Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 3а-85/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 3а-85/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
судьи Данилова О.И.,
при секретаре Егоровой С.С.,
с участием прокурора Волковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углова Д. Ю. о признании не действующим решения Совета Заозерского сельского поселения XXI сессии II созыва от 26.03.2013 N 3 "Об утверждении проектов генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения" в части установления границ I и II поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020117:77,
установил:
04.06.2018 Углов Д.Ю. обратился с административным иском по тем основаниям, что он является собственником здания жилого дома с кадастровым номером (...). 02.03.2018 административный истец в порядке исключительного права обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под жилым домом, с кадастровым номером 10:20:0020117:77, в чем ему было отказано по причине расположения испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Административный истец полагает, что границы I и II поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения установлены с нарушением положений Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПин 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", поскольку полномочия по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.
С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил признать не действующим решение Совета Заозерского сельского поселения XXI сессии II созыва от 26.03.2013 N 3 "Об утверждении проектов генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения" в части установления границ I и II поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020117:77.
В отзыве на административное исковое заявление административные ответчики - Совет Заозерского сельского поселения, Совет Прионежского муниципального района, заинтересованные лица - администрация Заозерского сельского поселения, администрация Прионежского муниципального района просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в возражениях на административное исковое заявление указало, что проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (оз. Логмозеро) на утверждение не предоставлялся.
Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в письменных пояснениях указало, что Управлением не выдавалось санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с.Заозерье государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, обращений не поступало.
В судебном заседании представитель административного истца Демидова А.С. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, заявила об отказе от взыскания с административных ответчиков судебных расходов.
Представитель административных ответчиков и заинтересованных лиц - администраций Прионежского муниципального района и Заозерского сельского поселения Волкова А.А. в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Орехова Е.А. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волковой Е.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Учитывая, что оспариваемыми муниципальными правовыми актами осуществлено градостроительное зонирование земельного участка, правообладателем которого является административный истец, следовательно, Углов Д.Ю. является лицом, имеющим право обратиться с настоящим административным иском.
Согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по зонированию территорий.
Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.06.2010 N 931-О-О.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23-25 и 28 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (часть 2). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (часть 11). Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).
Согласно статье 31 ГрК РФ публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12). Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13). В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа (часть 14).
В силу статьи 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений проводятся в обязательном порядке (часть 1). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2). В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8).
Согласно статьям 19 и 38 Устава Заозерского сельского поселения порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Советом Заозерского сельского поселения. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Источником официального опубликования муниципальных правовых актов является периодическое издание, определяемое Советом Заозерского сельского поселения. Обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем размещения текстов муниципальных правовых актов на стенде администрации Заозерского сельского поселения, в библиотеке Заозерского сельского поселения, школе, Домах культуры, магазине и других общественных местах.
Решением Совета Заозерского сельского поселения от 04.04.2008 N 6 утверждено Положение о публичных слушаниях в Заозерском сельском поселении, согласно которому решением о проведении публичных слушаний устанавливаются: тема публичных слушаний, место и дата проведения публичных слушаний, порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросам публичных слушаний; решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию; на слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим; результаты публичных слушаний опубликовываются (обнародуются) организатором публичных слушаний.
Как следует из материалов дела, 14.11.2012 Глава Заозерского сельского поселения вынес постановление N 134 "О проведении публичных слушаний на территории Заозерского сельского поселения", согласно которому на 05.12.2012 в 17.00 в здании администрации назначено проведение публичных слушаний по обсуждению проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения, которое было опубликовано в газете "Прионежье" от 23.11.2012 N 37 (9028).
05.12.2012 в 16.00 состоялись публичные слушания по обсуждению проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения, на которых присутствовало 10 человек. Согласно протоколу публичных слушаний, подписанному председателем и секретарем, они закончились в 16.30, все присутствующие (10 человек) проголосовали за принятие проектов. Согласно регистрационному листу, приложенному к протоколу, в публичных слушаниях приняли участие 10 человек: депутаты Совета Заозерского сельского поселения и сотрудники администрации Заозерского сельского поселения, а также один житель села Заозерье.
Информация о результатах публичных слушаний была направлена для публикации в газете "Прионежье" и содержала текст о том, что 05.12.2012 в 16.00 в здании администрации Заозерского сельского поселения состоялись публичные слушания по вопросу обсуждения проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения. Предложения и дополнения отсутствуют. Результаты голосования: 10 голосов "за", 0 голосов "против", 0 голосов "воздержались".
Однако в газете "Прионежье" от 21.12.2012 N 41 (9032) опубликована следующая информация: "05.12.2012 в 17.00 на территории Заозерского сельского поселения состоялись публичные слушания по вопросу обсуждения проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения. На публичных слушаниях присутствовало 28 человек. В ходе публичных слушаний поступили конкретные предложения, уточнения, изменения и дополнения, принято решение - разработчику ОАО "КПБ" внести необходимые предложения, уточнения, изменения и дополнения в проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения в соответствии с протоколом публичных слушаний. Результаты голосования за данное решение: 28 голосов "за", 0 голосов "против", 0 голосов "воздержались".".
Поскольку публичные слушания были назначены на 05.12.2012 в 17.00, а фактически проведены с 16.00 до 16.30, результаты публичных слушаний, опубликованные в газете "Прионежье", не соответствуют результатам публичных слушаний, зафиксированным в протоколе публичных слушаний ни по существу, ни по количеству лиц, принявших в них участие, а также учитывая, что с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний (23.11.2012) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний (21.12.2012) прошло менее одного месяца, следовательно, был нарушен минимальный срок для публичных слушаний, установленный частью 8 статьи 28 ГрК РФ, а также сам порядок их проведения, предусмотренный частями 1-7 статьи 28 ГрК РФ, статьями 19 и 38 Устава Заозерского сельского поселения, а также решением Совета Заозерского сельского поселения от 04.04.2008 N 6 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Заозерском сельском поселении".
Таким образом, Советом Заозерского сельского поселения при утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения был нарушен порядок проведения публичных слушаний.
Кроме того, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения в оспариваемой части приняты с нарушением определенной законом компетенцией органов и процедурой установления санитарно-защитных зон источников водоснабжения, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.
В Генеральном плане в Таблице 2.1.38 "Объекты, для которых установлены зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборы)" для водозабора оз.Логмозеро (водоем - поверхностный источник) установлены размеры зоны санитарной охраны: первый пояс в размере не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летнее-осенней межени; второй пояс в размере: по акватории во все стороны от водозабора на расстоянии 3 км, в обе стороны по берегу на 3 или 5 км, от уреза воды при нормальном подпорном уровне на 500-1000 м; третий пояс с указанием того, что он полностью совпадает с границами второго пояса. Сделана сноска на СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
На карте градостроительного зонирования с.Заозерья 1 и 2 пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения отображены способом (одинаковые цвет и штриховка), непозволяющим отделить первый пояс от второго.
Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 (далее - Санитарные правила).
Указанные Санитарные Правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).
ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 Санитарных правил).
В силу пункта 1.5 Санитарных правил ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6 Санитарных правил).
Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 Санитарных правил).
Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2 Санитарных правил граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах: для водотоков: вверх по течению - не менее 200 м от водозабора; вниз по течению - не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м; для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.
Границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий. Граница второго пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее 5 суток - для 1А, Б, В и Г, а также IIA климатических районов и не менее 3-х суток - для 1Д, IIБ, В, Г, а также III климатического района. Скорость движения воды в м/сутки принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения. Граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора.
Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии: при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.
Граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.
Граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500-1000 м в соответствии с п. 2.3.2.4.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, проект ЗСО источников водоснабжения не разрабатывался, в установленном порядке границы и режим зон ЗСО источников водоснабжения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не утверждались, положительные санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались.
Следовательно, при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения Совет Заозерского сельского поселения вышел за пределы компетенции в части установления границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
При этом суд находит ссылки административного ответчика на пункт 1.17 Санитарных правил, в соответствии с которым владельцы водопровода, владельцы объектов, расположенных в границах ЗСО, организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане обязаны выполнять требования, предъявляемые настоящими СанПиН, как на обоснование ограничения оборотоспособности земельного участка несостоятельными, поскольку указанные положения Санитарных правил определяют лишь ограничения хозяйственной деятельности на указанных земельных участках и не наделяют орган местного самоуправления полномочиями самостоятельно определять границы ЗСО. Тем более, что положения Санитарных правил регламентируют только минимально возможные границы первого и второго пояса ЗСО поверхностного источника, которые могут быть увеличены как раз на основании отсутствующего проекта ЗСО, а как следует из материалов дела и не опровергнуто административными ответчиками, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится за пределами минимально возможных границ ЗСО поверхностного источника.
Таким образом, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения приняты с нарушением порядка проведения публичных слушаний и с превышением полномочий.
Кроме того, согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения (пункт 25).
В Генеральном плане вместо конкретных числовых значений для определения границы первого пояса использовано словосочетание "не менее", что не позволяет определить предел указанной границы.
Согласно Санитарным правилам граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 (то есть 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%), и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500-1000 м в соответствии с п. 2.3.2.4 (то есть при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом).
В Генеральном плане граница 2 пояса ЗСО водного источника определена: в обе стороны по берегу на 3 или 5 км, от уреза воды при нормальном подпорном уровне на 500-1000 м.
По мнению суда, положения Генерального плана, устанавливающие границы первого и второго поясов ЗСО водного источника, не отвечают требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, что само по себе является основанием для признания их недействующими.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части принимается судом, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку из материалов дела усматривается, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основе реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Суд полагает достаточным возложение на административного ответчика обязанности по публикации сообщения о принятии настоящего решения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд не разрешает вопрос о судебных расходах в связи с отказом стороны административного истца от их взыскания.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение Совета Заозерского сельского поселения XXI сессии II созыва от 26.03.2013 N 3 "Об утверждении проектов генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения" в части установления границ I и II поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0020117:77.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Заозерского сельского поселения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья О.И. Данилов
Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 13.08.2018, последний день подачи апелляционной жалобы 13.09.2018.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
