Решение Воронежского областного суда от 21 марта 2018 года №3а-849/2017, 3а-120/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 3а-120/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Юдановские просторы" к правительству Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, администрации Бобровского муниципального района Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости
установил:
административный истец обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что ему принадлежат 666/2808 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 33 880 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования расположенный по адресу: <адрес>.
Право общей долевой собственности ЗАО "Юдановские просторы" зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, общество является арендатором долей в праве общей собственности на данный земельный участок по договору аренды со множественностью лиц от 28 августа 2006 года.
На основании протокола от 05.07.2017 N 3 общего собрания собственников земельных долей - участников долевой собственности, является уполномоченным представителем на оспаривание кадастровой стоимости данного участка.
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник долей в праве общей собственности обязан уплачивать земельный налог исходя из размера его кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 31 октября 2016 года г. N 827 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области" по состоянию на 01 января 2015 года в размере 275 105 600 руб., которая значительно превышает размер его рыночной стоимости на указанную дату, просит установить в отношении указанного земельного участка кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости, установленной оценщиком ООО "Ассоциация независимых оценщиков" Пахмелкиной М.В. N 05/17 от 29.05.2017 г. в размере 67 760 000 рублей.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области представила письменные возражения, в которых указала, что истец заявляет об установлении кадастровой стоимости в отношении земельного участка площадью 33 880 000 кв.м. На момент рассмотрения дела земельный участок, являвшийся объектом оценки, прекратил свое существование, площадь земельного участка составляет 31 708 130 кв.м., также изменилась его конфигурация. Полагает, что общее собрание участников долевой собственности от 05 июля 2017 года N 3 не могло принять решение о наделении полномочиями об оспаривании кадастровой стоимости, поскольку такое право должно быть отражено в договоре аренды от 28 августа 2006 года. Администрация Бобровского муниципального района, администрация Юдановского сельского поселения, в границах которых расположен спорный земельный участок, не обладают информацией о проведении собрания участников долевой собственности в указанную истцом дату 05 июля 2017 года. Арендная плата административного истца за пользование земельным участком не зависит от размера кадастровой стоимости этого имущества, а выплачивается арендатором натуральной продукцией.
Администрация Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 31.10.2016 г. N 826 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Юдановские просторы" принадлежит 666/2808 долей в праве общей собственности на на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, северо-западная часть Бобровского кадастрового квартала, площадью 33 880 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Кроме того общество является арендатором долей в праве общей собственности на данный земельный участок по договору аренды со множественностью лиц от 01 сентября 2006 года.
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (том 2 л.д. 66-223).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июля 2017 года кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 275 106 600 руб. (л.д. 12).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости принадлежащего истцу земельного участка N 05/17 от 29 мая 2017 года, выполненный оценщиком ООО "Ассоциация независимых оценщиков" Пахмелкиной М.В., являющейся членом НП РСО "Деловой союз оценщиков" (том 1 л.д. 68-174).
Указанным отчетом определена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2015 года в размере 67 760 000 рублей.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ЗАО "Юдановские просторы" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 28 июля 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Комиссии от 17 августа 2017 года N 279 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, а именно 75 процента, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Для устранения возникших сомнений в правильности отчета, учитывая имеющиеся замечания к отчету, определением Воронежского областного суда от 18 декабря 2017 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 406/6-4 от 15 февраля 2018 года в представленном в материалы дела отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, к определению факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в том числе ошибки при выполнении математических действий. Выявлены несоответствия п. 5 ФСО N 3, влияющие на итоговую стоимость объекта исследования. Рыночная стоимость исследуемого земельного участка по состоянию на 01 января 2015 года составляет 71 486 800 руб.
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 28 июля 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Представленные администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области возражения не являются основаниями для отказа в иске.
В соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли.
Действующий порядок государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, не предполагает прекращения возникшего права собственности у участников долевой собственности на исходный земельный участок. Изменение его площади в связи с выделом земельных долей не влияет на право оставшихся собственников земельного участка на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка. При этом такой пересмотр допускается на дату, по состоянию на которую кадастровая стоимость была определена и внесена в государственный кадастр недвижимости. Последующее изменение площади исходного земельного участка не повлекло за собой определение новой кадастровой стоимости по состоянию на иную дату, а потому установление кадастровой стоимости в отношении спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2015 года является допустимым.
Довод об отсутствии у административного истца права на пересмотр кадастровой стоимости как стороны по договору аренды судом отклоняется как не имеющий правового значения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников.
Одним из административных ответчиков по иску, по мнению административного истца, является администрация Бобровского муниципального района Воронежской области.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 05.07.2016 N 15-П "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска", признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133, положение части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" - в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области в силу изложенных выше правовых позиций надлежащим ответчиком по делу не является, поэтому в удовлетворении иска к данному ответчику должно быть отказано.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. (платежное поручение N 1133 от 26 июля 2017 года (том 1 л.д. 11)), по оплате судебной экспертизы в размере 40 774 руб. (платежное поручение N 2020 от 21 декабря 2017 года (том 2 л.д. 251)).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Юдановские просторы" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 33 880 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере 71 486 800 (семьдесят один миллион четыреста восемьдесят шесть тысяч восемьсот) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 28 июля 2017 года.
Отказать закрытому акционерному обществу "Юдановские просторы" в удовлетворении административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка к администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу закрытого акционерного общества "Юдановские просторы" в счет возмещения судебных расходов 42 774 (сорок две тысячи семьсот семьдесят четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 23 марта 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка