Решение Вологодского областного суда от 31 октября 2017 года №3а-85/2017

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 октября 2017 года Дело N 3а-85/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 31 октября 2017 г. № 3а-85/2017
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ойдупа А.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старковой Веры Анатольевны о признании недействующим в части решения Совета сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 02 мая 2017 года № 16 «О рассмотрении обращения»,
установил:
решением Совета сельского поселения Саминское от 03 июня 2011 года № 83 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Саминское (л.д. 12).
На основании подпункта 1 пункта 1 Закона Вологодской области от 02 ноября 2016 года № 4042-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вытегорского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Вытегорского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» преобразованы путем объединения следующие муниципальные образования, входящие в состав Вытегорского муниципального района: сельское поселение Андомское, сельское поселение Саминское - в сельское поселение Андомское с административным центром в селе Андомский Погост.
Пунктом 1 решения Совета сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 02 мая 2017 года № 16 в связи с ограниченностью бюджета сельского поселения Саминское приостановлено в срок с 01 января 2016 года по 31 декабря 2017 года действие решения Совета сельского поселения Саминское от 03 июня 2011 года № 83 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Саминское» (л.д. 11).
Административный истец Старкова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанного выше решения. В обоснование исковых требований указала, что замещала должность главы сельского поселения Саминское в период с < ДАТА> по < ДАТА>. Распоряжением администрации сельского поселения Саминское от 15 апреля 2015 года № 18-р ей была назначена и выплачивалась доплата к пенсии в размере ....
В связи с принятием оспариваемого решения она лишена права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения. Нормативными правовыми актами Вологодской области и муниципального образования не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в связи с недостаточностью средств местного бюджета.
По мнению административного истца, оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».
Просила суд признать недействующим с момента принятия пункт 1 решения Совета сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 02 мая 2017 года № 16 «О рассмотрении обращения», взыскать с администрации сельского поселения Андомское судебные расходы по делу.
Административный истец Старкова В.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени, дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Представитель административного истца Старковой В.А. по доверенности Титова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административных ответчиков Совета сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Саминское Вытегорского муниципального района Вологодской области по доверенностям Знитиняк В.Я. исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ойдупа А.В., полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Старковой В.А.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Устава сельского поселения Андомское, принятого решением Совета сельского поселения Андомское от 30 мая 2017 года № 21 муниципальное образование Андомское является сельским поселением, статус которого установлен законом Вологодской области от 02 ноября 2016 года № 4042-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вытегорского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Вытегорского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».
В структуру органов местного самоуправления поселения входит Совет поселения, являющийся представительным органом сельского поселения (статья 19 Устава).
По вопросам местного значения население поселения непосредственно и органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами области. Решения Совета поселения входят в систему муниципальных правовых актов поселения (статья 34 Устава).
Совет поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 20 Устава).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам Вологодской области, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Официальным опубликованием муниципального правового акта (проекта муниципального правового акта) считается первая публикация его полного текста в газете «Красное знамя» или газете «Официальный вестник муниципальных правовых актов Вытегорского муниципального района и поселений, входящих в его состав» (статья 35 Устава).
Как усматривается из материалов дела, 02 мая 2017 года Советом сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области принято решение № 16 «О рассмотрении обращения».
26 мая 2017 года указанное решение опубликовано в газете «Официальный вестник муниципальных правовых актов Вытегорского муниципального района и поселений, входящих в его состав», выпуск № 19.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Исходя из разъяснений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.
В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ в редакции от 28 октября 2016 года).
Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учётом положений настоящего закона области (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).
Предоставление гарантий, установленных законом области, финансируется за счёт средств соответствующих местных бюджетов.
Решением Совета сельского поселения Саминское от 03 июня 2011 года № 83 был утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Саминское (л.д. 12-16).
Указанный Порядок определяет механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Саминское. Порядком предусмотрено, что уполномоченный орган определяет право на доплату к пенсии, производит расчет доплаты к пенсии и готовит проект распоряжения главы сельского поселения Саминское об установлении доплаты.
Как усматривается из материалов дела, Старкова В.А. в период с < ДАТА> по < ДАТА> замещала должность главы сельского поселения Саминское.
Решением Совета сельского поселения Саминское от 10 декабря 2013 года № 22 «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» Старковой В.А. установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере ...% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.
Распоряжением администрации сельского поселения Саминское от 15 апреля 2015 года № 18-р «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» установлен размер ежемесячной доплаты в размере 14 792 рубля 74 копейки.
В связи с приостановлением действия решения Совета сельского поселения Саминское от 03 июня 2011 года № 83 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Саминское» с 01 января 2016 года начисление доплаты к пенсии и её выплата Старковой В.А. не производится.
Судом установлено, что основанием для принятия Советом сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области оспариваемого в части решения, являлась ограниченность бюджета сельского поселения Саминское.
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
На основании подпункта 1 пункта 1 Закона Вологодской области от 02 ноября 2016 года № 4042-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вытегорского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Вытегорского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» преобразованы путем объединения следующие муниципальные образования, входящие в состав Вытегорского муниципального района: сельское поселение Андомское, сельское поселение Саминское - в сельское поселение Андомское с административным центром в селе Андомский Погост.
Исполнение бюджетов преобразуемых муниципальных образований на 2016 год обеспечивается местными администрациями преобразуемых муниципальных образований раздельно по муниципальным образованиям, существовавшим до их преобразования.
Исполнение бюджетов преобразуемых муниципальных образований на 2017 год до дня формирования органов местного самоуправления сельского поселения Андомское обеспечивается местными администрациями преобразуемых муниципальных образований, а со дня их формирования - местными администрациями сельского поселения Андомское, раздельно по муниципальным образованиям, существовавшим до их преобразования (статья 4).
Решением Совета сельского поселения Саминское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 20 декабря 2016 года № 157 «О бюджете сельского поселения Саминское на 2017 год» утверждены основные характеристики бюджета сельского поселения: общий объем доходов в размере ..., общий объем расходов в размере ....
Согласно разделу 10 «Социальная политика. Пенсионное обеспечение» в бюджете сельского поселения Саминское запланированы на 2017 год денежные средства в размере ....
На основании справки администрации сельского поселения Саминское денежные средства в размере ... рассчитаны на погашение кредиторской задолженности за 2015 год по доплате к пенсии Старковой В.А. в размере ....; на погашение кредиторской задолженности по доплате к пенсии муниципальным служащим за 2015, 2016, 2017 годы в размере ...., на выплату ЕДВ отдельных категорий граждан в размере ....
Денежные средства, необходимые для выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения за 2017 год в бюджете на 2017 год не запланированы.
Таким образом, ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в указанном бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - недостаточность денежных средств в бюджете сельского поселения Саминское Вытегорского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.
При таких обстоятельствах по делу пункт 1 решения Совета сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 02 мая 2017 года № 16 не соответствует положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, имеющего большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
Кроме этого, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Оспариваемым решением, принятым 02 мая 2017 года, приостановлено действие решения Совета сельского поселения Саминское от 03 июня 2011 года № 83 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Саминское» с 01 января 2016 года, тем самым необоснованно придана правовому акту обратная сила.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 01 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 20 июля 2011 года № 20-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт применён в отношении истца (л.д.29), нарушает права и законные интересы Старковой В.А., является действующим в настоящее время.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого решения Совета сельского поселения с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Официальный вестник муниципальных правовых актов Вытегорского муниципального района и поселений, входящих в его состав» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец Старкова В.А. кроме того ставит вопрос о возмещении ей понесённых по делу судебных расходов по оплате услуг представителя и государственной пошлины в размере ....
В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как следует из материалов дела, Старкова В.А. не имеет высшего юридического образования и для оказания ей юридической помощи при рассмотрении настоящего дела < ДАТА> заключила с ИП Титовой А.В. договор об оказании юридических услуг.
Предметом договора являлось оказание юридических услуг по административному делу о признании недействующим пункта 1 решения Совета сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 02 мая 2017 года № 16 «О рассмотрении обращения», в том числе консультационные услуги, осуществление подготовки необходимых документов для их направления в суд, представительство в суде.
Старковой В.А. произведена оплата по договору об оказании юридических услуг от < ДАТА> в размере ..., о чём свидетельствует квитанция от < ДАТА> №....
В ходе судебного разбирательства по указанному делу защиту прав административного истца Старковой В.А. осуществляла Титова А.В., по делу состоялось два судебных заседания-12 октября 2017 года, 31 октября 2017 года.
До подачи административного искового заявления в суд административным истцом Старковой В.А. уплачена государственная пошлина в размере ..., что подтверждено чек-ордером от < ДАТА> (л.д. 4).
Согласно статье 20 Устава сельского поселения Андомское, Совет поселения не обладает правами юридического лица. В то время как в соответствии со статьёй 30 Устава администрация поселения, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области, обладает правами юридического лица.
Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд учитывает сложность, характер и объём рассматриваемого дела, время, необходимое специалисту в области права на подготовку к нему и затраченное на участие в двух судебных заседаниях, а также, руководствуясь принципами разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с администрации сельского поселения Андомское в пользу Старковой В.А. судебных расходов по делу в размере ....
Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования административного искового заявления Старковой В.А. удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия пункт 1 решения Совета сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 02 мая 2017 года № 16 «О рассмотрении обращения».
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете «Официальный вестник муниципальных правовых актов Вытегорского муниципального района и поселений, входящих в его состав» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации сельского поселения Андомское Вытегорского муниципального района Вологодской области в пользу Старковой В.А. судебные расходы по административному делу в размере ....
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка