Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 25 апреля 2019 года №3а-85/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 3а-85/2019
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о приостановлении деятельности Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике,
установил:
Управление Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике сроком на три месяца, мотивируя требование следующим.
Региональное отделение Политической партии, зарегистрировано 20 июня 2012 года. Управлением на основании ст. 38 ФЗ "О политических партиях", Приказа Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике от 23 октября 2017 года N 317 "Об утверждении Плана проведения проверок некоммерческих организаций на 2018 год", распоряжения Управления от 26 августа 2018 года N 301-р в сентябре 2018 года организована плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения, о чем последнему направлено уведомление с требованием представить на проверку в срок не позднее 03 сентября 2018 года комплект документов, указанный в п. 13 распоряжения. Несмотря на то, что уведомление вернулось в связи с истечением срока хранения, оно в силу п. 2 ст. 54, ст. 165. 1 ГК РФ считается доставленным надлежащим образом. Однако Региональным отделением партии не представлены документы, подтверждающие деятельность Конференции (Общего собрания), Региональной контрольно-ревизионной комиссии, Совета регионального отделения партии, а также документы, подтверждающие ведение надлежащего учета членов партии. По поступившей в Управление 21 сентября 2018 года информации председателя Регионального отделения Малова Ю.В., предоставление запрашиваемых документов невозможно в связи с передачей всей документации в Аппарат партии, находящейся в г. Москва. Между тем, в соответствии с решением Председателя ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" от 10 сентября 2018 года N 19 срок для представления документов в аппарат партии был установлен до 10 октября 2018 года, что не препятствовало представлению документов Региональным отделением в Управление на плановую документарную проверку. В этой связи постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары от 28 ноября 2018 года Региональное отделение было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Однако необходимые документы в Управление так и представлены не были.
Таким образом, Региональное отделение партии не представило документацию, подтверждающую соблюдение требования своего Устава в части деятельности руководящих органов: Конференции (Общего собрания и Совета Регионального отделения партии, а также контрольно-ревизионного органа (Региональной контрольно-ревизионной комиссии) в соответствии с п. 1 ст. 21, подп. "а" п. 1 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", п. 2 ст. 29, п. 7 ст. 30, п. 1 ст. 33 Устава;
документацию, подтверждающую ведение надлежащего учета членов Партии в соответствии с п. 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15, п.п. 2, 5, 9 ч. 8 ст. 32 Устава.
На обращение Управления в ИФНС по г. Чебоксары о проверке достоверности сведений об адресе Регионального отделения Партии с проведением осмотра объекта недвижимости Инспекция сообщила, что Региональное отделение по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не находится, что подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости.
В связи с этим в нарушение требования п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" Региональное отделение Политической партии не информирует об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
На основании приведенных обстоятельств в соответствии с п. 2 ст. 39 ФЗ "О политических партиях" Управлением Региональному отделению вынесено предупреждение со сроком устранения выявленных нарушений до 10 января 2019 года, которое по истечении срока хранения также возвращено в Управление.
Данное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось, срок его исполнения истек, заявлений (ходатайств) о продлении срока устранения выявленных недостатков также не поступало. Сведения о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному устранению нарушений, отсутствуют. В то же время, запрошенные документы региональным отделением партии не представлены.
Кроме этого, в нарушение п. 3 ст. 34 ФЗ "О политических партиях" Региональным отделением не были представлены сведения о поступлении и расходовании средств в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики в следующие периоды:
во II квартале и в III квартале 2016 года, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары от 15 августа 2017 года оно было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения;
в I квартале 2018 года, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары от 29 июня 2018 года Региональное отделение вновь было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ к штрафу в размере 100000 рублей;
во II квартале 2018 года, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района г. Чебоксары от 28 сентября 2018 года оно снова было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ к штрафу в размере 100000 рублей;
в III квартале 2018 года, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары от 22 января 2019 года оно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ к штрафу в размере 101000 рублей.
Ссылаясь на совокупность приведенных обстоятельств и п. 2 ст. 39 ФЗ "О политических партиях", административный истец полагает, что имеются достаточные основания для приостановления деятельности Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике сроком на 3 месяца.
В судебном заседании представители административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике Швецова Т.В. и Львова Т.Г. требование поддержали по приведенным в иске основаниям.
Административный ответчик Региональное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике, заинтересованные лица ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", ИФНС по г. Чебоксары Чувашской Республики, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Выслушав объяснения представителей административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике Швецовой Т.В. и Львовой Т.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В Единый государственный реестр юридических лиц 20 июня 2012 года внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике (ОГРН 1122100000472) по адресу: <адрес>.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 21 названного Закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Указанный закон обязывает политическую партию, ее региональные отделения и иные структурные подразделения соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27).
Вопросы осуществления контроля за деятельностью политических партий регулируются ст. 38 Закона.
Так, к полномочиям Министерства юстиции РФ, его территориальных органов относится осуществление контроля за:
- соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства РФ;
- соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В соответствии с требованиями Закона распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике от 26 июня 2018 года постановлено провести плановую документарную проверку в отношении Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике в период с 03 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года на предмет соблюдения региональным объединением законодательства Российской Федерации и соответствие её деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии.
В п. 13 распоряжения приведен перечень документов, необходимых для проверки:
документы, подтверждающие местонахождение (копии правоустанавливающих документов на помещение);
решения высшего органа управления (протоколы, положения, справки и др.);
решения постоянно действующего руководящего органа и иные распорядительные документы других органов управления, в том числе:
по утверждению финансового плана (сметы) за каждый год;
по утверждению размера и порядка уплаты добровольных, вступительных и иных взносов;
по утверждению численности состава работников;
по использованию безвозмездного труда граждан;
решения контрольно-ревизионного органа (протоколы заседаний, акты проверок и другие);
сведения о числе членов, состоящих на учете в организации, документы, подтверждающие организацию учета членов (приема и исключения);
внутренние положения с решениями утвердивших их органов;
сведения о мероприятиях, проведенных в каждом году (периодичность, форма проведения, место проведения и т.п.);
сведения о структурных подразделениях организации с указанием их наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества руководителей, контактных телефонов; решения, вынесенные за проверяемый период, о создании новых структурных подразделений, о ликвидации структурных подразделений;
копии штатных расписаний организации;
иные документы, подтверждающие деятельность организации по выполнению уставных целей, в том числе о предпринимательской деятельности, об освещении деятельности в средствах массовой информации, об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, об издаваемой и (или) распространяемой литературе.
Уведомление о проведении проверки с копией упомянутого выше распоряжения было направлено Управлением в адрес Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике 27 июля 2018 года (исх. N 21/03-17-7705), которое вернулось с отметкой почтовой организации "по истечении срока хранения".
В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
В силу п. 1 ст. 165. 1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, поскольку соответствующее уведомление было направлено по адресу регистрации Регионального отделения партии, но не было получено им по обстоятельствам, зависящим от него, оно считается доставленным, т.е. полученным Региональным отделением.
Руководитель Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике Малов Ю.В. письмом от 18 сентября 2018 года N 3 в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике сообщил, что представление указанных в распоряжении сведений не представляется возможным, поскольку в силу п. 6 решения Председателя ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" от 10 сентября 2018 года N 19 вся документация и первичные регистрационные документы регионального отделения партии переданы в аппарат Партии, находящейся в г. Москва.
По результатам проведенной Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике плановой документарной проверки Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года, 28 сентября 2018 года составлен акт N 58 о выявлении следующих нарушений.
Так, нарушение п. 1 ст. 21, подп. "а" п. 1 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", п. 2 ст. 29, п. 7 ст. 30, п. 1 ст. 33, 39-40 Устава партии не представлено документов, подтверждающих деятельность руководящих органов Регионального отделения партии в Чувашской Республики - Общего собрания и Совета Регионального отделения партии, Региональной Контрольно-ревизионной комиссии, в нарушение п. 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15, пунктов 2, 5, 9 ч. 8 ст. 32 Устава - документов, подтверждающих ведение надлежащего учета членов Партии.
Кроме того, в нарушение п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" Региональное отделение не информировало об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
С такими выводами Управления суд соглашается, поскольку уведомление о проверке и запрос необходимых документов был направлен в адрес Регионального отделения ещё в июле 2018 года и до 10 октября 2018 года - срока, установленного отделению центральным аппаратом партии для представления документации, каких-либо препятствий для представления запрашиваемых документов у Регионального отделения не имелось.
В ст. 29 Устава Партии предусмотрено, что Конференция (Общее собрание) регионального отделения Партии созывается Советом регионального отделения Партии не реже одного раза в два года. Внеочередные Конференции (Общие Собрания) созываются по решению Председателя Партии, Центрального Совета Партии, по решению Совета регионального отделения Партии, Председателя регионального отделения Партии, по решению Региональной контрольно-ревизионной комиссии или по письменному предложению более одной трети местных отделений Партии либо более одной трети членов Партии, состоящих на учете в региональном отделении Партии.
Согласно п. 30 Устава Партии заседания Совета регионального отделения Партии проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в год. Заседания Совета регионального отделения Партии созываются решением Председателя Совета регионального отделения Партии, Председателя регионального отделения Партии, решением Председателя Партии или решением Центрального Совета Партии.
Региональная контрольно-ревизионная комиссия осуществляет контроль в региональном отделении Партии за соблюдением Устава Партии, исполнением решений руководящих органов Партии и регионального отделения Партии (п. 1 ст. 33 Устава Партии).
Пункт 4 ст. 14 Устава Партии предусматривает, что организация учета членов Партии осуществляется Центральным Советом Партии на основании настоящего Устава. Региональный учет членов Партии ведется Советом регионального отделения.
Решение о приеме в члены Партии может быть принято Съездом Партии, Центральным Советом Партии, Советом регионального отделения Партии (п. 1 ст. 15 Устава Партии).
В силу пунктов 2, 5, 9 ч. 8 ст. 32 Устава Партии аппарат регионального отделения Партии осуществляет на территории регионального отделения текущую деятельность Партии, определяемую Съездом Партии, Председателем Партии, Центральным Советом Партии, Конференцией (Общим собранием) регионального отделения Партии, Советом регионального отделения Партии;
организует и ведет региональный учет членов Партии, в том числе состоящих на учете в местных отделениях Партии;
организует делопроизводство в региональном отделении Партии и содействует его постановке в местных отделениях Партии.
В связи с тем, что Региональное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике по зависящим от него обстоятельствам не представило запрошенные Управлением Министерства юстиции РФ в Чувашской Республике документы, подтверждающие перечисленную выше деятельность Конференции (Общего собрания), Совета регионального отделения, а также Региональной контрольно-ревизионной комиссии Партии, суд приходит к выводу о том, что соответствующая деятельность этих органов в региональном отделении не ведется.
Как было указано выше, Региональное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике зарегистрировано по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, кроме прочего, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В связи с тем, что вся корреспонденция, направляемая Управлением в адрес Регионального отделения по указанному адресу, возвращалась обратно с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения, 27 сентября 2018 года Управлением в адрес ИФНС по г. Чебоксары был направлен запрос с просьбой проверить достоверность сведений об адресе отделения с проведением осмотра объекта недвижимости.
Согласно ответу заместителя начальника ИФНС по г. Чебоксары от 26 октября 2018 года N 09-22/046842 в ходе проверки выявлено, что Региональное отделение ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике по заявленному юридическому адресу не находится, составлен протокол осмотра об отсутствии данной организации по заявленному в ЕГРЮЛ адресу.
При обстоятельствах, когда корреспонденция, направляемая в адрес Регионального отделения, возвращается обратно, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в нарушение приведенных норм закона Региональное отделение Партии не информирует территориальный орган о месте своего нахождения.
В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
28 сентября 2018 года Региональному отделению ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике вынесено предупреждение об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 10 января 2019 года, которое вернулось по истечении срока хранения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Указанное предупреждение Региональным отделением Партии обжаловано не было.
По вынесенному в адрес Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" предупреждению истек установленный этим актом срок для устранения выявленных нарушений.
Подтверждений тому, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении, на дату рассмотрения дела устранены, представителями Регионального отделения политической Партии не представлено.
Также не имеется подтверждений о предоставлении соответствующих сведений в федеральный уполномоченный орган.
Пунктом 2 ст. 39 указанного федерального закона также определено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Таким образом, поскольку нарушения законодательства Российской Федерации, представителями Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике не устранены, предупреждение Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике не было обжаловано в суд, деятельность указанного Регионального отделения на основании п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ подлежит приостановлению, срок которого судом устанавливается в 3 месяца.
Кроме того, суд считает также обоснованным заявленное административным истцом такое основание, как непредставление Региональным отделением ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики сведений о поступлении и расходовании средств Регионального отделения, что подтверждается постановлениями мировых судей г. Чебоксары о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ (15 августа 2017 года), ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ (29 июня 2018 года, 28 сентября 2018 года, 22 января 2019 года) с учетом документов, подтверждающих переименование Партии с НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в ПОЛИТИЧЕСКУЮ ПАРТИЮ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ".
Непредставление соответствующих сведений свидетельствует о нарушении требований п. 3 ст. 34 ФЗ "О политических партиях".
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
Приостановить деятельность Регионального отделения ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" в Чувашской Республике (ОГРН 1122100000472) на срок три месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Е.Д. Смирнова
Мотивированное решение составлено 26 апреля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка