Решение Московского областного суда от 25 декабря 2017 года №3а-842/2017

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 3а-842/2017
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власовой М.Г.,
при секретаре Железном А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-842/2017 по административному исковому заявлению администрации городского округа <данные изъяты> об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>
установил:
администрация городского округа <данные изъяты> обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> (далее - Комиссия) от <данные изъяты> <данные изъяты>-а-10-3502/17. Данным решением Комиссии удовлетворено заявление ООО "Логистический парк "Томилино" об определении результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:8432, площадью 40265 кв.м., расположенного на территории округа, равной его рыночной стоимости в размере 100 798 000 рублей.
Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что рыночная стоимость, установленная Комиссией в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:8432 в качестве кадастровой стоимости, является недостоверной. Административный истец полагает, что отчет <данные изъяты>К/87-04/1 об оценке рыночной стоимости данного земельного участка, составленный оценщиком ООО "Областной кадастр" не соответствует требованиям Р. законодательства об оценочной деятельности, поскольку оценщиком при определении рыночной стоимости земельного участка допущены серьезные методологические ошибки. Указанные нарушения, полагает истец, повлекли существенное необоснованное снижение кадастровой стоимости земельного участка, что, в свою очередь, повлекло снижение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования городской округ <данные изъяты>. Полагая оспариваемое решение Комиссии незаконным, административный истец просит суд признать его таковым и отменить, а также исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии кадастровой стоимости земельного участка.
Установленный законом трехмесячный срок обращения с данным административным иском в суд административным истцом не пропущен (административный иск направлен по почте <данные изъяты> (л.д.174).
В судебном заседании представитель администрации городского округа <данные изъяты> - Раченкова О.С. поддержала заявленные требования, дополнительно указав в качестве основания для признания оспариваемого решения Комиссии незаконным и его отмены то обстоятельство, что данное решение, в нарушение требований законодательства об оценочной деятельности принято в отсутствие отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного на дату его кадастровой оценки, поскольку представленный Комиссии отчет составлен на иную дату.
Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений <данные изъяты> - Левина М.Е. поддержала требования администрации городского округа <данные изъяты>, также полагая решение суда незаконным.
Представитель заинтересованного лица - собственника земельного участка ООО "Логистический парк "Томилино" - Гришанов В.А. возражал против удовлетворения требований администрации городского округа Люберцы, полагая оспариваемое решение Комиссии законным и обоснованным, представленный в Комиссию отчет об оценке соответствующим законодательству об оценочной деятельности, а снижение кадастровой стоимости земельного участка (около 30%) несущественным. Дата кадастровой оценки для составления отчета об оценки была взята из кадастровой справки и на заседании Комиссии вопрос о данной дате не поднимался. В удовлетворении заявленных требований указанный представитель просит отказать.
Административные ответчики - Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> и Управление Росреестра по <данные изъяты>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от <данные изъяты> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с названной нормой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объектов недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 4).
Порядок создания и работы Комиссии урегулирован статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости". Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в <данные изъяты> создана на основании приказа Росреестра от <данные изъяты> N П/452.
Согласно положениям ст. 24. 18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при обращении в комиссию к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по основаниям установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, прилагается в числе иных документов, отчет об оценке, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа.
Решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорен в суде органом местного самоуправления в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет (ч. 28).
Судом установлено, что ООО "Логистический парк "Томилино" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:00404:8432, площадью 40 265 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для застройки промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами в составе производственной зоны, расположенного по адресу: <данные изъяты>, рп Томилино, мкр-н Птицефабрика (л.д.159). По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость данного земельного участка составила 146 786 460,15 рублей (л.д.158).
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> ООО "Логистический парк "Томилино" обратилось в Комиссию с заявлением об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:22:00404:8432 равной его рыночной стоимости, приложив к заявлению в совокупности с другими необходимыми документами отчет <данные изъяты>К/87-04/1 от <данные изъяты> об оценке рыночной стоимости данного участка, определенной по состоянию на <данные изъяты> (л.д. 68-173).
Решением Комиссии от <данные изъяты> названное заявление ООО "Логистический парк "Томилино" было удовлетворено и кадастровая стоимость определена равной его рыночной стоимости на основании представленного отчета об оценке в размере 100 798 999 рублей. Сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 224-225).
Указанное решение Комиссии по основаниям ее состава, компетенции, порядка проведения и принятия решения административным истцом не оспаривается.
Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040404:8432 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:8407 и учтен в государственном кадастре недвижимости (с <данные изъяты> - Единый государственный реестр недвижимости) <данные изъяты>.
В тот же день филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <данные изъяты> (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по <данные изъяты>", на основании п. <данные изъяты> Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Методические указания <данные изъяты>), был осуществлен расчет кадастровой стоимости данного вновь образованного земельного участка с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель преобразуемого участка, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <данные изъяты>. Кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 70 287 791,95 рублей.
В 2013 году на территории <данные изъяты> были проведены работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель <данные изъяты>. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <данные изъяты> были утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ, вступили в силу <данные изъяты> и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с <данные изъяты>.
При проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Такой перечень, в целях проведения государственной оценки земель в <данные изъяты> в 2013 году, был сформирован по состоянию на <данные изъяты>.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:22:00404:8432 был образован после <данные изъяты> и сведения о нем были внесены в государственный кадастр недвижимости - <данные изъяты>, в указанном распоряжении Минэкологии от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ отсутствуют сведения о данном объекте недвижимости и его кадастровой стоимости, которые были актуализированы филиалом ФГБУ "ФПК Росреестра" по <данные изъяты> лишь в 2015 году.
Кадастровая стоимость данного земельного участка органом кадастрового учета была рассчитана в соответствии с п. 2.4 Методических указания <данные изъяты> исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида функционального использования, утвержденного названным распоряжением Минэкологии от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ для соответствующего кадастрового квартала 50:22:<данные изъяты> и определена в размере 146 786 460,15 рублей. Сведения о данной кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости (с <данные изъяты> - Единый государственный реестр недвижимости) <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, а также сведениями предоставленными филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по <данные изъяты> на запрос Московского областного суда в письме от <данные изъяты> <данные изъяты>д (л.д. 226, 227, 237-239).
Как следует из материалов дела, именно на указанную дату - <данные изъяты> и была определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:22:00404:8432 в отчете об оценке, представленном ООО "Логистический парк Томилино" в Комиссию с заявлением об определении кадастровой стоимости данного земельного участка равной его рыночной стоимости (л.д. 68-173).
Однако, согласно положениям ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущим за собой изменение их кадастровой стоимости, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
При этом дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в названной норме, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Следовательно, в силу положений ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", учитывая, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:22:00404:8432 впервые внесены в Единый государственный реестр недвижимости <данные изъяты>, именно эта дата и является датой определения кадастровой стоимости данного земельного участка.
Таким образом, Комиссия, в нарушение требований ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рассмотрела заявление ООО "Логистический парк Томилино" об определении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка равной его рыночной стоимости в отсутствие отчета об оценке рыночной стоимости данного участка, определенной по состоянию на дату его кадастровой оценки. Снижение кадастровой стоимости земельного участка данным решением Комиссии (более чем на 30%) суд полагает существенным.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Комиссии является незаконным и подлежит отмене, а кадастровая стоимость земельного участка, установленная оспариваемым решением Комиссии, подлежит исключению из сведений Единого государственного реестра недвижимости.
Доводы административного истца, что неправильная дата кадастровой оценки была указана в кадастровой справке, предоставленной ему органом кадастрового учета, не могут служить основанием для признания решения Комиссии законным.
Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Также, в данном случае, суд полагает необходимым возложить на Комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Логистический парк "Томилино" (п. 26 Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>).
Руководствуясь ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации городского округа <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> от <данные изъяты> об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:22:00404:8432, площадью 40 265 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>, мкр Птицефабрика, равной его рыночной стоимости в размере 100 798 000 рублей.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:22:00404:8432, площадью 40 265 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>, мкр-н Птицефабрика, в размере 100 798 000 рублей.
Возложить обязанность на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ООО "Логистический парк "Томилино" об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:22:00404:8432, площадью 40 265 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>, мкр-н Птицефабрика, равной его рыночной стоимости.
На решение может быть подана апелляционная жалоба Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Власова М.Г.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка