Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 3а-843/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 3а-843/2018
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ракуновой Л.И.
при секретаре Машковцевой Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-843/18 по административному исковому заявлению Быковой Натальи Ивановны об устранении технической ошибки, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости,
Установил:
Быкова Н.И. (далее - административный истец) обратилась в Московский областной суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области (далее - административный ответчик), просила признать недостоверными содержащиеся в кадастре недвижимости сведения, утвержденные Министерством имущественных отношений Московской области, за период 09.12.2013 г. по 01.01.2016 г. о кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты> в размере 15 413 640 рублей; и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты> в размере 16 890 108 рублей; изменить кадастровую стоимость земельных участков с момента, когда была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость - с 09.12.2013 г. для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 4 391 955 рублей; <данные изъяты> в размере 3 513 564 рублей; возложить обязанность на административного ответчика исправить ошибку, содержащуюся в ЕГРН.
В обоснование административного иска указала, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>. В свидетельствах о государственной регистрации права собственности указана категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования участков - для индивидуального жилищного строительства. 6 мая 2015 года административным истцом были получены кадастровые паспорта, в которых значилось разрешенное использование - под жилую застройку. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляла 16 890 108 рублей, <данные изъяты> составляла 15 413 640 рублей. В связи с этим административным истцом было направлено обращение в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" с просьбой исправить вид функционального использования земельных участков с "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" на назначение "индивидуальное жилищное строительство" и пересчитать кадастровую стоимость земельных участков. Из ответа кадастровой палаты от 01 июня 2015 года следует, что с 29.11.2013 г. на территории Московской области проводились работы по актуализации результатов кадастровой оценки и земельные участки были отнесены к виду функционального использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки". Кадастровой палатой был направлен запрос в адрес Министерства имущественных отношений Московской области о проведении проверки корректности ценообразующих факторов, определяющих стоимость земельных участков и правильности определения кадастровой стоимости земельных участков, по результатам рассмотрения которого были выявлены ошибки и внесены изменения в сведения о функциональном использовании земельных участков и кадастровой стоимости земельных участков. Новая кадастровая стоимость составила: <данные изъяты> - 4 391 955 руб., <данные изъяты> -3 513 564 руб. Однако исправленные сведения о кадастровой стоимости были применены кадастровой палатой Московской области с 01.01.2016 г., а не с момента внесения в реестр объектов недвижимости ошибочной записи, т.е. с 09.12.2013 г. Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков была необоснованно завышена за 2014 и 2015 налоговый период, чем затронуты права административного истца как налогоплательщика.
В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда, представил письменные пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о дате и времени судебного разбирательства, своих представителей не направили.
Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.
Выслушав явившихся лиц, дав оценку имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.
Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Согласно п. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (п. 2 ст. 66 Земельного кодекса).
В силу положений ст. 388, 391 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежат вышеуказанные объекты недвижимости (л.д. 6-7).
Согласно кадастровому паспорту от 20 апреля 2015 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку, составляла 15 413 640 рублей; земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку, составляла 16 890 108 рублей (л.д. 9-10).
Согласно кадастровой выписке от 23 декабря 2015 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного и иного строительства, составляла 4 391 955 рублей; земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного и иного строительства, составляла 3 513 564 рублей (л.д. 13).
Обращаясь с административным иском административный истец указала, что в отношении принадлежащих ей на праве собственности земельных участков в результате допущенной технической ошибки была установлена кадастровая стоимость без учета установленного вида их разрешенного использования.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Порядок проведения государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно указанному Федеральному закону под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 3 Федерального закона).
Государственная кадастровая оценка включает в себя совокупность таких действий, как принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки, определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости, утверждение результатов определения кадастровой стоимости, опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости, внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (статья 24.11 Федерального закона).
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (статья 24.12 Федерального закона).
Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке и в соответствии с требованиями к содержанию запроса, которые установлены уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (статья 24.13 Федерального закона).
Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 24.15 Федерального закона).
В силу положений пункта 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, и пункта 18 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (действовавшего и применяемого на момент проведения оценки и утверждения результатов оценки), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по их целевому назначению и виду функционального использования (виду разрешенного использования).
Статьей 24.13 Закона об оценочной деятельности, положениями Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, и Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2013 г. N 648, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. При этом при формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.
В текстовую часть перечня включаются сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости и актуальные на дату формирования перечня, обо всех объектах недвижимости, за исключением объектов недвижимости, в отношении которых в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня отсутствует хотя бы одно из следующих сведений или сведений о характеристике, в том числе кадастровый номер, категория земель, в случае если объектом недвижимости, подлежащим государственной кадастровой оценке, является земельный участок; разрешенное использование, в случае если объектом недвижимости, подлежащим государственной кадастровой оценке, является земельный участок (пункт 8 Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке).
Из анализа указанных норм следует, что государственной кадастровой оценке подлежат земельные участки, в отношении которых в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о категории земельного участка и виде его разрешенного использования. В данном случае земельные участки административного истца на дату формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, - на 1 января 2013 г. - были учтены в государственном кадастре недвижимости с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного и иного строительства".
Министерство экологии и природопользования Московской области в пределах своих полномочий Распоряжением N 566-РМ от 27.11.2013 г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области" (далее-Распоряжение N 566-РМ от 27.11.2013г.) утвердило результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, в соответствии с которыми в отношении принадлежащих административному истцу земельных участков удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость установлены как "для земельных участков, предназначенных для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки".
В связи с несогласием административного истца с установленной кадастровой стоимостью, Управлением Росреестра по Московской области была исправлена допущенная шибка в части отнесения земельных участков не к той группе видов разрешенного использования, кадастровая стоимость участков была установлена в соответствии с видом их разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", подлежащая применению с 1 января 2016 года.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (закона, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, является технической ошибкой в сведениях.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, допущение при определении кадастровой стоимости земельного участка технической ошибки, влекущей необоснованное увеличение такой стоимости, затрагивает права и обязанности собственника земельного участка.
Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
С учетом приведенных положений законов, а также с учетом статьи 18.20 названного закона обязанность по исправлению технической ошибки в части определения кадастровой стоимости принадлежащих административным истцам земельных участках должна быть возложена на Управление Росреестра по Московской области.
Распоряжением N 566-РМ от 27.11.2013г. утверждены: результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Московской области; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Московской области; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам Московской области.
Приложением N2 к указанному распоряжению средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по Наро-Фоминскому муниципальному району Московской области, установлен для земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки в размере 2927,08 руб. за кв.м.
При проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Датой определения кадастровой стоимости земельных участков, исходя из распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27 ноября 2013 года N 566-РМ, является 1 января 2013 года.
С учетом изложенного в настоящем решении суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исправить техническую ошибку и внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об определении с 01 января 2013 года по 31 декабря 2015 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного и иного строительства и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного и иного строительства, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по Наро-Фоминскому муниципальному району Московской области, установленного для земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, указанного в Распоряжении Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 г. N566-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области", в размере 2927,08 руб. за кв.м.
Абзацем 4 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установлено, что в случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
Изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления технической ошибки, допущенной органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, при ведении государственного кадастра недвижимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была допущена техническая ошибка (п. 1 ст. 391 НК РФ).
В соответствии с положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 391 НК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2017 года) изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления ошибок, допущенных при определении его кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость.
Таким образом, указанная налоговая норма, действующая с 01.01.2017 г., предоставляет налогоплательщику право на перерасчет земельного налога при изменении кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления любой ошибки при определении его кадастровой стоимости (как технической, так и реестровой ошибки).
С учетом приведенных положений законов, на основании решения суда земельный налог, подлежащий уплате правообладаетелем за земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, подлежит перерасчету за налоговый период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года.
Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части не имеется.
Руководствуясь статьями 177, 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Быковой Натальи Ивановны об устранении технической ошибки, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исправить техническую ошибку и внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об определении с 01 января 2013 года по 31 декабря 2015 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Московская <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного и иного строительства и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного и иного строительства, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по Наро-Фоминскому муниципальному району Московской области, установленного для земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, указанного в Распоряжении Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 г. N566-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области", в размере 2927,08 руб. за кв.м.
Сведения о кадастровой стоимости данных земельных участков, установленной в результате исправления технической ошибки, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержащих техническую ошибку.
В удовлетворении административного иска Быковой Натальи Ивановны в остальной части отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Ракунова.
Мотивированное решение составлено 14 сентября 2018 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
