Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 3а-85/2018
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 3а-85/2018
Именем Российской Федерации
12 сентября 2018 года. Мурманский областной суд в составе: Председательствующего, судьи Пырч Н.В.
при секретаре Тарасовой Ю. В.
с участием прокурора Павловой И.А.
с участием административного истца Вайс Оксаны Владимировны и её представителя Просоленко Ирины Викторовны
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мурманске
Административное дело по административному исковому заявлению Вайс Оксаны Владимировны к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области о признании неправомочным Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Алакуртти
установил:
Вайс О.В.обратилась в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва.
В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии со статьей 26 Устава сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района представительным органом муниципального образования является Совета депутатов, который состоит из 10 депутатов, избираемых населением муниципального образования по 10 одномандатным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
14 сентября 2014 года состоялись выборы представительного органа муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, которые были признаны состоявшимися и действительными. Совет депутатов был избран в полном составе в количестве 10 человек. Административный истец являлась депутатом избранного Совета депутатов.
Решением Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва от 30 июня 2018 N 428 досрочно были прекращены полномочия депутата Кулеша Олега Ивановича
06 августа 2018 года в Совет депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва с заявлениями о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обратились депутаты Багиров Низами Мамед оглы, Сорокина Оксана Александровна, Вайс Оксана Владимировна.
07 августа 2018 года по аналогичным основаниям подала заявление о прекращении полномочий Денисова Ольга Александровна, а 08 августа 2018 года с заявлением о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию обратилась Бизунова Валентина Леонидовна. Никто из депутатов, подавших заявление о сложении депутатских полномочий, не отозвал поданные заявления.
В результате досрочного прекращения полномочий указанных депутатов Совета депутатов осталось 4 человека, что менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа. Поэтому Совет депутатов не может осуществлять свои полномочия при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что по мнению административного истца, свидетельствует о его неправомочности.
Полагает, что неполный состав Совета депутатов фактически не способен осуществлять свою деятельность, что нарушает права населения муниципального образования, в том числе административного истца как жителя сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района на осуществление местного самоуправления.
Просит суд признать неправомочным Совет депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района.
Одновременно административным истцом просит обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку действующий состав Совета депутатов неправомочен принимать какие-либо решения, в том числе, касающиеся принятия бюджета муниципального образования.
В судебном заседании административный истец Вайс О В. и ее представитель Просоленко И.В. поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшский район Мурманской области и административный соответчик Глава муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Владимиров А.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. О причинах неявки суд не уведомили.
Представитель заинтересованного лица Кандалакшской территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, возражений против заявленного требования не представил.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчика и соответчика, представителя заинтересованного лица, поскольку их явка в судебное заседание не признана обязательной. Препятствий для рассмотрения административного дела не имеется.
Выслушав объяснения административного истца и её представителя, допросив свидетелей Б.Н.М.о. и С.О.А., исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, выслушав заключение прокурора прокуратуры Мурманской области, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Согласно части 1 и 1.1 статьи 35 названного Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Уставом муниципального образования сельское поселение Алакуртти, принятого 15 ноября 2013 года, с последующими изменениями и дополнениями, установлено, что Совет депутатов приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного численного состава. В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Совета депутатов, либо невозможности исполнения обязанностей депутата Совета депутатов имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее двух третей от установленной численности депутатов).
Таким образом, состав Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет не менее 6 депутатов.
Заседание представительного органа сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 15 сентября 2014 года N 100/377 "О результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района по одномандатным избирательным округам NN 1-10" избранными депутатами муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района признаны:
-по одномандатному избирательному округу N 1 - Сорокина Оксана Александровна; по одномандатному избирательному округу N 2 - Кулеш Олег Иванович; по одномандатному избирательному округу N 3 - Владимиров Алексей Олегович; по одномандатному избирательному округу N 4 - Вайс Оксана Владимировна; по одномандатному избирательному округу N 5 - Багиров Низами Мамед оглы; по одномандатному избирательному округу N 6 - Васильев Александр Витальевич; по одномандатному избирательному округу N 7 - Денисова Ольга Александровна; по одномандатному избирательному округу N 8 - Дорохин Юрий Вячеславович (впоследствии на основании решения Кандалакшской ТИК по результатам дополнительных выборов по одномандатному избирательному округу N 8 депутатом избран Плотников Вениамин Федорович); по одномандатному избирательному округу N 9 - Шевченко Олег Семенович; по одномандатному избирательному округу N 10 - Бизунова Валентина Леонидовна.
Соответственно, Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва был сформирован из 10 депутатов.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ с последующими изменениями "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Решением Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва от 30 июня 2018 года N 428 в связи с заявлением об отставке по собственному желанию от 25.04.2018 досрочно были прекращены полномочия депутата Кулеша Олега Ивановича.
Данное решение опубликовано в информационном бюллетене "Алакуртти - наша земля" и на официальном сайте.
06 августа 2018 года в Совет депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва с письменными заявлениями о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обратились депутаты Вайс Оксана Владимировна, Сорокина Оксана Александровна, Багиров Низами Мамед оглы.
07 августа 2018 года в Совет депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва с письменным заявлением о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обратилась депутат Денисова Ольга Александровна.
08 августа 2018 года в Совет депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва с письменным заявлением о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обратилась депутат Бизунова Валентина Леонидовна.
В ходе судебного заседания административный истец Вайс О.В. подтвердила добровольность своего волеизъявления о сложении депутатских полномочий и обдуманность принятого решения о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района по собственному желанию, а также указала на добровольность волеизъявления иных депутатов, подавших письменные заявления о сложении полномочий.
Факт подачи заявлении о сложении депутатских полномочий, добровольность такого волеизъявления подтвердили в судебном заседании свидетели Б.Н.М.о. и С.О.А... Также свидетели указали о том, что поступившие в Совет депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва от депутатов заявления о сложении депутатских полномочий по собственному желанию не отзывались.
Из поступившего в суд письменного заявления Денисовой О.А. видно, что фактически депутат Денисова О. А. прекратила свои полномочий с 08 августа 2018 года, и поданное заявление о сложении депутатских полномочий не отзывала.
Депутатские полномочия были сложены соответственно с 06, 07 и 08 августа 2018 года депутатами Багировым Н.М.оглы, Сорокиной О.А., Вайс О.В., Денисовой О.А., Бизуновой В.Л., поэтому с этого времени 5 депутатов, написавшие заявления, не осуществляют свою депутатскую деятельность и участия в заседании Совета депутатов не принимали.
Фактов о не добровольности поданных вышеуказанными депутатами заявлений об отставке не имеется.
В судебном заседании установлено, что никто из депутатов, подавших заявление о сложении депутатских полномочий, не отозвал поданные заявления, поэтому суд приходит к выводу о прекращении полномочий вышеназванных депутатов, поскольку принуждение гражданина к определенному роду деятельности в соответствии с действующим законодательством недопустимо.
Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями административного истца, показаниями свидетелей Б.Н.М.о. и С.О.А. письменным заявлением Денисовой О.А. от 11 сентября 2018 года, и справкой административного ответчика, представленной суду, согласно которой заявления о прекращении полномочий вышеназванными депутатами, в том числе депутатом Бизуновой В.Л., не отзывались.
Фактов, свидетельствующих о не добровольности поданных вышеуказанными депутатами заявлений об отставке, не установлено.
После подачи заявлений депутатами Багировым Н.М.оглы, Сорокиной О.А., Вайс О.В., Денисовой О.А., Бизуновой В.Л. о прекращении депутатских полномочий и с учетом прекращения полномочий депутата Кулеша О.И. в Совете депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва осталось 4 депутата, из установленного числа 10 депутатов, что менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа,
Заседания представительного органа муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района при составе депутатского корпуса из четырех депутатов в силу части 1.1 статьи 35 названного Федерального закона N 131-ФЗ не могут считаться правомочными. В данном случае Совет депутатов в количестве четырех депутатов не может проводить заседания и рассматривать вопросы местного значения, поскольку для принятия решения квалифицированного большинства депутатов необходимо 5 депутатов.
Следовательно, из 10 депутатов, избранных 14 сентября 2014 года в Совет депутатов муниципального образования в настоящее время осталось четыре депутата, что менее двух третей установленной численности депутатов представительного органа и менее 50% для квалифицированного большинства депутатов.
Неполный состав представительного органа в составе четырех депутатов фактически не способен осуществлять свою деятельность, что нарушает права населения муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, на гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на местное самоуправление (статья 130 Конституции Российской Федерации).
При таком положении имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления о признании неправомочным Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва.
Исходя из пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ (в редакции на момент спорных правоотношений) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
.В силу части 17 статьи 35 вышеназванного Федерального закона досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом (часть 18 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Разрешая ходатайство административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд находит данное ходатайство подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1).
В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).
Анализируя установленные по делу доказательства, учитывая необходимость решения социально-значимых задач в ближайшее время, которые касаются параметров и изменений бюджета муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района, а также в целях восстановления права населения на местное самоуправление, суд полагает, что имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу публичным интересам.
Поэтому ходатайство административного истца, суд находит подлежащим удовлетворению и считает необходимым привести решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь 174, 175, 227, 188, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Мурманский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Вайс Оксаны Владимировны к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области о признании неправомочным Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района удовлетворить.
Признать неправомочным Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района третьего созыва, сформированный по результатам состоявшихся 14 сентября 2014 года выборов.
Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья: Н.В. Пырч
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
