Решение Брянского областного суда от 17 октября 2017 года №3а-85/2017

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2017 года Дело N 3а-85/2017
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е.В.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ",
УСТАНОВИЛ:
Брянское региональное отделение Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее Отделение) является структурным подразделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" и осуществляет деятельность на основании Устава Партии. Отделение зарегистрировано 11 марта 2013 г., учетный номер 3212060069, сведения об отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 6 марта 2013 г., ОГРН 1133256003165. Местом нахождения Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" является г. Брянск, ул. Верхняя Лубянка, дом 63А. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель Совета Шилин ФИО1
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" на срок два месяца, указывая, что в результате проведенной проверки деятельности Отделения выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. Несмотря на предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, вынесенное в адрес административного ответчика 8 февраля 2017 г., до настоящего времени Отделением не устранены допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области Уракова О.О. поддержала административный иск. Пояснила, что выявленные при проверке нарушения действующего законодательства Брянским региональным отделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" не устранены. В регистрирующий орган в срок не были направлены документы об изменении сведений в связи с принятием решения о досрочном освобождении председателя регионального отделения партии от занимаемой должности; Отделение отсутствует по месту регистрации, не имеет в своем составе членов и деятельность не осуществляет. Уточнив требования, просит суд приостановить деятельность административного ответчика на срок 1 месяц, в связи с фактическим отсутствием его деятельности.
Представитель Избирательной комиссии Брянской области Дука И.Н. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Представитель Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" Шилин ФИО2 заявленные административные исковые требования признал. Пояснил, что в декабре 2016 г. после проведения Совета регионального отделения его освободили от должности председателя, остальные члены партии подали заявления о выходе из партии. В Отделении нет членов партии, и никакой деятельности не ведется, о чем им направлены сведения в компетентные органы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 указанного Федерального закона под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Судом установлено, что Брянское региональное отделение Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 11 марта 2013 г., учетный номер 3212060069, сведения об отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 6 марта 2013 г., ОГРН 1133256003165.
Указанное региональное отделение является структурным подразделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" и осуществляет деятельность на основании устава Партии. Местом нахождения Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" является г.Брянск, ул.Верхняя Лубянка, дом 63А. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель Совета Шилин ФИО3
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001г. N95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В ходе осуществления контроля соблюдения Брянским региональным отделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" законодательства Российской Федерации, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в деятельности Отделения выявлены нарушения.
Проверив доводы административного истца о нарушении Брянским региональным отделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" законодательства Российской Федерации, суд установил следующее.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
20 декабря 2016 г. общим собранием Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" было принято решение о досрочном освобождении Председателя Совета Шилина Н.В. от занимаемой должности. Однако в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ, документов об изменении сведений в уполномоченный орган в установленный 14-дневный срок административным ответчиком представлено не было.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Согласно материалам дела и пояснениям представителя административного ответчика Шилина Н.В., в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", т.к. по указанному адресу Отделение не находится.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Согласно абз. 1 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Таким образом, Брянское региональное отделение Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", как общественное объединение, должно состоять из членов партии. Вместе с тем, из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика Шилина ФИО4 следует, что Отделение не имеет в своем составе членов.
Согласно статей 35-40 Устава Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" предусмотрена обязанность избрания Отделением постоянно действующего руководящего органа управления, а также контрольно-ревизионного органа.
Между тем, отсутствие в составе Отделения его членов, в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", исключает возможность исполнения административным ответчиком определенных Уставом обязанностей в части осуществления деятельности постоянно действующего руководящего и контрольно-ревизионного органов.
08 февраля 2017 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области вынесено предупреждение N 32/03-311 Брянскому региональному отделению Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", обязывающее устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 18 час. 00 мин. 15 июня 2017 г.
Данное предупреждение было получено лично Шилиным ФИО5 08 февраля 2017 г.
В установленный в предупреждении срок выявленные нарушения Отделением не устранены.
Сведения о нарушении Брянским региональным отделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" законодательства Российской Федерации направлялись Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в адрес самой партии, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (письмо от 09 февраля 2017 г. исх. N 32/03-321); однако никакой информации в ответ на данное письмо не поступало.
Вынесенное предупреждение Отделением в суд не обжаловано.
Судом установлено, что по настоящее время выявленные в деятельности Отделения нарушения не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
На основании изложенного, учитывая, что допущенные Брянским региональным отделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" указанные выше нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности названного регионального отделения сроком на 1 месяц.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", статьями 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" удовлетворить.
Приостановить деятельность Брянского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (ОГРН 1133256003165) сроком на 1 (один) месяц.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка