаких доказательств ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом в суд представлено не было.
Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что значение оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", описание вида разрешенного использования земельного участка "Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома" в размере "1,5" приложения "Таблица ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск", утверждённого решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области 4 февраля 2016 года N 6/1, составила "1,5", а для тех же самых земель, но находящихся в государственной собственности Владимирской области, в соответствии с приложением к постановлению Губернатора Владимирской области от 17 января 2006 года N 8 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Владимирской области" ставка от кадастровой стоимости земельного участка составляет "1,0", то есть отличается в 1,5 раза.
При таком положении, выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что произвольное, без соответствующего экономического обоснования установление Советом народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области оспариваемой ставки от кадастровой стоимости земельного участка в размере "1,5" содержащейся в пункте 2.1 приложения "Таблица ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск", утверждённого решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области 4 февраля 2016 года N 6/1, нарушает права и законные интересы субъекта экономической деятельности Тулаева В.А., противоречит принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582.
Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где в статье 213 предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7).
В данном случае Тулаевым В.А. оспаривается по содержанию, только пункт 2.1 в части установления ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", описание вида разрешенного использования земельного участка "Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома" в размере "1,5" приложения "Таблица ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск", утверждённого решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области 4 февраля 2016 года N 6/1, поэтому в силу изложенных выше норм областной суд, не имеющий права выйти за пределы заявленных требований, проверил законность положений нормативного правового акта именно только в оспариваемой части.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учётом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до принятия судом решения применялся, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете "Доверие" и на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Тулаева Владимира Анатольевича удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 2.1 в части установления ставки от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающей вид разрешенного использования земельного участка "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", описание вида разрешенного использования земельного участка "Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома" в размере "1,5" приложения "Таблица ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск", утверждённого решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области 4 февраля 2016 года N 6/1 "Об утверждении таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Лакинск".
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете "Доверие" и на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья
Владимирского областного суда Д.А.Завьялов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка