Решение Брянского областного суда от 21 июня 2018 года №3а-85/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 3а-85/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е.В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суземского районного потребительского общества о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1277 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Суземского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа от 30 октября 2017 г. N 1204,
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1277 (далее Приказ) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Суземского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 31 октября 2016 года.
В пункт 146 Перечня включено здание с кадастровым номером 32:24:0300102:200, расположенное по адресу: Брянская область, Суземский р-н, с. Зерново, ул. Центральная, д.85. В пункт 151 Перечня включено здание с кадастровым номером 32:24:0310304:81, расположенное по адресу: Брянская область, Суземский р-н, с. Павловичи, ул. Молодежная д.28.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 октября 2017 года N 1204 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 года. Здание с кадастровым номером 32:24:0300102:200, расположенное по адресу: Брянская область, Суземский р-н, с. Зерново, ул. Центральная, д.85 значится в пункте 140 Перечня; здание с кадастровым номером 32:24:0310304:81, расположенное по адресу: Брянская область, Суземский р-н, с. Павловичи, ул. Молодежная д.28 значится в пункте 145 Перечня.
Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 2 ноября 2017 года.
Суземское районное потребительское общество (далее Суземское райпо) обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 140 и 145 Перечня, в части включения объектов, недвижимости принадлежащих Суземскому райпо: с кадастровым номером 32:24:0300102:200, по адресу Суземский р-н, с. Зерново, ул. Центральная, д.85; и с кадастровым номером 32:24:0310304:81 расположенное по адресу: Брянская область, Суземский р-н, с. Павловичи, ул. Молодежная д.28.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и фактически полностью не эксплуатируются, что подтверждается актами обследования администрации Суземского района. Оспариваемый нормативный правовой акт принят без фактического осмотра объектов, что противоречит Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016года N 471-П.
Кроме того, с учетом представленных дополнений, административный истец ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемого Приказа, и несоблюдение административным ответчиком требований пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по формированию органа, уполномоченного проводить фактическое обследование объектов для включения в Перечень и отсутствие положения о работе этого органа. Включение в Перечень вышеуказанных объектов недвижимости неправомерно возлагает на Суземское райпо обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере, что нарушает принципы налогообложения и ставит в неравное экономическое положение с другими субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими деятельность в зданиях и помещениях, не состоящих на кадастровом учете.
В судебном заседании представитель административного истца Малашенко В.Г., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила признать недействующими пункты 140 и 145 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Суземского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1277, в редакции приказа от 30 октября 2017 г. N1204.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ принят в соответствии с требованиями части 4 статьи 378. 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Все необходимые сведения об объектах недвижимости для включения в Перечень получены на основании сообщений, представленных управлением Росреестра по Брянской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Брянской области". Спорные объекты недвижимости, являются магазинами, которые расположены на земельных участках, предоставленных в аренду для обслуживания торговых объектов, что предусматривает размещение торговых объектов, в связи с чем, они были включены в Перечень на законных основаниях.
В судебном заседании представитель администрации Суземского района Брянской области Анискина И.А., действующая по доверенности, пояснила, что рабочей группой администрации Суземского района в 2016 и 2017 годах проведены обследования магазинов Суземского райпо, в результате которых установлено, что торговая деятельность не ведется, о чем составлены акты.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статья 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно статье 1 Налогового кодекса Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года (в редакции Указа от 15 декабря 2015года N 318), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения).
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 26 мая 2016 года N186 "О внесении изменений в Положение об управлении имущественных отношений Брянской области" и пунктом 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1277 определен Перечень объектов недвижимого имущества расположенных на территории Суземского района Брянской области, в который включены объекты, принадлежащие Суземскому райпо.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1277 (размещен) опубликован на "Официальном интернет - портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru/), дата опубликования 31 октября 2016 года.
Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 30 октября 2017 года N 1204 "О внесении изменений в приказ от 26 октября 2016 года N1277"Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Суземского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (размещен) опубликован на "Официальном интернет - портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru/), дата опубликования 2 ноября 2017 года.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается в том числе первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, Приказ управления имущественных отношений Брянской области "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Суземского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 года N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций").
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащих административному истцу зданий, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Пунктами 4 и 5 указанного Порядка определено, что информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1)межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент включения принадлежащих административных истцу зданий в Перечень) установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов ( пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Судом установлено, что в оспариваемый Перечень включены: под номером 140 - здание с кадастровым номером 32:24:0300102:200, расположенное по адресу: Суземский район, с. Зёрново, ул. Центральная, 85; под номером 145 - здание с кадастровым номером 32:24:0310304:81, расположенное по адресу: Суземский район, с. Павловичи, ул. Молодежная, 28.
По результатам работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, 22 декабря 2016 года и 31 мая 2018 года приняты решения об отказе в исключении спорных объектов из Перечня.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что основанием для включения в Перечень объектов недвижимости явилось наличие двух условий в соответствии подпунктом 1 и абзацем 1 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: вид разрешенного использования земельных участков - под объекты торговли и назначение объектов - для использования торговых объектов. Объекты недвижимости включены в Перечень на основании выписок из Росреестра, в которых тип объектов значится как магазин; и данных о назначении объектов, содержащихся в государственном кадастре недвижимости - здание магазина.
Судом установлено, что включение спорных зданий в Перечень основано на сведениях кадастровых паспортов объектов недвижимости и документов технического учета (инвентаризации) об их назначении.
В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - здания:
- здание с кадастровым номером 32:24:0300102:200, расположенное по адресу: Суземский район, с.Зёрново, ул.Центральная, 85 имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин", правообладателем указано Суземское райпо;
- здание с кадастровым номером 32:24:0310304:81, расположенное по адресу: Суземский район, с. Павловичи, ул. Молодежная, 28 имеет назначение "нежилое здание", наименование "здание магазина", правообладателем указано Суземское райпо.
Указанные сведения соответствуют данным, содержащимся в свидетельствах о государственной регистрации права. В собственности Суземского райпо находятся объекты недвижимости:
- магазин, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 123,2 кв.м, инв.N 7163, лит.А, с кадастровым номером 32:24:0300102:200, расположенный по адресу: Суземский район, с.Зёрново, ул.Центральная, 85 (свидетельство 32-АЖ N141393 от 12 сентября 2012 г.);
- магазин, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 248,4 кв.м, инв.N7788, с кадастровым номером 32:24:0310304:81, расположенное по адресу: Суземский район, с.Павловичи, ул.Молодежная, 28 (свидетельство 32-АЖ N326255 от 15 июля 2013 г.).
Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации магазин - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.
В материалы дела административным истцом представлены технические паспорта на указанные объекты недвижимости, содержащие следующие сведения:
- общая площадь магазина по адресу: Суземский район, с.Зёрново, ул.Центральная, 85, - 123,2 кв.м; из экспликации к поэтажному плану следует, что в магазине имеется торговый зал 49, 3 кв.м, складские помещения 22,9 и 48,4 кв.м, тамбур 2, 6 кв.м, (технический паспорт на магазин "Зёрново" инв.N 7163, лит.А, по состоянию на 1 октября 2000 г.);
- общая площадь здания магазина по адресу: Суземский район, с. Павловичи, ул. Молодежная, 28, - 248,4 кв.м; назначение здания - магазин; из экспликации к поэтажному плану следует, что в магазине имеется торговый зал - 46, 3 кв.м, тамбур - 3, 2 кв.м, подсобные помещения -10,5; 5,9 и 8,2 кв.м, складские помещения 107,2 и 67, 1 кв.м (технический паспорт на здание магазина инв.N7788, по состоянию на 13 августа 2012 г.).
Кроме того, судом установлено, что магазины Суземского райпо расположены на земельных участках с видом разрешенного использования, предусматривающим размещение объектов торговли, что является самостоятельным основанием для включения зданий в Перечень, вне зависимости от его фактического использования (подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Так, в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения об основных характеристиках объектов недвижимости - земельных участков:
- земельный участок с кадастровым номером 32:24:0300102:68, расположенный по адресу: Суземский район, с.Зёрново, ул.Центральная, 85 относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для обслуживания объектов торговли"; вид права: договор аренды Суземское райпо;
- земельный участок с кадастровым номером 32:24:0310304:7, расположенный по адресу: Суземский район, с. Павловичи, ул. Молодежная, 28 относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под объекты торговли", вид права: договор аренды Суземское райпо.
Из Постановлений администрации Суземского района Брянской области следует, что земельные участки, на которых расположены спорные объекты недвижимости, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ предоставлены Суземскому райпо в аренду под объектами торговли:
- земельный участок - площадью 293 кв.м, расположенный по адресу: с.Зерново, ул.Центральная, 85, с кадастровым номером 032:24:0300102:68; с определенным видом разрешенного использования земель: для обслуживания объектов торговли (постановление администрации Суземского района Брянской области от 10 апреля 2013 г. N220);
- земельный участок - площадью 480 кв.м, расположенный по адресу: с.Павловичи, ул.Молодежная, 28, с кадастровым номером 032:24:0310304:7; с определенным видом разрешенного использования земель: под объектами торговли (постановление администрации Суземского района Брянской области от 1 октября 2013 г. N601).
На основании указанных постановлений администрации Суземского района Брянской области с Суземским райпо были заключены договоры аренды на 49 лет, соответственно за N100413018 от 10 апреля 2013 г. и N 011013053 от 01 октября 2013г., которые не расторгнуты и действуют в настоящее время.
Из представленных справок администрации Суземского района Брянской области от 19 июня 2018 г. NN1964 - 1969 о разрешенном использовании земельных участков следует, что согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (в редакции от 29 октября 2014 года) земельный участок с кадастровым номером 032:24:0300102:68, площадью 293 кв.м, расположенный по адресу: с. Зерново, ул. Центральная, 85, и земельный участок с кадастровым номером 032:24:0310304:7, площадью 480 кв.м, расположенный по адресу: с. Павловичи, ул. Молодежная, 28, расположены каждый в зоне ОД - зоне делового, общественного, социального и коммерческого назначения, предназначенной в том числе и для размещения объектов торговли и предусматривающей вид разрешенного использования - магазины торговой площадью до 150 кв.м.
Таким образом, спорные объекты недвижимости, представляющие собой здания магазинов, имеющие торговые залы и вспомогательные помещения, являются предназначенными в целом непосредственно для ведения торговой деятельности и расположены каждый на земельном участке с видом разрешенного использования, предусматривающим размещение объектов торговли, соответствуют одному из условий части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что позволяет отнести их к объектам недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых согласно нормам федерального законодательства определяется как кадастровая стоимость.
По делу установлено, что постановлением администрации Суземского района от 29 августа 2016 года создана рабочая группа по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества.
В материалы дела представлены акты обследования зданий рабочей группой администрации Суземского района от 31 августа 2016года, из которых следует, что объекты в целях торговли не используются. В свою очередь, представленные акты обследования зданий рабочей группой администрации Суземского района от 12 октября 2017 года содержат противоречивую информацию с указанием одновременно: "фактически не используется" и в графе "не менее 20 процентов" значится указание "нет".
Допрошенные в качестве свидетелей члены рабочей группы администрации по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимости Суземского района Ткачев Л.Г., Землячева С.В., Явтушенко О.И. суду пояснили, что в августе 2016 года и в октябре 2017 года проводили обследование магазинов Суземского райпо и установили, что в указанные периоды торговая деятельность не осуществляется. Помещений, используемых в иных целях в обследуемых зданиях не имеется, два магазина предназначены только для осуществления торговой деятельности.
Выводы рабочей группы в части определения не менее 20 процентов общей площади зданий под размещение торговых объектов или полного неиспользования в целях торговли объективными данными не подтверждены, фотоматериалы к акту отсутствуют. Вместе с тем, в материалы дела Суземским райпо представлены фотоматериалы двух магазинов, из которых усматривается наличие торговых залов и стеллажей для осуществления торговли.
Кроме того, факты эксплуатации магазинов подтверждаются справками Алешковичской администрации Суземского района, о том, что указанные магазины не работают только 1 августа 2016 года.
Суд также учитывает, что указанные объекты недвижимости эксплуатировались, как магазины, что подтверждается представленными административным истцом договорами аренды на 2016 г.
Судом установлено, что 1 января 2016 года Суземским райпо заключены договоры аренды с ИП Курносенковой Г.С. магазина в с.Павловичи, ул. Молодежная, д.28 и магазина в с.Зерново, ул. Центральная, д.85.
Административным истцом представлены соглашения от 29 июля 2016 года о расторжении договоров аренды по взаимному согласию сторон с 1 августа 2016 года. Согласно актам приема-передачи магазинов от 29 июля 2016 года, объекты находятся в состоянии, позволяющим их нормальную эксплуатацию. Кроме того, административным истцом представлено соглашение 30 сентября 2016 года о расторжении договора аренды магазина с.Павловичи, ул. Молодежная, д.28 с ИП Курносенковой Г.С. с 1 октября 2016 года.
Таким образом, представляются несостоятельными доводы административного истца о длительном неиспользовании зданий магазинов, поскольку в период подготовки и издания оспариваемого Приказа 26 октября 2016 года магазины были сданы в аренду в качестве таковых.
Также, не является основанием для исключения из Перечня объектов недвижимости позиция административного истца о том, что магазины непригодны для использования в целях торговли, в связи с тем, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Другие сведения, свидетельствующие об ином назначении названных зданий, на момент включения их в оспариваемый Перечень отсутствовали.
Доводы административного истца о возможности включения в Перечень торговых объектов только при наличии актов обследования, подтверждающих их фактическое использование по назначению, основанные на том, что установление данного факта является принципом налогообложения имущества от кадастровой стоимости, а также о нарушении в связи с не проведением полномочным органом фактического обследования объектов, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с положениями пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации критерием признания объекта недвижимости торговым центром является соответствие одному из указанных условий.
Позиция административного истца о том, что для включения объектов в Перечень необходимо установление всех предусмотренных законом условий в совокупности, включая доказанность фактического использования объектов, основаны на ошибочном толковании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, анализ содержания которого свидетельствует о том, что наличие у объекта любого предусмотренного указанной нормой условия является достаточным основанием для включения в Перечень.
В отношении спорных объектов недвижимости - магазинов, представленные по делу документы, свидетельствуют об их предназначении полностью под торговые объекты, при этом данные объекты расположены каждый на земельном участке, предусматривающим вид разрешенного использования - магазины.
При таких обстоятельствах включение в Перечень пунктов 140 и 145 с указанными зданиями магазинов является законным.
Суд приходит к выводу, что Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1277 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Суземского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции от 30 октября 2017 года N 1204, в оспариваемой части Налоговому кодексу Российской Федерации или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Суземского районного потребительского общества о признании недействующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016года N 1277 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Суземского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа от 30 октября 2017 г. N 1204 отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка