Решение Тульского областного суда от 11 января 2019 года №3а-846/2018, 3а-23/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 3а-23/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
с участием прокурора Лазукиной О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3-846/2018 по административному исковому заявлению Шингалеева И.П. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании недействующим пункта <...> Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 года N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.12.2018 года N 5045),
установил:
30 ноября 2017 года министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Пунктом 1 распоряжения определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень) согласно приложению.
В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, под номером <...> включено нежилое здание с кадастровым номером <...>.
Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 28 декабря 2017 года N 4455 Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, предусмотренный приложением к распоряжению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 года N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", дополнен строками <...> согласно приложению.
6 декабря 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано распоряжение N 5045, которым в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 года N 3848 внесены изменения, в том числе в приложении к распоряжению в строке <...> по объекту с кадастровым номером <...> в колонке "Дом" цифры "30" заменены цифрами "27".
Шингалеев И.П., являясь собственником в праве общей долевой собственности на указанное здание, обратился в суд с административным иском о признании недействующим данного Перечня в части включения в него указанного объекта недвижимого имущества, ссылаясь на противоречие названного Перечня в оспариваемой части положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду того, что нежилое здание с кадастровым номером <...> не обладает признаками административного помещения, поскольку не имеет наименования, которым было бы обусловлено его назначение, и фактически не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. Земельный участок, на котором расположено здание, предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, однако собственники названного недвижимого имущества предпринимали меры, чтобы изменить вид разрешенного использования участка по причине фактического неиспользования здания. Неправомерное включение, по утверждению административного истца, вышеупомянутого здания в Перечень влечет для него увеличение размера платежей по налогу на имущество физических лиц.
Полагая ошибочным внесение указанного объекта недвижимого имущества в соответствующий Перечень, Шингалеев И.П. обращался к административному ответчику с заявлением, однако согласно протоколу N <...> заседания межведомственной комиссии ему отказано в исключении здания из Перечня, что и послужило основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.
В судебное заседание административный истец Шингалеев И.П. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель административного истца Шингалеева И.П. по доверенности Евстигнеева А.В. заявленные требования поддержала по тем же основаниям и просила их удовлетворить.
Представители административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенностям Мамаев В.А. и Наумов О.А., заинтересованного лица правительства Тульской области по доверенности Мамаев В.А. с заявленными требованиями не согласились, указав, что оспариваемое распоряжение издано компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, в установленном порядке, федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, поскольку содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости назначение и наименование принадлежащего административному истцу нежилого здания указано как кафе "Тополь", а вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено названное здание, предусматривает размещение объектов общественного питания; прав и законных интересов административного истца указанное распоряжение не нарушает.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Алексин в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив возражения, согласно которым заявленные требования считал не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям, ссылаясь на правомерность включения в Перечень принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером <...>.
Заинтересованное лицо Ф.. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Лазукиной О.Г., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества предоставлено субъекту Российской Федерации также и подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются плательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Указанный перечень, согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органом исполнительной власти Тульской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, направлению Перечня в электронной форме в налоговые органы Тульской области, размещению Перечня на официальном сайте правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", согласно подпункту 70 пункта 5, подпункту 12 пункта 6, подпункту 4 пункта 8 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 13 октября 2016 года N 452, является министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Названное министерство возглавляет министр имущественных и земельных отношений Тульской области, который издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения в установленной сфере деятельности.
Оспариваемое в части распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 ноября 2017 года N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" подписано министром имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 30 ноября 2017 года (до начала очередного налогового периода) в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://npatula.ru), в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлением правительства Тульской области от 17 февраля 2014 года N 61 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области".
Распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 28.12.2017 года N 4455 подписано министром имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 28 декабря 2017 года в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://npatula.ru).
Распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.12.2018 года N 5045 подписано заместителем министра имущественных и земельных отношений Тульской области, опубликовано 7 декабря 2018 года на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru) в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядку принятия, правил введения в действие и опубликования, и стороной административного истца в процессе судебного разбирательства не оспаривалось.
Проверяя данное распоряжение в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацами первым и третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Из пункта 1 и подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.
В случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются в размере, не превышающем 2 процентов.
Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года N 2219-ЗТО "Об установлении единой даты начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" была установлена единая дата начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 1 января 2016 года.
Решением Собрания представителей муниципального образования город Алексин от 12 ноября 2014 года N 4 (4).16 "О налоге на имущество физических лиц", установлен и введен на территории муниципального образования город Алексин налог на имущество физических лиц с 1 января 2015 года; при этом для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн. рублей, налоговая ставка установлена в размере 2 процента от их кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в перечень подлежат включению такие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, по смыслу приведенных норм законодательства в Перечень подлежит включению лишь такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Из положений пунктов 1, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что критериями отнесения отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) к торговому центру (комплексу), как объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется из кадастровой стоимости, являются: вид разрешенного использования земельного участка (размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания), назначение здания для использования или его фактическое использование в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Причем для включения объекта недвижимости в Перечень достаточно, чтобы объект недвижимости отвечал хотя бы одному из указанных критериев.
Судом установлено, что административный истец Шингалеев И.П. и заинтересованное лицо Ф.. являются собственниками по <...> доли на нежилое здание с кадастровым номером <...> площадью 1374,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Изложенное подтверждается договором купли-продажи <...> доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание кафе "<...>" от <...> года, договором купли-продажи имущества от <...> года, свидетельством о государственной регистрации права от <...>, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <...>.
Судом установлено и следует из материалов дела, что нежилое здание с кадастровым номером <...> расположено на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью 2110 кв.м, принадлежащем Российской Федерации.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером <...> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 02.11.2006 года на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от <...>, описания земельных участков, постановления Главы Алексинского района от 14.11.2005 года N 2490 "Об утверждении проекта границ земельного участка для размещения и эксплуатации объектов социально-бытового назначения по адресу: <адрес>, постановления Главы администрации Алексинского района от 09.06.2006 года N 1199 "О внесении изменений в постановление Главы Алексинского района от 14.11.2005 года N 2490" с видом разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов социально-бытового назначения.
На основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от <...> и постановления Главы администрации Алексинского района от 07.02.2008 года N 174 "Об изменении разрешенного использования земельных участков" 17.03.2008 года внесены изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <...> с "для размещения и эксплуатации объектов социально-бытового назначения" на "для размещения объектов общественного питания". После указанной даты разрешенное использование земельного участка с названным выше кадастровым номером не изменялось.
В соответствии с действующей на момент изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", такие виды разрешенного использования земельных участков, как предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания соответствовали коду 1.2.5.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", под кодом 4 значится вид разрешенного использования земельных участков "Предпринимательство", который предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, в том числе размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6 "общественное питание").
Частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что установленное до дня утверждения классификатора разрешенное использование земельного участка признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, на котором расположено здание с кадастровым номером <...>, прямо и недвусмысленно устанавливает возможность размещения на нем объектов общественного питания, что в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вопреки утверждениям административного истца, позволяет отнести названный объект недвижимости к торговому центру (комплексу).
Кроме того, согласно сведениям, предоставленным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 18.12.2018 года, объект недвижимости с кадастровым номером <...> внесен в Единый государственный реестр недвижимости 06.07.2012 года на основании данных, переданных в филиал Тульским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в рамках исполнения государственного контракта от 07.12.2011 года N 165 Д со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - здание, назначение - нежилое здание, наименование - кафе.
Согласно "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
Кафе - предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные, заказные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в том числе табачные изделия (пункт 26 ГОСТ 31985-2013).
В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). ли индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.
Исполнитель услуги общественного питания: Предприятие общественного питания (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги общественного питания (пункт 42 ГОСТ).
В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
Согласно существующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта данным технической инвентаризации здания с кадастровым номером <...>, назначение нежилого здания - кафе "Т.", площадь 1374,7 кв.м, состоит из помещений на поэтажном плане: 1 этаж - NN 1-49 лит. А; 2 этаж - NN 1-20. При этом помещения NN 1-36 на 1 этаже относятся к магазину, остальные на 1 и все на 2 этажах - к кафе.
Из экспликации к поэтажному плану названного нежилого здания усматривается, что на первом этаже помещения NN 1-6, 9-14, 16-19, 23, 27, 29-32, 34, 40, 44 являются вспомогательными общей площадью 366 кв.м, помещение N 36 - торговым залом площадью 48,1 кв.м, помещения NN 7, 20, 22, 28, 33 - коридорами (81,9 кв.м), помещения NN 15, 21, 36, 37 - тамбурами (9,9 кв.м), помещения NN 24-26 - холодильными (35,3 кв.м), NN 41-43 - умывальные (21 кв.м), NN 45-48 - туалет (4,9 кв.м); N 38 - холл (66,1 кв.м); N 39 - раздевалка (16,8 кв.м), N 8 - лестничная клетка.
На втором этаже указанного выше здания помещение N 2 является обеденным залом площадью 340,8 кв.м; помещение N 17 - кухней (163,5 кв.м); помещения NN 8 и 16 - шкафами (2 кв.м); помещение N 9 - тамбуром (0,6 кв.м); помещения NN 2, 6, 7, 10, 11, 13-15, 18-20 - вспомогательными (132, 4 кв.м), помещения NN 4 и 12 - коридорами (22,8 кв.м).
Таким образом, на момент принятия оспариваемого распоряжения от 30.11.2017 года более 20 процентов общей площади нежилого здания с кадастровым номером <...> в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и документами технического учета (инвентаризации) указанного объекта недвижимости предусматривали размещение объекта общественного питания.
Довод административного истца о том, что в настоящее время наименование принадлежащего ему объекта недвижимости с названным выше кадастровым номером изменено с "кафе" на "нежилое здание" судом не может быть принят во внимание исходя из следующего.
Как следует из пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждается на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций, которым в силу пункта 1 статьи 379 НК РФ является календарный год. При этом включение объектов недвижимого имущества в Перечень осуществляется до 1-го числа очередного налогового периода. По смыслу пунктов 7, 10 и 12 статьи 378.2 НК РФ изменение в течение налогового периода включенного в Перечень объекта недвижимого имущества, вследствие которого данный объект перестает соответствовать условиям для его включения в Перечень, может влиять на порядок определения налоговой базы, но само по себе не является основанием для признания Перечня в этой части недействующим.
Согласно сведениям, предоставленным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области по запросу суда, изменения в сведения о наименовании объекта недвижимости с кадастровым номером <...> с "кафе" на "нежилое здание" внесены 25.09.2018 года на основании заявления от <...> о государственном кадастровом учете недвижимого имущества. Технический паспорт на указанный объект недвижимости с назначением и наименованием "нежилое здание", в котором все помещения имеют назначение "нежилое)" составлен по состоянию на 4 мая 2018 года, то есть изменения имели место после начала налогового периода и вступления в силу оспариваемого распоряжения.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что на дату принятия министерством имущественных и земельных отношений Тульской области распоряжения N 3848 включение здания с кадастровым номером <...> в Перечень, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, являлось обоснованным.
Доводы административного истца о том, что здание с кадастровым номером <...> с 2012 года по настоящее время не используется по назначению, находится в ветхом состоянии и требует капитального ремонта, не являются основаниями для отмены нормативного правового акта в обжалуемой части, поскольку для отнесения объекта недвижимости к торговому центру (комплексу) достаточно выполнения одного из условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как указано выше, спорный объект недвижимости был включен в оспариваемый Перечень не по виду его фактического использования. Предназначение такого здания было определено административным ответчиком исходя из наименования помещений такого объекта в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и документами технического учета и вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером <...>, что согласуется с приведенными положениями налогового законодательства, то есть независимо от его целевого использования либо не использования объекта.
Ссылка административного истца на то, в первоначальной редакции оспариваемого в части распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 года N 3848 неправильно указан адрес здания с кадастровым номером <...>, а именно номер дома (вместо "27" указан "30"), не является основанием для признания пункта 376 Перечня недействующим, поскольку предметом настоящего спора является поименованный выше пункт Перечня, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 года N 3848 в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.12.2018 года N 5045, которым в строке 376 по объекту с кадастровым номером <...> в колонке "Дом" цифры "30" заменены цифрами "27". Какой-либо неопределенности и неоднозначности оспариваемое положение нормативного правового акта не содержит.
Таким образом, судом установлено, что включение нежилого здания с кадастровым номером <...> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 года N 3848, в полной мере соответствует требованиям подпунктов 1, 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Доводы административного истца об обратном основаны на неверном понимании приведенных законоположений, в связи с чем суд их отклоняет.
Поскольку по изложенным выше мотивам оспариваемый Шингалеевым И.П. пункт Перечня, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 года N 3848 в редакции распоряжения от 06.12.2018 года N 5045, не может быть признан не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в указанных аспектах, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оставляет понесенные Шингалеевым И.П. по делу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины за счет административного истца.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Шингалеева И.П. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании недействующим пункта <...> Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.11.2017 года N 3848 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.12.2018 года N 5045), отказать.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете "Тульские известия" или размещению в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://npatula.ru, либо в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" - www.pravo.gov.ru, либо на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tularegion.ru).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка