Решение Ярославского областного суда от 15 мая 2018 года №3а-85/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 3а-85/2018
Дело N 3а-85\18 Принято в окончательной форме 23.05.18г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Ярославль 15 мая 2018г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
с участием прокурора Кузьмина А.Г.,
представителя административного истца ООО "Техпромэксперт-Ярославль" по доверенности Ермолаевой В.Б.,
представителя административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по доверенности Володиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Техпромэксперт-Ярославль" к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим приказ от 29 декабря 2017г. N 361-п\ээ в части,
Установил:
Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017г. N 361 -п\ээ "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии" для ООО "Техпромэксперт-Ярославль" установлены индивидуальные тарифы на услуги по передачи электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Техпромэксперт-Ярославль" и филиалом ПАО "МРСК Центр"-"Ярэнерго" по распределительным электрическим сетям на 2018г. и 2019г.
Строкой 18 приложения N 1 к указанному приказу установлен тариф на 2018г., строкой 16 приложения N 2 - на 2019г.
Приказ опубликован на сайте департамента 29 декабря 2017г., в газете "Документ-Регион" 26 января 2018г. N 6.
Общество с ограниченной ответственностью "Техпромэксперт-Ярославль" просит признать недействующим со дня принятия приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017г. N 361 -п\ээ в части установления в приложении N 1 к приказу индивидуальных тарифов на 2018г. (строка 18).
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое положение приказа не соответствует пункту 2 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктам 25-28, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктам 12,22,23,25,28,30 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. N 1178.
Административный истец полагает, что департаментом при расчете тарифов необоснованно не включена в объем необходимой валовой выручки сумма 2 993,07 тыс. руб. - результат деятельности общества до перехода к долгосрочному периоду регулирования. В состав этой выручки входят 1554,52 тыс. руб. - расходы и услуги производственного характера; 407,52 тыс. руб. - расходы на оплату труда; 219,36 тыс. руб. -расходы на отчисление на социальные нужды; 707,10 тыс. руб. - затраты относимые на себестоимость продукции; 1085,97 тыс. руб. - арендная плата; 9662 тыс. руб. -недополученные по независящим причинам доход, результаты деятельности организации до перехода на метод долгосрочного регулирования за период 2015-2016гг. Указывает на несоблюдение регулирующим органом требований об ознакомлении организации с экспертным заключением и проектом решения департамента на 2018 год.
Также административный истец просит обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемый в части устранения допущенных департаментом при расчете нарушений с учетом вышеперечисленных расходов, пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2019гг. с целью установления в необходимой валовой выручке ООО "Техпромэксперт-Ярославль экономически обоснованного уровня подконтрольных и неподконтрольных расходов на 2018-2019гг.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ермолаева В.Б. заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика по доверенности Володина Е.В. административные исковые требования не признала, полагая, что оспариваемый приказ принят в соответствии с предоставленными департаменту полномочиями, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Заинтересованное лицо ПАО "МРСК Центра"-"Ярэнерго", извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, возражений относительно заявленных требований не представило.
Прокурором Кузьминым А.Г. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав доводы указанных лиц, оценив представленные доказательства, суд приход к следующим выводам.
Пунктом 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. N 1178, предусмотрено, что решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.
В соответствии с пунктом 2.8 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016г. N 1315) департамент осуществляет деятельность по государственному регулированию цен (тарифов) в области электроэнергетики.
В пределах своих полномочий департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о департаменте).
Решение об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней принимается коллегиальным органом - правлением департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (пункт 5.11 Положения о департаменте).
28-29 декабря 2017г. правлением департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области рассмотрен вопрос о корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета потерь) в отношении ООО "Техпромэксперт-Ярославль", с принятием решения об установлении необходимой валовой выручки на 2017г. в размере 19 467,3 руб., 2018г. - 13 975,2 руб., 2019г. - 17 411,2 руб.
На основании данного решения правления принят приказ от 29.12.2017г. N 361-п\ээ "Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии", который зарегистрирован и опубликован в установленном порядке.
Тем самым, приказ принят в пределах полномочий департамента с соблюдением формы и порядка его принятия, регистрации и публикации.
В соответствии с п.25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с материалами, включая проект решения.
18 декабря 2017 проведено заседание правления департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по вопросу установления (корректировки) необходимой валовой выручки сетевых организаций на 2018 год, в том числе ООО "Техпромэксперт-Ярославль".
08 декабря 2017г. в адрес ООО "Техпромэксперт-Ярославль" департаментом направлены письма от 08.12.2017 N ИХ.18-10117/17 о дате, времени и месте рассмотрения данного вопроса (т.3 л.д. 92), от 12.12.2017 N ИХ.18-10210/17 о согласовании необходимой валовой выручки на 2018 год с приложением расчетных материалов (т.3 л.д. 93).
ООО "Техпромэксперт-Ярославль", получив данные письма, направило письма от 12 декабря 2017 N02-162-12/12/2017 (т.3 л.д. 95-99), от 20 декабря 2017 N03-20/12/2017 (т.3 л.д. 103-104), содержащие разногласия и особое мнение в отношении формирования департаментом необходимой валовой выручки ООО "Техпромэксперт-Ярославль" на 2018 год.
11 декабря 2017г. в адрес ООО "Техпромэксперт-Ярославль" департаментом направлено извещение N ИХ.18-10158/17 о дате, времени и месте рассмотрения вопросов установления индивидуальных тарифов, заседание назначалось на 21 декабря 2017г. с 13:30 час. (т.3 л.д. 105).
26 декабря 2017г. направлены извещение N ИХ. 18-10740/17 о переносе рассмотрения данных вопросов на 28.12.2017г. (т.3 л.д. 106), N ИХ.18-10753/17 об ознакомлении с проектом решения департамента об установлении тарифов (т.3 л.д. 107).
27 декабря 2017г. направлено письмо N ИХ.18.-10790/17 о показателях тарифного регулирования с приложением расчетных материалов и приглашением для ознакомления с материалами об установлении тарифов в часы работы департамента (т.3 л.д. 108).
В ответ на письмо от 27.12.2017 N ИХ.18-10790/17 ООО "Техпромэксперт-Ярославль" направило письмо от 27.12.2017 N 02-177-27/12/2017, содержащее особое мнение в отношении формирования департаментом необходимой валовой выручки ООО "Техпромэксперт-Ярославль" на 2018 год (т.3 л.д. 110-111).
Протокол заседания правления от 28.12.2017 и прилагаемые к нему материалы размешены на сайте департамента в установленный срок.
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о соблюдении порядка принятия решения и необоснованности утверждений о несоблюдении регулирующим органом требований об ознакомлении организации с экспертным заключением и проектом решения департамента на 2018 год.
Оснований для утверждения о противоречии приказа законодательству, имеющему большую юридическую силу, не усматривается.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Техпромэксперт - Ярославль" с 01.01.2016г. лишилось статуса территориальной сетевой организации.
В последующем приказом департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 05.04.2016г. N 23-ээ/п были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Техпромэксперт-Ярославль" и филиалом ПАО "МРСК Центра "Ярэнерго" на 2016г. Произведение расчетов за оказанные услуги по передаче электроэнергии осуществлялось с даты вступления данного приказа в силу - за период с 08.04.2016г. по 31.12.2016г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетики" при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:
определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);
обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;
учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);
учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;
обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. N 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредственно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Согласно пункту 7 Основ ценообразования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. N 1178, к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов, расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности.
Из указанных норм права следует, что оценка фактически понесенных экономически обоснованных расходов за 2016г. должна производиться за период действия индивидуальных тарифов за 2016г.
Представленные материалы позволяют сделать вывод о том, что оценка фактически понесенных экономически обоснованных расходов выполнена департаментом в соответствии с п. 7 Основ ценообразования, на основании экспертизы материалов, представленных ООО "Техпроэксперт-Ярославль" для установления индивидуальных тарифов на 2018г., с учетом примененного на 2016г. метода экономически обоснованных затрат.
Доводы о не включении в объем необходимой валовой выручки сумм, указанных в административном исковом заявлении, суд расценивает как необоснованные.
Из материалов дела, показаний свидетеля Слеповой Е.А. (специалиста департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, проводившей экспертизу) следует, что недополученный доход в сумме 9662 тыс. руб. за период 2015-2016гг. заявлен по статьям "Затраты на оплату труда" и "Отчисление на социальные нужды" за 2015г. в сумме 5980 тыс. руб., по расходам на ремонт за 2016г. - 1128,5 руб. и за 2017г. - 2553,5 руб. На 2015-2017гг. были установлены долгосрочные тарифы на услуги по передаче электроэнергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, предполагающего разделение расходов на подконтрольные (не корректируются в течение долгосрочного периода) и неподконтрольные, которые корректируются ежегодно. Расходы по статье "Затраты на оплату труда" входят в состав подконтрольных расходов и в течение долгосрочного периода регулирования не корректируются. В связи с этим департаментом принято решение о не включении выпадающих доходов за 2015г. в сумме 5980 тыс. руб.
Такой подход не противоречит положениям приказа Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 N98-э "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки".
Расходы на оплату труда (в составе подконтрольных расходов) и отчисления на социальные нужды (в составе неподконтрольных расходов) определены департаментом на 2018 год с учетом правил формирования расходов, установленных разделом III Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 N 98-э.
В тарифно-балансовом решении на 2016 год приняты расходы на выполнение ремонтов и обслуживание электрических сетей в размере 5817,9 тыс.руб (с учетом периода действия тарифов апрель-декабрь 2016 года в размере 4363,4 тыс.руб.).
По данным представленным ООО "Техпромэксперт-Ярославль" выполнены обслуживание и ремонты электросетевого оборудования на сумму 30442,7 тыс.руб. В связи с этим недополученный доход по данной статье за 2016 год, отсутствует. Расходы за 2017г. подлежат оценке при тарифном регулировании на 2019г., т.е. когда 2017г. возможно будет отнести к отчетному году.
Формула (2) пункта 11 вышеуказанных Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 N98-э, как это следует из представленных материалов, применена департаментом с учетом пункта 9 Методических указаний, поскольку учтены результаты деятельности организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, то есть за 2016 год (приложение N 3 к экспертному заключению на 2018 год).
ООО "Техпромэксперт-Ярославль" заявлены расходы по договорам аренды электросетевого оборудования:
- с ООО "ЯрРенИнвест" в составе арендной платы на 2018 год заявлены расходы 12,0 тыс.руб. в соответствии с договором аренды N 09/2016 от 26.09.2016.,
- с ООО "Ярославский речной вокзал" в составе арендной платы на 2018 год заявлены расходы 84,0 тыс.руб. в соответствии с договором аренды N 0517-1/1-140617 от 14.06.2017.
Между тем собственники арендованных объектов электросетевого хозяйства (арендодатели) являются единственными потребителями услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием арендованных объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем согласно п.5 ст.28 Основ ценообразования данные расходы не могли быть учтены в составе необходимой валовой выручки.
Определение количества активов ООО "Техпромэксперт-Ярославль" на 2018 год произведено в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06 августа 2004 N20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", а также Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 N98-э. Регулирующим органом произведена необходимая корректировка на размер фактических активов (711,04 условных единиц оборудования), рассчитанный на 2018 год, от размера активов, учтенного в тарифно-балансовом решении на 2017 год (789,88 условных единиц оборудования).
Тем самым, в оспариваемой части приказ является экономически обоснованным, соответствует нормам законодательства, регулирующие спорные правоотношения, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.
Административным истцом также указывается на необходимость принятия нового нормативного правового акта, заменяющего оспариваемый в части устранения допущенных департаментом при расчете нарушений с учетом вышеперечисленных расходов, пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2019гг. с целью установления в необходимой валовой выручке ООО "Техпромэксперт-Ярославль экономически обоснованного уровня подконтрольных и неподконтрольных расходов на 2018-2019гг.
Данные требования, изложенные в административном исковом заявлении, не могут расцениваться как подлежащие самостоятельному разрешению, поскольку непосредственно вытекают из требований о признании недействующим нормативного правового акта.
Такая обязанность может быть возложена на административного ответчика в случае признания нормативного правового акта недействующим (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-181,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Техпромэксперт-Ярославль" к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим приказ от 29 декабря 2017г. N 361-п\ээ в части отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка