Решение Иркутского областного суда от 22 августа 2019 года №3а-85/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 3а-85/2019
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Матрозе Л.Ю.,
с участием:
представителей административного истца открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Волкова А.В., Ефремовой Е.Н., Тисецкой Л.А.,
представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Чекурковой И.В. и Патрикеевой А.В.,
представителя заинтересованного лица открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" Марченко Ю.А.,
прокурора Холодковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-85/2017 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующим со дня принятия пункта 4 Приложения к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", возложении обязанности по принятию нормативного правового акта, заменяющего данный акт в оспариваемой части, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") в лице Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" является субъектом розничного рынка и имеет статус сетевой организации, оказывающей на розничном рынке Российской Федерации, в том числе на розничном рынке Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих на праве собственности объектов электросетевого хозяйства.
Между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" (далее ОАО "ИЭСК") и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" 28 июня 2013 года заключен договор N ТСО-26/13 по передаче электрической энергии. В соответствии с пунктом 6.5 договора стоимость услуг ОАО "РЖД" в расчетном периоде (месяце), рассчитывается по индивидуальному тарифу, утвержденному в соответствии с законодательством о тарифном регулировании.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год для расчетов между сетевыми организациями.
Пунктом 4 Приложения к данному приказу для взаиморасчетов между ОАО "РЖД" и ОАО "ИЭСК" на период с 1 января по 30 июня 2019 года и с 1 июля по 31 декабря 2019 года установлено два варианта тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии ОАО "ИЭСК" - одноставочный и двухставочный, состоящий из ставки за содержание электрических сетей и ставки на оплату технологического расхода (потерь).
Административный истец полагает, что Служба по тарифам Иркутской области при установлении указанных тарифов неправомерно установила ставку на оплату технологического расхода (потерь) в размере 65,87 рублей/МВт.ч. в нарушение положений пункта 13 раздела IV Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 года N 98-э, применив проект ФАС России на 2019 год, который в силу закона не является основанием для расчета расходов на оплату потерь электрической энергии в сетях.
В нарушение пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, в заключении тарифного органа отсутствуют мотивированные выводы по расчету ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 65,87 рублей/МВт.ч.
Нарушение тарифным органом правил установления индивидуального тарифа в части ставки на оплату технологического расхода (потерь) в 2019 году влечет нарушение прав административного истца на получение финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Административным истцом ОАО "РЖД" заявлены требования о признании недействующим со дня принятия пункта 4 Приложения к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", возложении обязанности по принятию нормативного правового акта, заменяющего данный акт в оспариваемой части, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
В судебном заседании 21-22 августа 2019 года представители открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Волков А.В., Ефремова Е.Н., Тисецкая Л.А. административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
В судебном заседании представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Чекуркова И.В. и Патрикеева А.В. административные исковые требования не признали, указали на соответствие оспариваемого нормативного правового акта положениям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу. Пояснили, что снижение ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между сетевыми организациями произошло в связи с необходимостью соблюдения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаемым Федеральной антимонопольной службой России дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" Марченко Ю.А. согласилась с административными исковыми требованиями ОАО "РЖД", указав на необходимость соблюдения тарифным органом пункта 13 раздела IV Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 года N 98-э.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, ссылаясь на то обстоятельство, что принятый по административному делу судебный акт не повлияет на его права и обязанности по отношению к сторонам.
В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, не представившего доказательств уважительности причин отсутствия и не просившего об отложении разбирательства дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля Ф. - начальника сектора тарифного регулирования Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго-филиала ОАО "РЖД", изучив материалы административного дела, материалы тарифного дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Холодковой О.В., полагавшей не подлежащими удовлетворению административные исковые требования, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Судом установлено, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр, поскольку является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.
Поскольку ОАО "РЖД" полагает, что оспариваемым приказом Службы по тарифам Иркутской области нарушены его права, он вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр.
В соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Проверяя полномочия Службы по тарифам Иркутской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.
Регулирование отношений в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки" (далее - Методические указания по расчету тарифов).
Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Федерального закона "Об электроэнергетике", пункт 63 Основ ценообразования).
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, является Служба по тарифам Иркутской области (пункт 2, абзац 4 подпункта 1 пункта 5 Положения о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года N 303-пп).
Таким образом, оспариваемое тарифное решение принято в пределах полномочий, предоставленных регулирующему органу Иркутской области действующим законодательством.
В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" под правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.
Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13 указанного закона области нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов.
Приказы исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
Приказы исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем путем их подписания.
Оспариваемый приказ от 28 декабря 2018 года N 544-спр подписан руководителем Службы по тарифам Иркутской области "данные изъяты", в нем содержится указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых он издан.
В соответствии со статьей 54 указанного закона Иркутской области официальное опубликование правовых актов исполнительных органов государственной власти осуществляется в печатном средстве массовой информации и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Оспариваемый приказ от 28 декабря 2018 года N 544-спр является нормативным правовым актом, издан уполномоченным органом в соответствии с компетенцией и опубликован вместе с приложениями на официальном интернет-портале правовой информации http:// www.pravo.gov.ru 29 декабря 2018 года и в общественно-политической газете "Областная" 11 января 2019 года N 1, которые являются официальными источниками информации органов государственной власти Иркутской области.
Таким образом, оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области принят с соблюдением его формы и вида, опубликован и введен в действие в установленном законом порядке.
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.
Процедура принятия тарифных решений в сфере электроэнергетики регламентирована Правилами регулирования тарифов и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 года N 313-э, который действовал в период принятия оспариваемого тарифного решения. Новый Регламент, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19 июня 2018 года N 834/18, начал действовать 31 декабря 2018 года.
В соответствии с пунктами 12 и 17 Правил регулирования тарифов ОАО "РЖД" 26 апреля 2018 года представлено в Службу по тарифам Иркутской области предложение об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2019 год с приложением обосновывающих материалов (л.д.32-33 том 1).
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 10 мая 2018 года N 100-р в установленный законодательством четырнадцатидневный срок открыто дело об установлении тарифов (пункт 20 Правил регулирования тарифов).
Службой по тарифам Иркутской области проводилась экспертиза предложения об установлении тарифов, по результатам которой составлено заключение (л.д.57-71 том 1).
После проведения экспертизы представленных материалов назначено заседание правления Службы по тарифам Иркутской области на 26 декабря 2018 года, которое состоялось с участием представителя ОАО "РЖД" К.
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 10 декабря 2018 года N 23-Т утвержден состав Правления Службы по тарифам Иркутской области в составе девяти человек: Х., В., Ч., Д., К., К., К., К. С. (л.д.169 том 1).
При принятии оспариваемого решения 26 декабря 2018 года об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год Правление Службы по тарифам Иркутской области заседало в составе восьми человек и являлось правомочным, поскольку присутствовало более половины его членов, заседание проводилось в установленном порядке в соответствии с приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2016 года N 186-спр "О порядке деятельности правления службы по тарифам Иркутской области" (л.д.170, 175 том 1).
Тарифное решение соответствует пункту 27 Правил регулирования тарифов и пункту 32 Регламента, включает величину тарифов и даты их введения в действие.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" принят с соблюдением процедуры его принятия.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, осуществляется в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области и необходимая валовая выручка указанных организаций на второй долгосрочный период регулирования (2015-2019 годы) установлены приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр на 2019 год установлены индивидуальные тарифы для расчетов за услуги по передаче электрической энергии между территориальными сетевыми организациями Иркутской области, в том числе между ОАО "ИЭСК" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД".
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, по которым потребителями производится оплата соответствующих услуг, расчет которых произведен исходя из суммы величин необходимой валовой выручки всех территориальных сетевых организаций Иркутской области.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29 мая 2019 года N 684/19 отменен приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" с 1 июля 2019 года. Службе по тарифам Иркутской области предписано установить и ввести в действие с 1 июля 2019 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства в части превышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии без согласования с антимонопольным органом.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" указанные тарифы пересмотрены, в связи с чем, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр внесены изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр.
Поскольку приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр изменения в оспариваемый пункт 4 тарифной таблицы приложения не вносились, на оспариваемые положения первоначального приказа в отношении административного истца эти изменения не повлияли, поэтому административный истец оспаривает первоначальную редакцию приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр.
Судом также установлено, что приказом Федеральной антимонопольной службы России от 13 августа 2019 года N 1087/19 отменен приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год". Службе по тарифам Иркутской области предписано установить и ввести в действие с 1 сентября 2019 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства в части превышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
На момент рассмотрения административного дела и принятия судом решения новые единые (котловые) тарифы не установлены и более изменения в оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2019 года N 544-спр не вносились.
Представители административного истца в судебном заседании поясняли, что в случае внесения изменений в пункт 4 тарифной таблицы приложения к оспариваемому приказу, которые будут нарушать права административного истца с 1 сентября 2019 года, возможно оспаривание последующего приказа об изменении первоначального оспариваемого приказа. Оспаривание приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр в первоначальной редакции связано с защитой прав административного истца в период, начиная с 1 января 2019 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое тарифное решение применялось с 1 января 2019 года, суд рассматривает административное дело в пределах заявленных административных исковых требований об оспаривании пункта 4 Приложения к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" в первоначальной редакции в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Проверяя соответствие отдельных положений оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.
Согласно пункту 6 статьи 23.1 указанного федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных уровней цен (тарифов).
Пунктом 81 Основ ценообразования предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.
Предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой России дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования на долгосрочный период или очередной год.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19 декабря 2018 года N 1819/18 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год.
Для Иркутской области предельная максимальная ставка технологического расхода утверждена в следующих размерах по уровням напряжения в первом полугодии 2019 года: ВН - 79,86 рублей/МВт.ч., СН1 - 152,57 рублей/МВт.ч., СН2 - 170,80 рублей/МВт.ч., НН - 382,19 рублей/МВт.ч., рост ко второму полугодию 2018 года составил 0%.
Предельная максимальная ставка технологического расхода утверждена в следующих размерах по уровням напряжения во втором полугодии 2019 года: ВН - 88,64 рублей/МВт.ч., СН1 - 169,36 рублей/МВт.ч., СН2 - 189,59 рублей/МВт.ч., НН - 424,23 рублей/МВт.ч., рост к первому полугодию 2019 года составил 11% по всем уровням напряжения.
Полезный отпуск электрической энергии рассчитан с учетом плановых объемов потребления электрической энергии прочими потребителями, не являющимися потребителями с шин станций и оплачивающими услуги по передаче электрической энергии, в том числе по ставке технологического расхода, и плановых объемов потребления населением и приравненными к нему категориями потребителей и составит в первом полугодии по уровням напряжения: ВН - 8 735,016 млн. кВт.ч., СН1 - 357,831 млн. кВт.ч., СН2 - 1 924,557 млн. кВт.ч., НН - 4 103,081 млн. кВт.ч. Во втором полугодии: ВН - 8 727,531 млн. кВт.ч., СН1 - 359,614 млн. кВт.ч., СН2 - 1 716,461 млн. кВт.ч., НН - 3 410,795 млн. кВт.ч..
Далее тарифным органом произведен расчет максимально возможной выручки в 2019 году по указанным предельным максимальным ставкам технологического расхода, посредством которых компенсируется расходы всем территориальным сетевым организациям на покупку потерь. В первом полугодии данная выручка по уровням напряжения составит: ВН - 697 578,4 (79,86х8 735,016) тысяч рублей, СН1 - 54 594,2 (152,57х357,831) тысяч рублей, СН2 - 328 714,3 (170,80х1 924,557) тысяч рублей, НН - 1 568 156,4 (382,19х4 103,081) тысяч рублей.
Во втором полугодии данная выручка по уровням напряжения составит: ВН - 773 608,4 (88,64х8 727,531) тысяч рублей, СН1 - 60 904,2 (169,36х359,614) тысяч рублей, СН2 - 325 423,9 (189,59х1 716,461), НН - 1 446 961,4 (424,23х3 410,795) тысяч рублей.
Максимально возможная выручка за 2019 год по уровням напряжения составит: ВН - 1 471 186,8 (697 578,4+773 608,4) тысяч рублей, СН1 - 115 498,4 (54 594,2+60 904,2) тысяч рублей, СН2 - 654 138,2 (328 714,3+325 423,9) тысяч рублей, НН - 3 015 117,8 (1 568 156,4+1 446 961,4) тысяч рублей, всего 5 255 941,3 тысяч рублей.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 26 июня 2018 года N 873/18-ДСП, в редакции приказа от 27 ноября 2018 года N 1649а/18-ДСП, утвержден Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии в рамках единой энергетической системы России по Иркутской области на 2019 год, в соответствии с которым объем потерь электрической энергии в сетях всех территориальных сетевых организаций Иркутской области составляет 3 864,978 млн.кВт.ч.
Принимая во внимание указанные исходные данные, Служба по тарифам Иркутской области рассчитала цену покупки потерь электрической энергии, соответствующую предельным максимальным ставкам технологического расхода, которая составляет 1 359,889 рублей/МВт.ч. (5 255 941,3: 3 864,978).
Проверив указанный расчет и сопоставив его с положениями статьи 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктами 81 и 81(1) Основ ценообразования, суд считает его правильным и соответствующим положениям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
При этом, суд учитывает, что такой подход к расчету расходов на покупку потерь электрической энергии применен Службой по тарифам Иркутской области в отношении всех территориальных сетевых организаций Иркутской области. При определении расходов для каждой территориальной сетевой организации учитывалась цена покупки потерь электрической энергии в размере 1 359,889 рублей/МВт.ч., соответствующая предельным максимальным ставкам технологического расхода.
Судом установлено, что расчет необходимой валовой выручки административного истца произведен тарифным органом с применением метода долгосрочной индексации.
В соответствии с пунктом 13 раздела IV Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 года N 98-э, необходимая валовая выручка в части оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии в i-м году долгосрочного периода регулирования определяется по формуле:
(11),
(12),
где:
ЦПi - прогнозная цена (тариф) покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году i, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;
- индекс роста цен на электрическую энергию, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на i-й год долгосрочного периода регулирования;
- фактическая цена (тариф) покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году i-1, определяемая регулирующими органами;
- объем технологического расхода (потерь) электрической энергии в сетях территориальной сетевой организации, определенный на i-й год долгосрочного периода регулирования.
Из содержания пункта 5.6 экспертного заключения Службы по тарифам Иркутской области следует, что в целях соблюдения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в соответствии с проектом ФАС России на 2019 год эксперты тарифного органа предложили учесть при определении расходов на оплату потерь электрической энергии в сетях цену продажи электрической энергии гарантирующими поставщиками Иркутской области территориальным сетевым организациям для компенсации потерь в размере 1 359,889 рублей/МВт.ч. С учетом объема потерь электрической энергии в сетях административного истца (98,7919 млн.кВт.ч.) эксперты предложили принять расходы на оплату потерь электрической энергии в сетях в размере 134 346 тысяч рублей.
Суд не усматривает нарушений пункта 23 Правил регулирования тарифов при составлении административным ответчиком экспертного заключения, поскольку используемый тарифным органом термин "цена продажи электрической энергии гарантирующими поставщиками Иркутской области территориальным сетевым организациям для компенсации потерь" фактически равнозначен термину "цена покупки потерь электрической энергии" при использовании в расчетах ставки технологического расхода (потерь).
Суд также учитывает, что в момент составления экспертного заключения тарифным органом приказ Федеральной антимонопольной службы России от 19 декабря 2018 года N 1819/18 еще не был опубликован, но его проект направлен для работы во все государственные органы регулирования тарифов субъектов Российской Федерации, не применять который Служба по тарифам Иркутской области не вправе.
Проверив примененные тарифным органом в расчетах показатели данного приказа, который был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 декабря 2018 года за N 53213 и опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29 декабря 2018 года, суд не усматривает расхождений.
Суд также не усматривает нарушений пункта 13 раздела IV Методических указаний по расчету тарифов, поскольку проверив представленный административным истцом расчет, Служба по тарифам Иркутской области была обязана применить ограничения в виде установленных предельных максимальных уровней тарифов в соответствии с положениями Федерального закона "Об электроэнергетике".
Суд учитывает, что в случае определения тарифным органом расходов на покупку потерь исходя из цены, предложенной административным истцом в размере 1 608,015 рублей/МВт.ч. и объема потерь электрической энергии предприятия (98,7919 млн.кВт.ч.), расходы на оплату потерь электрической энергии составят 158 858,86 тысяч рублей, соответственно превышение предельных расходов составит 24 512,86 тысяч рублей (158 858,86 - 134 346), рост предельных ставок составит 12% вместо предельного максимального роста, установленного Федеральной антимонопольной службой России 11%.
Также включение расходов на оплату потерь в размере, предлагаемом административным истцом, приведет к росту ставок на содержание прочих потребителей, в которых учитываются объемы перекрестного субсидирования по населению и приравненным к нему потребителям. Величина перекрестного субсидирования составит 5 739 409,69 тысяч рублей, при этом произойдет превышение предельной величины перекрестного субсидирования, утвержденной Правительством Российской Федерации для Иркутской области в размере 5 734 648,77 тысяч рублей.
Судом также установлено, что 11 декабря 2018 года Служба по тарифам Иркутской области обращалась в Федеральную антимонопольную службу России с замечаниями (л.д.182-185 том 1) по результатам рассмотрения проекта по предельным уровням тарифов на услуги по передаче электрической энергии в части занижения ставок технологического расхода, однако ФАС России в приказе от 19 декабря 2018 года N 1819/18 замечания не учтены.
Суд также установил, что снижение ставки на оплату технологического расхода (потерь) по сравнению с другими периодами связано с переходом крупнейшего потребителя ПАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" на потребление с шин станций, с 1 января 2018 года между ПАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" и ОАО "Иркутская электросетевая компания" расторгнут договор аренды недвижимого имущества - 12 ЛЭП 220 кВ, соединяющих алюминиевый завод с Братской ГЭС. ПАО "РУСАЛ Братск" стало потребителем на ВН (высоком уровне напряжения), присоединенным к центру питания на генераторном напряжении, который не оплачивает ставку за потери. Объем потребления электроэнергии на 2019 год ПАО "РУСАЛ Братск" в соответствии с утвержденным ФАС России Сводным прогнозным балансом составляет 16 991,202 млн.кВт.ч., что составляет 36,7% от всего полезного отпуска электрической энергии потребителям Иркутской области (46 358,105 млн.кВт.ч.).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание утвержденные ФАС России предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого нормативного правового акта органа тарифного регулирования требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В связи с этим, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, поэтому в удовлетворении административных исковых требований открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующим со дня принятия пункта 4 Приложения к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", возложении обязанности по принятию нормативного правового акта, заменяющего данный акт в оспариваемой части, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующим со дня принятия пункта 4 Приложения к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" в части установления ставки на оплату технологического расхода (потерь) для расчетов между открытым акционерным обществом "Иркутская электросетевая компания" и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", возложении обязанности по принятию нормативного правового акта, заменяющего данный акт в оспариваемой части, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2019 года.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка