Решение Ярославского областного суда от 05 марта 2019 года №3а-84/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2019 года Дело N 3а-84/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Купол" к Муниципалитету города Ярославля о признании недействующим решения Муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015 года N 612 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля" в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля нестационарного торгового объекта площадью 54 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, о понуждении принятия нормативного правового акта,
установил:
19 ноября 2015 года Муниципалитетом города Ярославля принято решение N 612 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля.
Решение опубликовано в издании "Городские новости" N 94 28 ноября 2015 года.
Решениями Муниципалитета города Ярославля N 635 от 17 декабря 2015 года, N 644 от 4 февраля 2016 года, N 677 от 14 апреля 2016 года и N 706 от 30 мая 2016 года, N721 от 7 июля 2016 года, N773 от 8 декабря 2016 года, N814 от 27 марта 2017 года, N841 от 4 мая 2017 года, N849 от 23 мая 2017 года, N868 от 20 июня 2017 года, N 880 от 17 июля 2017 года, N891 от 26 июля 2017 года, N 907 от 13 сентября 2017 года, N26 от 8 ноября 2017 года, N48 от 18 декабря 2017 года, N90 от 2 апреля 2018 года, N141 от 10 июля 2018 года, N195 от 21 декабря 2018 года в Схему внесены изменения.
Указанные решения опубликованы в издании "Городские новости" в установленном порядке.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Купол" обратилось с административным исковым заявлением к Муниципалитету города Ярославля, в котором просило признать недействующим указанное решение Муниципалитета города Ярославля N 612 в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля торговый павильон площадью 54 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, а также обязать административного ответчика внести изменения в соответствующий нормативный правовой акт, включив в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля указанный нестационарный торговый объект.
В обоснование административного искового заявления указано, что нестационарный торговый объект - мини-магазин был построен ИП ФИО 1 в соответствии с требованиями закона. С 2004 года мини-магазин находится в пользование ООО "Купол", которое осуществляет в нем розничную торговлю. Земельный участок под торговым объектом ранее принадлежал обществу на праве аренды, договор аренды расторгнут только в 2016 году.
В силу статей 10 и 19 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" орган местного самоуправления был обязан включить в Схему место, занятое торговым объектом административного истца, как эксплуатируемое на законных основаниях до утверждения Схемы.
Невключение указанного торгового места в Схему указывает на несоответствие решения Муниципалитета города Ярославля N 612 указанным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Административный истец указал, что неоднократно обращался с заявлениями о включении в Схему принадлежащего нестационарного объекта, однако, ему было отказано без законных оснований.
В судебном заседании представители ООО "Купол": Маевский А.В. и Богданова О.Н. административные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика - Муниципалитета города Ярославля Воробьев А.М., представитель заинтересованного лица - мэрии города Ярославля Климов Б.С. в удовлетворении административного иска возражали, полагали оспариваемое решение соответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Нарушений процедуры при принятии оспариваемого нормативного правового акта не имеется. Размещение торгового объекта не соответствует правилам пожарной безопасности.
Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ООО "Купол".
Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворения административного искового заявления ООО "Купол" по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Статьей 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Согласно статье 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ярославской области утвержден Приказом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166.
Согласно статье 55 Устава города Ярославля Муниципалитет города Ярославля - представительный орган городского самоуправления
Согласно пункту 52<4> статьи 69 Устава города Ярославля к полномочиям муниципалитета города относится утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля.
Оспариваемое решение Муниципалитета города Ярославля является нормативным правовым актом. Нарушений процедуры при принятии нормативного правового акта и последующих актов о внесении изменений в него представительным муниципальным органом не допущено. Решение принято компетентным органом муниципального образования в пределах его полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Ярославской области и Уставом города Ярославля, официально опубликовано.
Кроме того, вступившими в законную силу решениями Ярославского областного суда от 17 июня, 23 июня, 28 июля 2016 года и 23 декабря 2017 года также установлена законность процедуры принятия Схемы и внесения в нее изменений муниципальными правовыми актами, а также соблюдение правила об обеспечении доступности для населения объектов торговли, размещение которых предусмотрено во всех без исключения районах города Ярославля, соответствие нормативу минимальной обеспеченности населения города Ярославля площадью торговых объектов (530 кв. м на 1000 человек), введенному постановлением Правительства Ярославской области от 31 января 2011 года N 39-П "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов".
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
В силу пункта 3 части 2 статьи 1 указанного закона под хозяйственными субъектами понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Купол" зарегистрировано 8 января 2003 года.
Из содержания данного реестра усматривается, что ООО "Купол" имеет право заниматься деятельностью, связанной с розничной торговлей, с 29 марта 2018 года.
Из договора безвозмездного пользования мини-магазином от 1 октября 2004 года следует, что ООО "Купол" нестационарный торговый объект - мини-магазин предоставлен собственником ФИО 1 в безвозмездное пользование для предпринимательских целей.
Из договоров аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 07 октября 2004 года и от 11 октября 2011 года подтверждается факт наличия с ООО "Купол" арендных отношений на земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен нестационарный торговый объект - мини-магазин.
Арендные отношения с ООО "Купол" прекращены с 11 мая 2016 года, что подтверждено уведомлением о расторжении договора аренды, полученное обществом 10 февраля 2016 года.
Материалами дела подтверждено фактическое пользование нестационарным торговым объектом - мини-магазином ИП ФИО 2.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд отмечает, что на момент принятия оспариваемого решения Муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015 года N 612 ООО "Купол" не могло осуществлять торговую деятельность в нестационарном торговом объекте - мини-магазине и, соответственно, находиться в правоотношениях, регулируемых Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Доводы представителя административного истца Маевского А.В. о том, что нестационарный торговый объект предоставлялся обществом в аренду третьим лицам, не доказывает нарушение прав и законных интересов ООО "Купол" оспариваемым решением, поскольку данный вид деятельности как сдача в аренду имущества не относится непосредственно к торговой деятельности.
Возможность осуществления ООО "Купол" розничной торговлей с 29 марта 2018 года не свидетельствует об обязанности включения в Схему нестационарного торгового объекта, поскольку к указанному времени арендные отношения на земельный участок с обществом были прекращены.
По изложенным мотивам оспариваемое решение Муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015 года N 612 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля" не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Сам факт приобретения административным истцом права аренды на земельный участок с кадастровым номером N не свидетельствует об эксплуатации обществом размещенного на нем нестационарного объекта и не доказывает нарушение прав юридического лица оспариваемым нормативным правовым актом.
Таким образом, установленное в пункте 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" правило о том, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, невключением в Схему земельного участка, на котором располагается объект - мини-магазин, Муниципалитетом города Ярославля не нарушено.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, суд полагает административный иск ООО "Купол" не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании проверялись доводы административного ответчика и заинтересованного лица в части размещения нестационарного торгового объекта - мини-магазина с нарушением норм пожарной безопасности, которые не нашли своего подтверждения по следующим основаниям.
Из содержания части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" она распространяет свое действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых произведено в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно пункту 3.9 Приказа Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166 нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 76 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016 года N 947), временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противоположных стен.
Материалами дела установлено, что расстояние от мини-магазина до многоквартирного жилого дома по <адрес> менее 15 метров. Вместе с тем, торговый объект расположен у стены пристройки к указанному жилому дому. Убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что примыкающая стена пристройки не является противопожарной, материалы дела не содержат.
Данные выводы суда сделаны на основе документов, подтверждающих факт введения в эксплуатацию нестационарного торгового объекта, пояснений свидетеля ФИО 3.
Степень огнестойкости мини-магазина не устанавливалась.
Принимая во внимание приведенные правовые нормы, представленные доказательства, а также установленные по делу обстоятельства суд считает, что факт размещения нестационарного торгового объекта с нарушением правил пожарной безопасности не доказан.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в газете "Городские новости" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Купол" к Муниципалитету города Ярославля о признании недействующим решения Муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015 года N 612 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля" в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля нестационарного торгового объекта площадью 54 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым
номером N по адресу: <адрес>, о понуждении принятия нормативного правового акта оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете "Городские новости" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка