Решение Иркутского областного суда от 26 ноября 2019 года №3а-84/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 3а-84/2019
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Матрозе Л.Ю.,
с участием:
представителей административного истца Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" Анфиногенова А.Ю. и Гейнбихнер О.А.,
представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Халиулина А.Р., Чекурковой И.В. и Подрезовой А.А.,
представителей заинтересованных лиц:
Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" Марченко Ю.А.,
Министерства имущественных отношений Иркутской области Везинг Т.В.,
прокурора Иркутской областной прокуратуры Румянцевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-84/2019 по административному исковому заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГУЭП "Облкоммунэнерго"):
о признании недействующими:
- с 1 января по 30 июня 2019 года пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- с 1 июля по 31 августа 2019 года пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- с 1 сентября 2019 года пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 192-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- с 1 июля 2019 года абзаца третьего подпункта 2 пункта 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" и от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр", а также пункта 1 приложения "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС)" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" и от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр",
о возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области:
- по устранению нарушений законодательства о ценообразовании в области электроэнергетики путем установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2019 год, по следующим статьям затрат: аренда земли - 13 371,85 тысяч рублей, лизинг - 75 319,4 тысяч рублей, плата за технологическое присоединение к сетям - 15 763,32 тысяч рублей, создание пунктов обслуживания - 31 275,2 тысяч рублей, отчисления на социальные нужды - 412 735,6 тысяч рублей, материалы на энергосберегающие мероприятия - 16 826,5 тысяч рублей,
- по внесению изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 192-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованной необходимой валовой выручки по следующим статьям затрат: аренда земли - 13 371,85 тысяч рублей, лизинг - 75 319,4 тысяч рублей, плата за технологическое присоединение к сетям - 15 763,32 тысяч рублей, создание пунктов обслуживания - 31 275,2 тысяч рублей, отчисления на социальные нужды - 412 735,6 тысяч рублей, материалы на энергосберегающие мероприятия - 16 826,5 тысяч рублей,
- по внесению изменений с 1 июля 2019 года в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр" в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, рассчитанного на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2019 год";
о признании недействующим:
- с 1 января 2015 года пункта 2 "Базовый уровень подконтрольных расходов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" приложения 1 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области" в части установления для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" необоснованно низкого базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год по следующим статьям затрат необходимой валовой выручки: сырье, основные материалы для капитального и текущего ремонта - 39 087,0 тысяч рублей; материалы на содержание и эксплуатацию - 15 973,8 тысяч рублей; инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта - 505,3 тысяч рублей; материалы для ремонта производственных зданий - 0; инструмент для производственной службы - 1 708,6 тысяч рублей; пополнение аварийного запаса - 2 758,3 тысяч рублей; спецодежда - 11 078,2 тысяч рублей; ремонт основного оборудования - 28 573,0 тысяч рублей; ремонт производственных зданий - 1 922,9 тысяч рублей; поверка приборов учета и средств измерений - 599,5 тысяч рублей; расчистка трасс ВЛ - 6 290,0 тысяч рублей; топливо, ГСМ для автотранспорта - 32 914, 9 тысяч рублей; затраты на оплату труда - 851 289,9 тысяч рублей; оценка, регистрация имущества - 432,2 тысяч рублей; охрана труда - 7 852,9 тысяч рублей; прибыль на поощрения - 10 251,6 тысяч рублей,
о возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области:
- по внесению изменений с 1 января 2015 года в пункт 2 "Базовый уровень подконтрольных расходов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" приложения 1 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области", и устранению нарушений законодательства Российской Федерации о ценообразовании в области электроэнергетики путем установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год по следующим статьям затрат: сырье, основные материалы для капитального и текущего ремонта - 280 214,5 тысяч рублей; материалы на содержание и эксплуатацию - 88 614,5 тысяч рублей; инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта - 7 376,6 тысяч рублей; материалы для ремонта производственных зданий - 5 257,8; инструмент для производственной службы - 58 976,3 тысяч рублей; пополнение аварийного запаса - 133 200,7 тысяч рублей; спецодежда - 62 087,8 тысяч рублей; ремонт основного оборудования - 284 102,3 тысяч рублей; ремонт производственных зданий - 42 322,1 тысяч рублей; поверка приборов учета и средств измерений - 1 197,7 тысяч рублей; расчистка трасс ВЛ - 30 030,0 тысяч рублей; топливо, ГСМ для автотранспорта - 62 370,7 тысяч рублей; затраты на оплату труда - 1 329 249,0 тысяч рублей; оценка, регистрация имущества - 162 394,6 тысяч рублей; охрана труда - 36 916,7 тысяч рублей; прибыль на поощрения - 13 852,2 тысяч рублей,
УСТАНОВИЛ:
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГУЭП "Облкоммунэнерго") имеет статус территориальной сетевой организации на территории Иркутской области в соответствии с положениями статей 3, 26, 37, 38 Федерального закона "Об электроэнергетике", создано для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям и осуществления деятельности по недискриминационному доступу к электрическим сетям путем оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства к своим распределительным электрическим сетям, включено в Реестр субъектов естественных монополий (л.д.142-144 том 6 административного дела).
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр на долгосрочный период с 2015 года по 2019 год установлены: долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области (приложение 1) и необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области (приложение 2).
Данный период является вторым долгосрочным периодом регулирования для административного истца, тарифы рассчитаны с применением метода долгосрочной индексации.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на первый год долгосрочного периода регулирования (2015 год) определены: базовый уровень подконтрольных расходов, индекс эффективности подконтрольных расходов, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь), уровень надежности реализуемых товаров (услуг), показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети, показатель уровня качества обслуживания потребителей услуг.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, при этом необходимая валовая выручка регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.
Установление индивидуальных тарифов на услугу по передаче электрической энергии на пятый (2019) год второго долгосрочного периода регулирования для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" осуществлялось приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр, которым на 2019 год установлены индивидуальные тарифы для расчетов на услуги по передаче электрической энергии между территориальными сетевыми организациями, в том числе между ОАО "Иркутская электросетевая компания" и ОГУЭП "Облкоммунэнерго" (пункт 1 приложения), с одновременным внесением изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр в части корректировки необходимой валовой выручки на 2019 год.
Расчет подконтрольных расходов осуществлялся тарифным органом путем индексации с применением индекса потребительских цен, коэффициента эластичности, индекса эффективности и учетом количества условных единиц. Расчет неподконтрольных расходов произведен методом экономически обоснованных расходов.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год, по которым потребителями Иркутской области производится оплата соответствующих услуг и расчет которых произведен исходя из суммы величин необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Иркутской области, а также приведена необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов, в том числе в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" (таблица 1 приложения 1).
Первоначально, 29 апреля 2019 года, административный истец ОГУЭП "Облкоммунэнерго" обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил приказы Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года: N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" и N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год", ссылаясь на необоснованное занижение тарифным органом необходимой валовой выручки регулируемой организации и установленного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по его электрическим сетям. Просил возложить обязанность на тарифный орган по устранению нарушений законодательства о ценообразовании в области электроэнергетики путем внесения изменений в указанные приказы и установления экономически обоснованной необходимой валовой выручки в размере 5 374 409,6 тысяч рублей.
Определением Иркутского областного суда от 6 мая 2019 года возбуждено административное дело N 3а-84/2019.
Административный истец выразил несогласие с расчетом тарифного органа по следующим статьям затрат: "Материалы для капитального и текущего ремонта", "Материалы на содержание и эксплуатацию", "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта", "Материалы для ремонта производственных зданий", "Инструмент для производственной службы", "Пополнение аварийного запаса", "Спецодежда", "Материалы на энергосберегающие мероприятия", "Ремонт основного оборудования", "Ремонт производственных зданий", "Поверка приборов учета и средств измерения", "Расчистка трасс ВЛ", "Топливо, ГСМ для автотранспорта", "Фонд оплаты труда", "Отчисления на социальные нужды", "Охрана труда", "Аренда земли", "Регистрация, оценка имущества", "Лизинг", "Плата за технологическое присоединение к сетям", "Создание пунктов обслуживания", "Прибыль на поощрения".
По статьям затрат: "Материалы для капитального и текущего ремонта", "Материалы на содержание и эксплуатацию", "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта", "Материалы для ремонта производственных зданий", "Инструмент для производственной службы", "Пополнение аварийного запаса", "Спецодежда", "Ремонт основного оборудования", "Ремонт производственных зданий", "Поверка приборов учета и средств измерения", "Расчистка трасс ВЛ", "Топливо, ГСМ для автотранспорта", "Фонд оплаты труда", "Охрана труда", "Регистрация, оценка имущества", "Прибыль на поощрения" административный истец ссылался на отсутствие мотивированных выводов, по которым тарифный орган учел расходы по указанным статьям затрат в составе подконтрольных расходов в меньшем размере, чем предложила регулируемая организация.
Относительно таких статей затрат, как "Материалы на энергосберегающие мероприятия", "Отчисления на социальные нужды", "Аренда земли", "Лизинг", "Плата за технологическое присоединение к сетям", "Создание пунктов обслуживания", которые не относятся к подконтрольным расходам и по которым расчет произведен тарифным органом прямым счетом методом экономически обоснованных расходов, административный истец ссылался на следующие обстоятельства.
По статье затрат "Материалы на энергосберегающие мероприятия" регулируемой организацией заявлена сумма 16 826,54 тысяч рублей в соответствии с представленной Программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с целью снижения потерь электроэнергии, в качестве обосновывающих материалов представлены: сводный расчет приобретения материалов на энергосберегающие мероприятия на 2019 год, план-график проведения ремонтов по программе энергосбережения на 2019 год, перечень товарно-материальных ценностей для проведения ремонтов, контракт с ООО "Арм-Байкал" от 10 ноября 2017 года N 164/2017/ЗТ, электронно-цифровая подпись к контракту, коммерческое предложение: панель управления электрокотла, Программа энергосбережения на 2015-2019 годы в редакции 5 от 9 апреля 2018 года. Тарифный орган включил в необходимую валовую выручку 102,5 тысяч рублей на приобретение осветительных устройств, планируемых к замене.
По статье затрат "Отчисления на социальные нужды" регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку 492 515,6 тысяч рублей в соответствии со статьей 426 Налогового кодекса Российской Федерации по ставке взносов 30% и страхового тарифа 0,4 от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тарифный орган принял в расчет расходы в размере 264 330,1 тысяч рублей исходя из размера фонда оплаты труда, рассчитанного на 2019 год и фактической ставки тарифов страховых взносов за 2017 год в размере 26,27%.
По статье затрат "Аренда земли" регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку 13 242,8 тысяч рублей, то есть в полном объеме уплачиваемая арендная плата. Тарифный орган включил в необходимую валовую выручку только 5 914,3 тысяч рублей, включив в расчет не всю арендную плату, а только амортизацию, налоги на имущество и землю и другие обязательные платежи, уплачиваемые собственником имущества, с учетом доли затрат 99,59% относимой на регулируемую деятельность.
По статье затрат "Лизинг" регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку 75 319,35 тысяч рублей плановых затрат в связи с необходимостью приобретения новой техники для производственной деятельности, так как 216 единиц транспортных средств или 49,9% от общего числа числящихся на балансе организации 433 единиц транспортных средств имеют предельный износ и сверхнормативный срок эксплуатации. Тарифным органом данные затраты не включены в необходимую валовую выручку в полном объеме, так как лизинговые платежи не являются источником финансирования представленной инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на 2015-2019 годы.
По статье затрат "Плата за технологическое присоединение к сетям" регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку 14 301,7 тысяч рублей в связи с необходимостью присоединения новых потребителей к электрическим сетям и дополнительного отбора мощности у вышестоящей сетевой организации, представлены соответствующие договоры, карточки счета, оборотно-сальдовые ведомости. Тарифным органом данные затраты не приняты в полном объеме со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих необходимость обращения в вышестоящую сетевую организацию для увеличения максимальной мощности в объектах электросетевого хозяйства в целях электроснабжения потребителей.
По статье затрат "Создание пунктов обслуживания" регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку 31 275,2 тысяч рублей, учитывая, что в соответствии с Едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 186, в каждом муниципальном образовании должен быть центр либо пункт по обслуживанию потребителей услуг. Тарифным органом данные затраты не приняты в полном объеме со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих предоставление помещений для размещения указанных пунктов, расчет численности в связи с выводом работников для обслуживания потребителей.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29 мая 2019 года N 684/19 с 1 июля 2019 года отменен приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр, тарифному органу предписано установить и ввести в действие не позднее 1 июля 2019 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства (л.д.87-92 том 2 административного дела). Из данного приказа следует, что основанием для пересмотра регулируемых тарифов послужило наличие замечаний к определению тарифным органом расходов по отдельным статьям затрат, в том числе для ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в двухставочном тарифе снижена ставка за содержание электрических сетей с 1 июля по 31 декабря 2019 года с 639 283,61 рублей/МВт.мес. до 473 052,08 рублей/МВт.мес., а также снижен одноставочный тариф с 1,51094 рублей/кВт.ч. до 1,18434 рублей/кВт.ч.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" необходимая валовая выручка сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации снижена с 3 105 069,4 тысяч рублей до 2 648 106,3 тысяч рублей.
Этими приказами Службы по тарифам Иркутской области расчет спорных статей затрат не изменялся.
26 августа 2019 года административным истцом ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в Иркутский областной суд подано заявление об уточнении административных исковых требований (л.д.93-95 том 3 административного дела), в котором указано, что вновь изданные приказы Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр и N 117-спр не устраняют нарушение прав и законных интересов административного истца по установлению экономически обоснованного тарифа на услуги по передаче электрической энергии и вновь содержат итоговые дискриминационные значения необходимой валовой выручки предприятия.
Административным истцом ОГУЭП "Облкоммунэнерго" уточнены и заявлены следующие административные исковые требования:
- о признании недействующим с 1 января по 30 июня 2019 года приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" необоснованно низкой величины необходимой валовой выручки;
- о признании недействующим с 1 июля 2019 года приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" необоснованно низкой величины необходимой валовой выручки;
- о признании недействующим с 1 июля 2019 года приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр", в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" необоснованно низкого тарифа на услуги по передаче электрической энергии по его электрическим сетям, рассчитанного на основании необоснованно сниженной величины необходимой валовой выручки;
- о возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о ценообразовании в области электроэнергетики путем установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2019 год, по следующим статьям затрат: "Материалы для капитального и текущего ремонта" - 55 319,8 тысяч рублей, "Материалы на содержание и эксплуатацию" - 53 968,8 тысяч рублей, "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта" - 2 827,9 тысяч рублей, "Материалы для ремонта производственных зданий" - 490,1 тысяч рублей, "Инструмент для производственной службы" - 6 196,5 тысяч рублей, "Пополнение аварийного запаса" - 74 685,4 тысяч рублей, "Спецодежда" - 43 657,1 тысяч рублей, "Материалы на энергосберегающие мероприятия" - 16 826,5 тысяч рублей, "Ремонт основного оборудования" - 61 118,2 тысяч рублей, "Ремонт производственных зданий" - 15 955,7 тысяч рублей, "Поверка приборов учета и средств измерения" - 1 349,4 тысяч рублей, "Расчистка трасс ВЛ" - 27 666,0 тысяч рублей, "Топливо, ГСМ для автотранспорта" - 41 764,9 тысяч рублей, "Фонд оплаты труда" - 1 620 117,1 тысяч рублей, "Отчисления на социальные нужды" - 492 515,6 тысяч рублей, "Охрана труда" - 22 089,8 тысяч рублей, "Аренда земли" - 13 242,8 тысяч рублей, "Регистрация, оценка имущества" - 225 067,2 тысяч рублей, "Лизинг" - 75 319,4 тысяч рублей, "Плата за технологическое присоединение к сетям" - 14 301,7 тысяч рублей, "Создание пунктов обслуживания" - 31 275,2 тысяч рублей, "Прибыль на поощрения" - 22 178,6 тысяч рублей;
- о возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области по внесению изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованной необходимой валовой выручки в размере 5 374 409,6 тысяч рублей, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2019 год;
- о возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области по внесению с 1 июля 2019 года изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", действующий в редакции приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр", в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, рассчитанного на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2019 год.
Определением Иркутского областного суда от 27 августа 2019 года заявление административного истца ОГУЭП "Облкоммунэнерго" об уточнении административных исковых требований принято к производству суда (л.д.156-159 том 3).
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 13 августа 2019 года N 1087/19 отменен с 1 сентября 2019 года приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год", тарифному органу предписано установить и ввести в действие не позднее 1 сентября 2019 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства (л.д.111-117 том 3 административного дела). Из данного приказа следует, что основанием для пересмотра регулируемых тарифов послужило наличие замечаний к определению тарифным органом расходов по отдельным статьям затрат, в том числе для ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр" необходимая валовая выручка сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, снижена с 2 648 106,3 тысяч рублей до 2 644 822,2 тысяч рублей. На второе полугодие 2019 года для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в двухставочном тарифе снижена ставка за содержание электрических сетей с 639 283,61 рублей/МВт.мес. до 471 857,41 рублей/МВт.мес., а также снижен одноставочный тариф с 1,51094 рублей/кВт.ч. до 1,18199 рублей/кВт.ч. (л.д.170-171, 177 том 3 административного дела).
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 192-спр с 1 сентября 2019 года установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год. Необходимая валовая выручка сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, установлена в размере 2 644 822,2 тысяч рублей (л.д.185-188 том 3 административного дела).
26 августа 2019 года административным истцом ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в Иркутский областной суд подано административное исковое заявление, в котором заявлены требования:
- о признании недействующим с 1 января 2015 года приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области" в части установления для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" необоснованно низкого базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год по следующим статьям затрат необходимой валовой выручки: "Сырье, основные материалы для капитального и текущего ремонта" - 39 087,0 тысяч рублей, "Материалы на содержание и эксплуатацию" - 15 973,8 тысяч рублей, "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта" - 505,3 тысяч рублей, "Материалы для ремонта производственных зданий" - 0, "Инструмент для производственной службы" - 1 708,6 тысяч рублей, "Пополнение аварийного запаса" - 2 758,3 тысяч рублей, "Спецодежда" - 11 078,2 тысяч рублей, "Ремонт основного оборудования" - 28 573,0 тысяч рублей, "Ремонт производственных зданий" - 1 922,9 тысяч рублей, "Поверка приборов учета и средств измерений" - 599,5 тысяч рублей, "Расчистка трасс ВЛ" - 6 290,0 тысяч рублей, "Топливо, ГСМ для автотранспорта" - 32 914,9 тысяч рублей, "Затраты на оплату труда" - 851 289,9 тысяч рублей, "Оценка, регистрация имущества" - 432,2 тысяч рублей, "Охрана труда" - 7 852,9 тысяч рублей, "Прибыль на поощрения" - 10 251,6 тысяч рублей;
- о возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о ценообразовании в области электроэнергетики путем установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год по следующим статьям затрат: "Сырье, основные материалы для капитального и текущего ремонта" - 280 214,5 тысяч рублей, "Материалы на содержание и эксплуатацию" - 88 614,5 тысяч рублей, "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта" - 7 376,6 тысяч рублей, "Материалы для ремонта производственных зданий" - 5 257,8 тысяч рублей, "Инструмент для производственной службы" - 58 976,3 тысяч рублей, "Пополнение аварийного запаса" - 133 200,7 тысяч рублей, "Спецодежда" - 62 087,8 тысяч рублей, "Ремонт основного оборудования" - 284 102,3 тысяч рублей, "Ремонт производственных зданий" - 42 322,1 тысяч рублей, "Поверка приборов учета и средств измерений" - 1 197,7 тысяч рублей, "Расчистка трасс ВЛ" - 30 030,0 тысяч рублей, "Топливо, ГСМ для автотранспорта" - 62 370,7 тысяч рублей, "Затраты на оплату труда" - 1 329 249,0 тысяч рублей, "Оценка, регистрация имущества" - 162 394,6 тысяч рублей, "Охрана труда" - 36 916,7 тысяч рублей, "Прибыль на поощрения" - 13 852,2 тысяч рублей.
В данном административном исковом заявлении административный истец фактически объединил все двадцать две оспариваемые статьи затрат по всем оспариваемым приказам Службы по тарифам Иркутской области.
В обоснование административных исковых требований ОГУЭП "Облкоммунэнерго" указано, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области" установлены: долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области согласно приложению 1, а также необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению 2, которая учтена при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации.
Величина необходимой валовой выручки на 2019 год, установленная приказом N 764-спр в редакции последующих изменений, составляет 3 465 327,9 тысяч рублей. Величина необходимой валовой выручки, которую административный истец считает экономически обоснованной, составляет 5 608 114,7 тысяч рублей. Увеличение необходимой валовой выручки связано с разногласиями по величине расходов на 2019 год по следующим статьям затрат: "Материалы для капитального и текущего ремонта", "Материалы на содержание и эксплуатацию", "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта", "Материалы для ремонта производственных зданий", "Инструмент для производственной службы", "Пополнение аварийного запаса", "Спецодежда", "Материалы на энергосберегающие мероприятия", "Ремонт основного оборудования", "Ремонт производственных зданий", "Поверка приборов учета и средств измерения", "Расчистка трасс ВЛ", "Топливо, ГСМ для автотранспорта", "Фонд оплаты труда", "Отчисления на социальные нужды", "Охрана труда", "Аренда земли", "Регистрация, оценка имущества", "Лизинг", "Плата за технологическое присоединение к сетям", "Создание пунктов обслуживания", "Прибыль на поощрения".
В административном исковом заявлении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" также указывает, что в нарушение пункта 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, в протоколе заседания правления тарифной комиссии от 25 декабря 2014 года не приведены в разрезе статей затрат основания для снижения регулирующим органом объема предложенных предприятием расходов, отсутствуют какие-либо расчеты.
В материалах тарифного дела, представленного ответчиком, отсутствует значительное количество материалов, которые предоставлялись регулируемой организацией в период тарифной кампании.
Служба по тарифам Иркутской области утверждает, что регулируемой организацией предоставлялись скорректированные расчеты по спорным статьям затрат, однако данное утверждение противоречит заявкам предприятия и дополнительно представленным по запросу тарифного органа материалам.
В нарушение пункта 24 Правил регулирования N 1178 материалы тарифного дела не содержат результатов проверки хозяйственной деятельности ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Из системного толкования статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктов 2, 8, 16, 34, 37, 38, 40(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, пунктов 11, 12 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э, пункта 9 Методических указаний по определению базового уровня операционных подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года N 421-э, пунктов 19, 23 и 42 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 30 марта 2012 года N 228-э, следует, что скорректированная величина операционных расходов на 2019 год должна рассчитываться исходя из плановых индексов потребительских цен, скорректированных в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год, и скорректированных плановых значений количества условных единиц оборудования, а учет отклонения фактической инфляции и фактического количества условных единиц оборудования от значений, учтенных при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования, производится путем расчета компенсации операционных расходов, связанной с изменением фактического индекса инфляции и объема условных единиц.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" базовый уровень операционных расходов на 2015 год составил 1 068 661 миллион рублей, а необходимая валовая выручка составила: на 2015 год - 1 722 125,6 тысяч рублей, на 2016 год - 2 612 350,1 тысяч рублей, на 2017 год - 2 371 671,8 тысяч рублей, на 2018 год - 2 299 623,7 тысяч рублей, на 2019 год - 3 465 328,0 тысяч рублей.
Оспариваемые приказы Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр и N 545-спр приняты тарифным органом в соответствии с установленными с 1 января 2015 года и с 1 января 2019 года долгосрочными параметрами регулирования территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области.
Все оспариваемые приказы Службы по тарифам Иркутской области нарушают права и законные интересы регулируемой организации в связи с установлением необоснованно заниженных необходимой валовой выручки и тарифов для территориальной сетевой организации, что привело к невозможности осуществления ею хозяйственной деятельности в указанных экономических условиях, которые определены тарифным органом на регулируемом государством рынке электрической энергии.
Определением судьи Иркутского областного суда от 29 августа 2019 года административное исковое заявление ОГУЭП "Облкоммунэнерго" об оспаривании приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области" принято к производству Иркутского областного суда, возбуждено административное дело N 3а-137/2019 (л.д.35 том 4 административного дела).
Определением Иркутского областного суда от 17 октября 2019 года объединены в одно производство административные дела N 3а-84/2019 и N 3а-137/2019, объединенному административному делу присвоен номер 3а-84/2019 (л.д.26-28 том 4 административного дела).
Определением Иркутского областного суда от 22 октября 2019 года по объединенному административному делу N 3а-84/2019 проведена подготовка и назначено судебное заседание на 11 ноября 2019 года на 10.00 часов (л.д.159-162 том 5 административного дела).
Определением Иркутского областного суда от 23 октября 2019 года продлен срок рассмотрения объединенного административного дела N 3а-84/2019 до 26 ноября 2019 года (л.д.171-175 том 5 административного дела).
В процессе рассмотрения административного дела 25 ноября 2019 года административным истцом ОГУЭП "Облкоммунэнерго" подано заявление об уточнении административных исковых требований, в котором окончательно заявлены следующие административные исковые требования об оспаривании семи приказов Службы по тарифам Иркутской области по аналогичным вышеперечисленным основаниям, учитывая, что административный истец не отказался от ранее заявленных требований об оспаривании приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр":
о признании недействующими:
- с 1 января по 30 июня 2019 года пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- с 1 июля по 31 августа 2019 года пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- с 1 сентября 2019 года пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 192-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- с 1 июля 2019 года абзаца третьего подпункта 2 пункта 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" и от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр", а также пункта 1 приложения "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС)" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" и от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр",
о возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области:
- по устранению нарушений законодательства о ценообразовании в области электроэнергетики путем установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2019 год, по следующим статьям затрат: аренда земли - 13 371,85 тысяч рублей, лизинг - 75 319,4 тысяч рублей, плата за технологическое присоединение к сетям - 15 763,32 тысяч рублей, создание пунктов обслуживания - 31 275,2 тысяч рублей, отчисления на социальные нужды - 412 735,6 тысяч рублей, материалы на энергосберегающие мероприятия - 16 826,5 тысяч рублей,
- по внесению изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 192-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованной необходимой валовой выручки по следующим статьям затрат: аренда земли - 13 371,85 тысяч рублей, лизинг - 75 319,4 тысяч рублей, плата за технологическое присоединение к сетям - 15 763,32 тысяч рублей, создание пунктов обслуживания - 31 275,2 тысяч рублей, отчисления на социальные нужды - 412 735,6 тысяч рублей, материалы на энергосберегающие мероприятия - 16 826,5 тысяч рублей,
- по внесению изменений с 1 июля 2019 года в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр" в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, рассчитанного на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2019 год";
о признании недействующим:
- с 1 января 2015 года пункта 2 "Базовый уровень подконтрольных расходов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" приложения 1 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области" в части установления для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" необоснованно низкого базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год по следующим статьям затрат необходимой валовой выручки: сырье, основные материалы для капитального и текущего ремонта - 39 087,0 тысяч рублей; материалы на содержание и эксплуатацию - 15 973,8 тысяч рублей; инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта - 505,3 тысяч рублей; материалы для ремонта производственных зданий - 0; инструмент для производственной службы - 1 708,6 тысяч рублей; пополнение аварийного запаса - 2 758,3 тысяч рублей; спецодежда - 11 078,2 тысяч рублей; ремонт основного оборудования - 28 573,0 тысяч рублей; ремонт производственных зданий - 1 922,9 тысяч рублей; поверка приборов учета и средств измерений - 599,5 тысяч рублей; расчистка трасс ВЛ - 6 290,0 тысяч рублей; топливо, ГСМ для автотранспорта - 32 914, 9 тысяч рублей; затраты на оплату труда - 851 289,9 тысяч рублей; оценка, регистрация имущества - 432,2 тысяч рублей; охрана труда - 7 852,9 тысяч рублей; прибыль на поощрения - 10 251,6 тысяч рублей,
о возложении обязанности на Службу по тарифам Иркутской области:
- по внесению изменений с 1 января 2015 года в пункт 2 "Базовый уровень подконтрольных расходов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" приложения 1 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области", и устранению нарушений законодательства Российской Федерации о ценообразовании в области электроэнергетики путем установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго" экономически обоснованного размера базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год по следующим статьям затрат: сырье, основные материалы для капитального и текущего ремонта - 280 214,5 тысяч рублей; материалы на содержание и эксплуатацию - 88 614,5 тысяч рублей; инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта - 7 376,6 тысяч рублей; материалы для ремонта производственных зданий - 5 257,8; инструмент для производственной службы - 58 976,3 тысяч рублей; пополнение аварийного запаса - 133 200,7 тысяч рублей; спецодежда - 62 087,8 тысяч рублей; ремонт основного оборудования - 284 102,3 тысяч рублей; ремонт производственных зданий - 42 322,1 тысяч рублей; поверка приборов учета и средств измерений - 1 197,7 тысяч рублей; расчистка трасс ВЛ - 30 030,0 тысяч рублей; топливо, ГСМ для автотранспорта - 62 370,7 тысяч рублей; затраты на оплату труда - 1 329 249,0 тысяч рублей; оценка, регистрация имущества - 162 394,6 тысяч рублей; охрана труда - 36 916,7 тысяч рублей; прибыль на поощрения - 13 852,2 тысяч рублей.
Судебное заседание по данному административному делу длилось с перерывами с 11 ноября по 26 ноября 2019 года, информация о перерывах была размещена на официальном сайте Иркутского областного суда в соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании интересы административного истца Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" представляли руководитель Анфиногенов А.Ю. и представитель Гейнбихнер О.А., которые заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
В судебном заседании интересы административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области представляли руководитель Халиулин А.Р. и представители Чекуркова И.В. и Подрезова А.А., которые административные исковые требования не признали, указали на соответствие оспариваемых нормативных правовых актов положениям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу. Просили принять во внимание то обстоятельство, что в случае учета расходов административного истца в заявленном размере в необходимой валовой выручке предприятия, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии превысят предельные (максимальные) уровни тарифов, установленные для Иркутской области Федеральной антимонопольной службой России на 2019 год, а величина перекрестного субсидирования превысит предельную величину на 9,2%.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" Марченко Ю.А. поддержала правовую позицию тарифного органа, административные исковые требования ОГУЭП "Облкоммунэнерго" полагала необоснованными.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области Везинг Т.В. согласилась с административными исковыми требованиями ОГУЭП "Облкоммунэнерго", представила письменные пояснения (л.д.65-70 том 6), в которых указала, что министерство осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды земельных участков, заключенных с административным истцом, как в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, так и земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку арендная плата за указанные земельные участки является регулируемой, нормативно установленной, эти расходы в полном объеме должны быть учтены тарифным органом в составе затрат регулируемой организации.
Заинтересованным лицом Федеральной антимонопольной службой России в судебное заседание представитель не направлен, в Иркутский областной суд поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области Хороших К.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.1-3 том 5 административного дела), в котором изложил полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области со ссылкой на федеральное и региональное законодательство.
Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Петрова М.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена, что подтверждается почтовым уведомлением, направила истребованные судом документы и письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что министерство не может давать оценку правомерности непринятия затрат при тарифном регулировании. Инвестиционная программа ОГУЭП "Облкоммунэнерго" утверждена распоряжением министерства от 29 декабря 2014 года N 149-мр и скорректирована распоряжением от 25 декабря 2018 года N 436-мр. Просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательств уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей К. - начальника планово-экономического отдела АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и К. - начальника отдела регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики Службы по тарифам Иркутской области, изучив материалы административного дела, материалы тарифных дел N 2014/23-Э и N 2018/5-Э, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Румянцевой А.А., полагавшей подлежащими удовлетворению административные исковые требования, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Судом установлено, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми приказами Службы по тарифам Иркутской области: от 26 декабря 2014 года N 764-спр, от 28 декабря 2018 года N 544-спр и N 545-спр, от 28 июня 2019 года N 116-спр и 117-спр, от 30 августа 2019 года N 191-спр и N 192-спр, поскольку является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.
Поскольку ОГУЭП "Облкоммунэнерго" полагает, что оспариваемыми приказами Службы по тарифам Иркутской области нарушены его права, он вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеназванных приказов Службы по тарифам Иркутской области.
В соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Регулирование отношений в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике",
- постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов),
- Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э),
- Методическими указаниями по определению базового уровня операционных подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года N 421-э (далее - Методические указания N 421-э),
- Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 30 марта 2012 года N 228-э (далее - Методические указания N 228-э),
- Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2),
- Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).
Проверяя полномочия Службы по тарифам Иркутской области на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил следующее.
Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Федерального закона "Об электроэнергетике", пункт 63 Основ ценообразования).
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, является Служба по тарифам Иркутской области (пункт 2, абзац 4 подпункта 1 пункта 5 Положения о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года N 303-пп) - л.д.57-59 том 2 административного дела.
Служба по тарифам Иркутской области, реализуя предоставленные законодательством полномочия, издала приказы от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области", от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" и N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год".
Федеральная антимонопольная служба России является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
В соответствии с пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года N 123, в редакции последующих изменений, Федеральная антимонопольная служба России приказами от 29 мая 2019 года N 684/19 и от 13 августа 2019 года N 1087/19 (л.д.97-92 том 2 и л.д.111-117 том 3 административного дела) отменила приказы Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" с 1 июля 2019 года и от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" с 1 сентября 2019 года, указав на принятие заменяющих актов с 1 июля и 1 сентября 2019 года соответственно.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр внесены изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 191-спр внесены изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 192-спр установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год.
Таким образом, судом установлено, что принятие оспариваемых решений относится к полномочиям Службы по тарифам Иркутской области.
Поскольку одним из мотивов отмены тарифных решений Федеральной антимонопольной службой России являлось превышение Службой по тарифам Иркутской области полномочий при принятии приказов N 545-спр и N 117-спр ввиду превышения предельных уровней тарифов на территории Иркутской области без согласования с федеральным органом, суд приходит к выводу о том, что данные приказы приняты Службой по тарифам Иркутской области с превышением полномочий в нарушение требований статьи 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" и пункта 81 Основ ценообразования.
В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" под правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области (л.д.75-86 том 2 административного дела).
Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13 указанного закона области нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов.
Приказы исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
Приказы исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем путем их подписания.
Оспариваемые приказы Службы по тарифам Иркутской области: от 26 декабря 2014 года N 764-спр, от 28 декабря 2018 года N 544-спр и N 545-спр, от 28 июня 2019 года N 116-спр и 117-спр, от 30 августа 2019 года N 191-спр и N 192-спр подписаны руководителем Службы по тарифам Иркутской области А.Р. Халиулиным (л.д.24-27, 37-50 том 2, л.д.127, 129-136 том 3, 178-212 том 4, л.д.48-50, 66-73 том 8 административного дела), в них содержится указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых они изданы.
В соответствии со статьей 54 указанного закона Иркутской области официальное опубликование правовых актов исполнительных органов государственной власти осуществляется в печатном средстве массовой информации и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Оспариваемые приказы Службы по тарифам Иркутской области: от 26 декабря 2014 года N 764-спр, от 28 декабря 2018 года N 544-спр и N 545-спр, от 28 июня 2019 года N 116-спр и 117-спр, от 30 августа 2019 года N 191-спр и N 192-спр являются нормативными правовыми актами, изданы уполномоченным органом в соответствии с компетенцией и опубликованы вместе с приложениями на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 декабря 2018 года, 1 июля 2019 года, 2 сентября 2019 года и в общественно-политической газете "Областная" 31 декабря 2014 года N 148, 11 января 2019 года N 1, 8 июля 2019 года N 75, 9 сентября 2019 года N 102, которые являются официальными источниками информации органов государственной власти Иркутской области.
Таким образом, оспариваемые приказы Службы по тарифам Иркутской области приняты с соблюдением их формы и вида, опубликованы и введены в действие в установленном законом порядке.
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, осуществляется в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона "Об электроэнергетике" организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании) в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельности по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством Российской Федерации порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.
Из системного толкования указанных положений законодательства следует, что расчет на территории субъекта Российской Федерации единых тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии, независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе необходимой валовой выручки каждой сетевой организации. Для расчета единых котловых тарифов на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
Основным принципом ценообразования является компенсация необходимой валовой выручки. Котловой тариф призван учесть затраты всех сетевых организаций на передачу электрической энергии. Применение этого метода расчета не исключает риски, например, ситуацию, при которой затраты на передачу электрической энергии окажутся выше того показателя, который предусмотрен регулирующим органом при расчете котлового тарифа. В этом случае компенсировать затраты сетевым организациям возможно лишь в следующем периоде регулирования. Таким образом, при применении котлового тарифа одним из рисков выступает возможность недополучения доходов территориальными сетевыми организациями.
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГУЭП "Облкоммунэнерго") имеет статус территориальной сетевой организации на территории Иркутской области в соответствии с положениями статей 3, 26, 37, 38 Федерального закона "Об электроэнергетике", оказывает услуги по передаче электрической энергии на основании договора от 1 марта 2013 года N ТСО-34/13, заключенного с ОАО "Иркутская электросетевая компания", которое является держателем котла (л.д.85-98 том 1 тарифного дела N 2014/23-Э).
Служба по тарифам Иркутской области в своих пояснениях указывала, что на территории Иркутской области с 2017 года схема договорных отношений по услугам на передачу электрической энергии организована по типу "смешанный котел", которая предполагает:
- во-первых, оплату гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией) услуги по передаче электрической энергии с применением единых (котловых) тарифов в адрес ОАО "Иркутская электросетевая компания" и последующий расчет данной организацией с иными территориальными сетевыми организациями за переданный по их сетям объем электрической энергии (полезный отпуск из сети) по индивидуальным тарифам;
- во-вторых, оплату гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией) услуги по передаче электрической энергии с применением единых (котловых) тарифов в адрес иной территориальной сетевой организации (что обусловлено заключением прямого договора территориальной сетевой организации с гарантирующим поставщиком и последующий расчет такой организации с ОАО "Иркутская электросетевая компания" за переданный объем электрической энергии по индивидуальным тарифам (л.д.176-176 том 2 административного дела).
Следовательно, в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" установлена модель "котел сверху", в соответствии с которой гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации) на основании единых (котловых) тарифов заключают договоры по передаче электрической энергии непосредственно с держателем котла, который на основе установленных индивидуальных тарифов распределяет полученную прибыль между сетевыми организациями, по сетям которых происходит транспортировка электрической энергии потребителю (л.д.158-160 том 2 административного дела).
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр на долгосрочный период 2015-2019 годов установлены: долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области (приложение 1) и необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области (приложение 2).
В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки является одним из методов регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются регулирующими органами в соответствии с Методическими указаниями N 98-э, на основании долгосрочных параметров регулирования, перечисленных в пункте 38 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктами 4, 5, 8, 9 Методических указаний N 98-э регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования. Расчет производится на основании пункта 11 данных Методических указаний.
Перечень затрат, учитываемых при расчете базового уровня подконтрольных расходов, установлен пунктом 12 Методических указаний N 98-э.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, а необходимая валовая выручка регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.
Процедура принятия тарифных решений в сфере электроэнергетики регламентирована Правилами регулирования тарифов и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 года N 313-э, который действовал в период принятия оспариваемого тарифного решения. Новый Регламент, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19 июня 2018 года N 834/18, начал действовать 31 декабря 2018 года.
В соответствии с пунктами 12 и 17 Правил регулирования тарифов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" 30 апреля 2014 года представлено в Службу по тарифам Иркутской области предложение об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2015 год с приложением обосновывающих материалов (л.д.147 том 4 административного дела).
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 19 мая 2014 года N 100-р (л.д.148 том 4 административного дела) в установленный законодательством четырнадцатидневный срок открыто дело об установлении тарифов (пункт 20 Правил регулирования тарифов). Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 26 мая 2014 года N 102/2-р (л.д.149 том 4 административного дела) в первоначальное распоряжение внесены изменения в части замены эксперта (пункт 4).
Службой по тарифам Иркутской области проводилась экспертиза предложения об установлении тарифов, по результатам которой составлено заключение (л.д.150-165 том 4 административного дела).
После проведения экспертизы представленных материалов назначено заседание правления Службы по тарифам Иркутской области на 25 декабря 2014 года, о чем в адрес руководителей территориальных сетевых организаций Иркутской области 15 декабря 2014 года направлено письмо за десять дней до заседания в соответствии с пунктом 25 Правил регулирования (л.д.166 том 4 административного дела). Данное письмо имеется в распоряжении административного истца, оно также представлялось им в судебном заседании.
Заседание правления состоялось 25 декабря 2014 года в отсутствие представителя ОГУЭП "Облкоммунэнерго", что подтверждается протоколом (л.д.168-169 том 4 административного дела).
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 11 июля 2014 года N 10-Т утвержден состав Правления Службы по тарифам Иркутской области в составе девяти человек: Х., С., Б., Б., Д., В., К., М., С. (л.д.167 том 4 административного дела).
При принятии оспариваемого решения 25 декабря 2014 года об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области правление Службы по тарифам Иркутской области заседало в составе восьми человек и являлось правомочным, поскольку присутствовало более половины его членов в соответствии с пунктом 26 Правил регулирования (л.д.168-169 том 4 административного дела).
Проанализировав представленное заключение, составленное по результатам экспертизы предложения регулируемой организации об установлении тарифов, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком положений пункта 23 Правил регулирования, так как заключение не содержит оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов), а экспертиза предложения об установлении тарифов, проведена не в полном объеме, учитывая, что регулируемой организацией по статье "сырье и основные материалы" заявлено расходов на 368 829,0 тысяч рублей (из них 280 214,45 тысяч рублей на материалы для капитального и текущего ремонта и 88 614,5 тысяч рублей на материалы на содержание и эксплуатацию) с предоставлением обосновывающих материалов, а тарифным органом рассмотрены фактически расходы на сумму 40 760,8 по материалам для проведения текущих и капитальных ремонтов и 18 174,3 тысяч рублей по материалам на содержание и эксплуатацию, всего на сумму 58 935,1 тысяч рублей, а также предприятием заявлено по статье затрат "ремонт основного оборудования" 284 102,3 тысяч рублей, а тарифным органом анализировались материалы на 60 669,7 тысяч рублей, остальные представленные обосновывающие материалы в тарифном деле отсутствуют, по утверждению административного ответчика, они возвращены регулируемой организации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком процедуры принятия приказа от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области" в отношении регулируемой организации ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Данный приказ Службы по тарифам Иркутской области N 764-спр в момент рассмотрения административного дела является действующим в течение всего долгосрочного периода регулирования с 1 января 2015 года по 31 декабря 2019 года.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр установлены индивидуальные тарифы для расчетов за услуги по передаче электрической энергии между территориальными сетевыми организациями, в том числе между ОАО "Иркутская электросетевая компания" и ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и одновременно внесены изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр в части корректировки необходимой валовой выручки ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на 2019 год.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр определен размер единых (котловых) тарифов, по которым потребителями Иркутской области производится оплата соответствующих услуг и расчет которых произведен из суммы величин необходимой валовой выручки всех территориальных сетевых организаций Иркутской области, а также рассчитана необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении единых (котловых) тарифов, в том числе в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Поскольку осуществление взаиморасчетов за услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области между потребителями и соответствующими сетевыми организациями обеспечивается совокупностью данных тарифных решений, приказ N 544-спр не может рассматриваться отдельно от приказа N 545-спр.
В соответствии с пунктами 12 и 17 Правил регулирования тарифов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" 28 апреля 2018 года представлено в Службу по тарифам Иркутской области предложение об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2019 год с приложением обосновывающих материалов (л.д.5 том 2 административного дела).
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 10 мая 2018 года N 97 (пункт 3) в установленный законодательством четырнадцатидневный срок открыто дело об установлении тарифов (пункт 20 Правил регулирования тарифов) - л.д.6 том 2 административного дела.
Службой по тарифам Иркутской области проводилась экспертиза предложения об установлении тарифов, по результатам которой составлено заключение (л.д.8-13 том 2 административного дела).
После проведения экспертизы представленных материалов назначено заседание правления Службы по тарифам Иркутской области на 26 декабря 2018 года, которое состоялось с участием представителей ОГУЭП "Облкоммунэнерго" А. и К. (л.д.14, 18-23 том 2 административного дела).
Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 10 декабря 2018 года N 23-Т утвержден состав Правления Службы по тарифам Иркутской области в составе девяти человек: Х., В., Ч., Д., К., К., К., К. С. (л.д.16 том 2 административного дела).
При принятии оспариваемых решений 26 декабря 2018 года об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, а также об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год правление Службы по тарифам Иркутской области заседало в составе восьми человек и являлось правомочным, поскольку присутствовало более половины его членов, заседание проводилось в установленном порядке в соответствии с приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2016 года N 186-спр "О порядке деятельности правления службы по тарифам Иркутской области" (л.д.17, 18-22, 28-36 том 2 административного дела).
Тарифные решения соответствуют пункту 27 Правил регулирования тарифов, включают величину тарифов и даты их введения в действие.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемые приказы Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" и N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" приняты с соблюдением процедуры их принятия.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 29 мая 2019 года N 684/19 отменен приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" с 1 июля 2019 года. Службе по тарифам Иркутской области предписано установить и ввести в действие с 1 июля 2019 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства в части превышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии без согласования с антимонопольным органом.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" указанные тарифы пересмотрены, в связи с чем, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр внесены изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр.
Судом также установлено, что приказом Федеральной антимонопольной службы России от 13 августа 2019 года N 1087/19 отменен приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год". Службе по тарифам Иркутской области предписано установить и ввести в действие с 1 сентября 2019 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, а также населению и приравненным к нему категориям потребителей Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства в части превышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Приказами Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 191-спр и N 192-спр внесены изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр, а также установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год.
Все указанные приказы приняты тарифным органом по результатам контрольных мероприятий Федеральной антимонопольной службы России, состав правления являлся правомочным, что подтверждается протоколами заседаний, тарифные решения соответствуют пунктам 25-28 Правил регулирования по форме и содержанию (л.д.48-82 том 8 административного дела).
Оспариваемые приказы Службы по тарифам Иркутской области: от 28 декабря 2018 года N 544-спр и N 545-спр действовали в период с 1 января по 30 июня 2019 года; приказы от 28 июня 2019 года N 116-спр и N 117-спр действовали в период с 1 июля по 31 августа 2019 года и утратили силу в связи с их отменой Федеральной антимонопольной службой России и принятием новых приказов Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 191-спр и N 192-спр.
В соответствии с положениями части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись, учитывая также специфику их применения, а также то обстоятельство, что с административным исковым заявлением административный истец обратился в Иркутский областной суд 29 апреля 2019 года, то есть в период действия данных актов, суд не усматривает оснований для прекращения производства по данному административному делу.
В судебном заседании лицами, участвующими в деле, заявлено об отмене Федеральной антимонопольной службой России приказа Службы по тарифам Иркутской области N 192-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год" с 1 декабря 2019 года.
Учитывая, что на день принятия судом решения 26 ноября 2019 года новые тарифные решения административным ответчиком не приняты, суд постановилпо административному делу решение, принимая во внимание наличие у административного истца возможности оспорить новые приказы Службы по тарифам Иркутской области в установленном законом порядке.
Проверяя соответствие оспариваемых приказов Службы по тарифам Иркутской области нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на первый год второго долгосрочного периода регулирования (2015 год) определены: базовый уровень подконтрольных расходов в размере 1 068,661 миллионов рублей, индекс эффективности подконтрольных расходов в размере 1%, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов в размере 75%, величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 16,28%, уровень надежности реализуемых товаров (услуг) 0,0067, показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети 1,000, показатель уровня качества обслуживания потребителей услуг 0,8975.
В соответствии с пунктами 2 и 38 Основ ценообразования расходы по статьям затрат: "Материалы для капитального и текущего ремонта", "Материалы на содержание и эксплуатацию", "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта", "Материалы для ремонта производственных зданий", "Инструмент для производственной службы", "Пополнение аварийного запаса", "Спецодежда", "Ремонт основного оборудования", "Ремонт производственных зданий", "Поверка приборов учета и средств измерения", "Расчистка трасс ВЛ", "Топливо, ГСМ для автотранспорта", "Фонд оплаты труда", "Охрана труда", "Регистрация, оценка имущества", "Прибыль на поощрения" относятся к подконтрольным расходам (то есть к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях).
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат).
Судом установлено, что одновременно с заявлением об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии по электрическим сетям ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на 2015 год регулируемая организация представила в Службу по тарифам Иркутской области пояснительную записку на 320 листах и приложение к ней на 19 284 листах (л.д.147 том 4 административного дела, л.д.57-58 том 1 и л.д.22-323 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э).
По статьям затрат "Материалы для капитального и текущего ремонта" и "Материалы на содержание и эксплуатацию" в составе статьи "Сырье, основные материалы" заявка регулируемой организации составляла 368 829,0 тысяч рублей (из них 280 214,45 тысяч рублей на "материалы для капитального и текущего ремонта" и 88 614,5 тысяч рублей на "материалы на содержание и эксплуатацию"), что подтверждается формой П1.15 и пояснительной запиской, а также сведениями, изложенными в заключении экспертизы тарифного органа (л.д.3 оборот том 1 и л.д.2, 41-68 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э, л.д.151 оборот том 4 административного дела)
По статье затрат "Ремонт основного оборудования" предприятием заявлено расходов на 284 102,3 тысяч рублей в составе статьи затрат "Работы и услуги производственного характера" формы П1.15 на общую сумму 370 815,7 тысяч рублей, что подтверждается пояснительной запиской и экспертным заключением тарифного органа (л.д.8 оборот том 1 и 99-106 том 1-1 тарифного делаN 2014/23-Э).
Служба по тарифам Иркутской области ссылается на то обстоятельство, что 15 сентября 2014 года ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в ответ на запрос тарифного органа от 29 августа 2014 года N 79-37-2768/14 были представлены скорректированные расчеты (заявка) по статьям затрат "Материалы для капитального и текущего ремонта" на сумму 40 760,8 тысяч рублей, "Материалы на содержание и эксплуатацию" на сумму 18 174,3 тысяч рублей, "Ремонт основного оборудования" на сумму 60 669,7 тысяч рублей.
Между тем, из содержания данного запроса и ответа на него следует, что тарифным органом запрашивались дополнительные материалы, поэтому регулируемая организация предоставляла дополнительные материалы, а не новые материалы взамен ранее представленных, что подтверждается содержанием соответствующих писем (л.д.69-71, 80-82 том 1 тарифного делаN 2014/23-Э).
Поскольку материалы тарифного дела не содержат части из представленных регулируемой организацией по данным статьям затрат материалов, которые возвращены тарифным органом без законных оснований, учитывая, что корректировку заявки по данным статьям затрат административный истец отрицает, ссылаясь на то обстоятельство, что в связи с сокращением затрат, включенных в инвестиционную программу, часть затрат была заявлена дополнительно к ранее представленным материалам для учета в себестоимости продукции и включения их дополнительно, в том числе в вышеуказанные статьи затрат в необходимую валовую выручку, суд приходит к выводу о том, что расчет Службы по тарифам расходов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" по статьям затрат "Материалы для капитального и текущего ремонта" в размере 39 087,0 тысяч рублей, "Материалы на содержание и эксплуатацию" в размере 15 973,8 тысяч рублей и "Ремонт основного оборудования" в размере 28 573,0 тысяч рублей не соответствует требования пунктов 22 и 23 Правил регулирования и пункту 16 Основ ценообразования, а также таким общим принципам организации экономических отношений, как обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики и соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (статья 6 Федерального закона "Об электроэнергетике".
Административный ответчик Служба по тарифам Иркутской области в подтверждение своей правовой позиции правильности расчетов по спорным статьям затрат ссылалась на письмо Федеральной антимонопольной службы России от 19 июня 2017 года N ИА/41019/19, направленное органам исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, относительно методики формирования расходов на второй и последующий периоды регулирования (л.д.23-26 том 5 административного дела).
Исследовав данный документ и сопоставив его содержание с положениями Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1178, а также Методических указаний N 98-э, N 228-э и N 421-э, суд приходит к следующим выводам.
Из содержания данных нормативных правовых актов в их системном единстве следует, что установленная федеральным законодателем действующая система долгосрочного тарифного регулирования на основе долгосрочных параметров направлена на стимулирование эффективности расходов сетевых организаций, снижение которых регулируемая организация обязана достигнуть в каждый год долгосрочного периода регулирования.
При этом, при установлении базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования методом экономически обоснованных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий, то есть органы регулирования обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принять меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования.
То есть, федеральный законодатель исходит из необходимости создания таких условий деятельности регулируемых организаций, которые будут объективно способствовать снижению издержек и реальному повышению эффективности деятельности при обеспечении надлежащего качества и надежности.
Между тем, административный истец заявляет о том, что органом регулирования надлежащий анализ расходов, заявленных к включению в необходимую валовую выручку на второй долгосрочный период регулирования, не проведен, что привело к снижению необходимой валовой выручки неоднократно в течение двух долгосрочных периодов регулирования (2012-2014 и 2015-2019 годов).
То обстоятельство, что в течение длительного периода времени имеют место многочисленные отключения потребителей электрической энергии, должно было повлечь проведение анализа причин тарифным органом, учитывая, что административный ответчик является государственным предприятием и имеет социальную направленность, ему переданы в эксплуатацию почти десять миллионов километров сетей, в том числе на территориях, приравненных к районам Крайнего Севера, эти сети расположены в более чем 215 населенных пунктах Иркутской области.
Между тем, без какого-либо анализа тарифного органа остались обстоятельства проведения зачетов встречных однородных требований и заключение договоров уступки права требования между ОАО "Иркутская электросетевая компания" и ООО "Иркутскэнергосбыт", с которым у ОГУЭП "Облкоммунэнерго" заключен договор энергоснабжения 1 января 2008 года N 20005 и на основании которого административный истец обязан оплачивать потери электрической энергии, возникающие в процессе ее транспортировки по распределительным сетям. По утверждению административного истца, в результате совершения указанных действий он остался без оборотных средств и не имел возможности в полном объеме исполнить тарифное решение и направить утвержденные для него в тарифе денежные средства на выполнение своих обязательств перед потребителями.
По утверждению административного ответчика, сложная финансовая ситуация административного истца стала следствием получения им кредита в Сбербанке России, который был использован предприятием в 2012 году на затраты по фонду оплаты труда, дополнительно к учтенным в тарифе.
Однако, административный истец утверждает, что вопросы реструктуризации данной задолженности решались им в установленном порядке до момента выкупа задолженности у банка ОАО "Иркутская электросетевая компания", которая впоследствии предъявила к получению с административного истца данных денежных средств. Эти обстоятельства, а также обстоятельства тарифного регулирования неоднократно обсуждались на заседаниях правительственной комиссии Иркутской области (л.д.32-33, 52-58, 110-110-178 тома 7 административного дела).
Тарифный орган, формально применяя законодательство о тарифном регулировании в сфере электроэнергетики, без проведения указанного анализа вышеперечисленных обстоятельств, учел большинство статей затрат, оспариваемых в данном административном деле, на уровне предыдущего периода регулирования с применением соответствующих индексов на последующие годы, что противоречит смыслу и принципам тарифного регулирования, так как надлежащий анализ деятельности регулируемой организации в материалах тарифных дел отсутствует, равно как отсутствуют доказательства, подтверждающие, что финансовое положение предприятия явилось следствием субъективных причин.
Эта ситуация обсуждалась на совещании Правительственной комиссии Российской Федерации 29 июля 2019 года "О ходе подготовки субъектов электроэнергетики и объектов ЖКХ Сибирского федерального округа к прохождению отопительного сезона 2019-2020 годов" с участием представителей Минэнерго России, Минстроя России, Ростехнадзора и других органов, по итогам которого принято решение: взять под контроль ситуацию с техническим состоянием объектов ОГУЭП "Облкоммунэнерго". На основании анализа параметров функционирования и проверки технического состояния ОГУЭП "Облкоммунэнерго" направить на имя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева письмо с предложением по консолидации активов предприятия в составе другой крупной электросетевой организации. Принять исчерпывающие меры по обеспечению финансирования и проведения ремонтно-восстановительных работ на электросетевых объектах ОГУЭП "Облкоммунэнерго" до начала отопительного сезона 2019-2020 годов. Совместно с ОГУЭП "Облкоммунэнерго" подготовить и направить в Минэнерго России информацию о проблемной ситуации, связанной с критическим состоянием активов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" из-за многолетнего недофинансирования по причине дискриминационного тарифообразования (л.д.96-101-104 том 3 административного дела).
Административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что в 2017 году Федеральной антимонопольной службой России проводилась плановая выездная проверка Службы по тарифам Иркутской области, в результате которой по спорным статьям затрат предписано произвести перерасчет и исключить необоснованные расходы. На акт проверки Службой по тарифам Иркутской области направлены возражения 30 октября 2017 года с обоснованием правильности составленного расчета, с которым Федеральная антимонопольная служба России согласилась (л.д.215-230 том 2 административного дела).
Проанализировав данные доказательства, суд учитывает, что предметом проверки являлись материалы тарифного дела, которые содержат только часть из представленных регулируемой организацией документов, поэтому суд не может согласиться в полном объеме с расчетами Службы по тарифам Иркутской области, так как в судебном заседании достоверно установлено, что часть из представленных документов возвращена регулируемой организации без законных оснований.
Суд также учитывает, что отменяя приказы Службы по тарифам Иркутской области N 545-спр и 117-спр, Федеральная антимонопольная служба России исходила из неправильного применения законодательства Службой по тарифам Иркутской области в части установления тарифов на услугу по передаче электрической энергии вне рамок предельных уровней тарифов без согласования с ФАС России, что является превышением полномочий.
Проверив расчеты Службы по тарифам Иркутской области по оспариваемым статьям затрат на соответствие нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
1.Статья затрат "Материалы для капитального и текущего ремонта".
Регулируемой организацией заявлено к учету в необходимой валовой выручке на 2015 год 280 214,45 тысяч рублей, а также представлен дополнительный расчет на 40 760,8 тысяч рублей. Данные затраты являются плановыми.
В подтверждение необходимости таких затрат в материалах тарифного дела имеются: план капитального и текущего ремонта электрических сетей и оборудования на 2015 год по филиалам и план-график капитального и текущего ремонта электрических сетей и оборудования на 2015 год на сумму 40 760,8 тысяч рублей (л.д.39-54 том 2 тарифного дела N 2014/23-Э); информация о выполнении капитального и текущего ремонта за 2013 год, девять месяцев 2014 года и план на четвертый квартал 2014 года (л.д.1-5, 55-67 том 2 тарифного дела N 2014/23-Э); перечень материалов, необходимых для выполнения капитального и текущего ремонта электрических сетей и оборудования на 2015 год (л.д.6-38 том 2 тарифного дела N 2014/23-Э); дефектные ведомости (л.д.68-393 том 2 тарифного дела N 2014/23-Э).
Из пояснительной записки (л.д.42-68 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э) и анализа имеющихся в тарифном деле документов, составленного административным истцом (л.д.46-103 том 5 административного дела) следует, что в тарифном деле отсутствуют представленные регулируемой организацией следующие документы: сводная таблица на 2015 год, план текущего и капитального ремонта электрических сетей и оборудования, выполняемого хозспособом на 2015 год, перечень материалов, необходимых для выполнения плана проведения плановых ремонтных работ, выполняемых хозспособом на 2015 год на общую сумму 280 214, 45 тысяч рублей, в том числе по филиалам, а также части дефектных ведомостей к данным документам.
В связи с отсутствием данных документов, суд приходит к выводу о том, что они тарифным органом не анализировались, обоснованность затрат на указанную сумму не исследовалась.
Относительно заявленных административным истцом расходов на 40 760,8 тысяч рублей, суд установил, что тарифный орган не согласился с данным расчетом, со ссылкой на то обстоятельство, что он не соответствует пункту 29 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 29 указанного нормативного правового акта при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
Учитывая финансовое положение предприятия, его организационно-правовую форму и необходимость согласования всех конкурсных процедур с Министерством имущественных отношений и Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик правильно исходил из возможности корректировки заявленных регулируемой организацией цен на материалы в соответствии с информационным бюллетенем Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области "Индексы цен в строительстве" по состоянию на 1 октября 2013 года, с применением индексов цен производителей промышленной продукции, утвержденных Министерством экономического развития России на 2014 год в размере 107,7%, на 2015 год в размере 104,9%, поскольку ввиду указанных причин не всегда возможно проведение конкурсных процедур регулируемой организацией.
Суд также соглашается с подходом тарифного органа о применении при расчете минимальной цены на материалы из указанного справочника с целью соблюдения интересов потребителей. При этом суд не усматривает нарушений прав регулируемой организации, поскольку к минимальным ценам применены указанные индексы.
Учтенные тарифным органом расходы по данной статье затрат составили 39 087 тысяч рублей, с учетом анализа фактических расходов предприятия в 2013 году в размере 26 917,4 тысяч рублей и за первое полугодие 2014 года в размере 3 921,3 тысяч рублей.
Примененный метод расчета является правильным, однако отсутствует анализ других заявленных расходов по данной статье затрат, поэтому суд признает его несоответствующим требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.
2.Статья затрат "Материалы на содержание и эксплуатацию".
Регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 88 614,5 тысяч рублей, а также представлен дополнительный расчет на 18 174,3 тысяч рублей, учитывая фактический износ электрических сетей 80% и необходимость несения затрат на их содержание и эксплуатацию, а также то обстоятельство, что фактические расходы в 2013 году составили 17 527,2 тысячи рублей. Заявленные затраты являются плановыми.
В подтверждение необходимости таких затрат в материалах тарифного дела имеются: заявка на приобретение ТМЦ на 2015 год для проведения технической эксплуатации на сумму 18 174, 3 тысяч рублей и листы осмотра электрооборудования (л.д.1-61-376 том 3 тарифного дела N 2014/23-Э).
Анализ данных документов производился тарифным органом с учетом заявки на 18 174,3 тысяч рублей, при этом, из расчета правильно полностью исключены расходы по Усть-Кутскому филиалу, так как в листке осмотра линии ВЛ-0,4 кв КТП N 12 от 1 до 9 опоры не указано количество необходимого провода и выявленные дефекты (л.д.91 том 3 тарифного дела N 2014/23-Э). Расходы по данной статье затрат приняты тарифным органом в размере 15 973,8 тысяч рублей.
Поскольку необходимость несения предприятием затрат на сумму 88 614,5 тысяч рублей тарифный орган не проанализировал, суд не может согласиться с расчетом Службы по тарифам по данной статье затрат, так как корректировка первоначальной заявки не доказана.
Вместе с тем, суд также исходит из правильности корректировки заявленных регулируемой организацией цен на материалы в соответствии с информационным бюллетенем Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области "Индексы цен в строительстве" по состоянию на 1 октября 2013 года, с применением индексов цен производителей промышленной продукции, утвержденных Министерством экономического развития России на 2014 год в размере 107,7%, на 2015 год в размере 104,9%, и соглашается с подходом тарифного органа о применении при расчете минимальной цены на материалы из указанного справочника с целью соблюдения интересов потребителей. При этом суд не усматривает нарушений прав регулируемой организации, поскольку к минимальным ценам применены указанные индексы.
3.Статья затрат "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта".
Регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 7 376,6 тысяч рублей плановых затрат со следующим обоснованием в пояснительной записке: в результате недостаточного финансирования предприятие испытывает дефицит инструментов и материалов для эксплуатации автотранспорта, что приводит к значительному времени простоя автотранспортных средств в ремонте, снижению производительности труда (л.д.86-87 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э).
Представленные регулируемой организацией обосновывающие материалы содержатся в томе 4 тарифного дела N 2014/23-Э (л.т.д.1-11).
На л.д.1 имеется реестр документов, в котором указано, что предприятием представлены: расчет стоимости инструмента и гаражного оборудования на 2015 год на сумму 6 956,07 тысяч рублей и сводный расчет по заявкам филиалов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на грузозахватные устройства и принадлежности на 2015 года на сумму 420 538,24 тысяч рублей.
Однако, фактически предприятием представлен расчет стоимости инструмента и гаражного оборудования на 2015 год на сумму 6 956,07 тысяч рублей, а вместо сводного расчета на грузозахватные устройства и принадлежности представлен расчет стоимости для оказания услуг по проведению технического обслуживания приборов безопасности и полного технического освидетельствования ГПМ в 2015 году на сумму 2 023,3 тысяч рублей, который не имеет отношения к оспариваемой статье затрат.
Факт непредставления расчета на грузозахватные устройства подтверждается сплошной нумерацией страниц представленных документов, поэтому у тарифного органа не имелось возможности проанализировать представленный расчет.
Судом установлено, что регулируемой организацией представлен расчет потребности приобретения инструментов для автотранспорта на 2015 год, исходя из увеличенного планового объема работ по технической эксплуатации электрических сетей и в целях обеспечения надлежащего наличия указанных инструментов.
Данный расчет содержит перечень материалов, количество, технические характеристики, место установки и цены.
Поскольку регулируемая организация не представила информацию о сроках эксплуатации инструментов и их количестве, сведения о ценах в порядке пункта 29 Основ ценообразования, тарифный орган учел в составе необходимой валовой выручки 505,3 тысяч рублей, рассчитанных из расходов 2014 года в размере 481,7 тысяч рублей с учетом индекса производителей промышленной продукции, утвержденного Министерством экономического развития России на 2015 год в размере 104,9%, посчитав, что представленных обосновывающих материалов недостаточно.
Суд соглашается с таким расчетом тарифного органа, поскольку обязанность представить обосновывающие материалы в полном объеме возлагается на регулируемую организацию в соответствии с пунктом 12 Правил регулирования, а у тарифного органа отсутствует установленная законодательством обязанность по истребованию дополнительных материалов.
4.Статья затрат "Материалы для ремонта производственных зданий".
Регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год по данной статье затрат 5 257,79 тысяч рублей для ремонта производственных зданий хозспособом. Затраты являются плановыми.
В качестве обосновывающих материалов представлены локальные ресурсные сметные расчеты, дефектные ведомости, прайс-листы, счета-фактуры, ведомости объемов работ, а также реестр списанных материалов за 2013 год на сумму 2 545,2 тысяч рублей (л.д.12-223 том 4 тарифного дела N 2014/23-Э).
Тарифный орган не включил данные расходы в необходимую валовую выручку со ссылкой на отсутствие ремонтной программы с указанием сроков проведения ремонтов, отсутствие в некоторых дефектных ведомостях обоснования проведения ремонтных работ, отсутствие подписей в некоторых представленных документах.
Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года N 279, которое применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, предусмотрена система таких ремонтов. Планирование мероприятий планово-предупредительных ремонтов предусмотрено разделом 4 Положения, в соответствии с которым все работы выполняются по годовым планам-графикам, утвержденным руководителем организации, в них устанавливаются сроки проведения плановых технических осмотров, текущих и капитальных ремонтов с разбивкой всех мероприятий по месяцам. Годовые планы-графики составляются на основании данных технических осмотров зданий и сооружений, отдельных конструкций и видов инженерного оборудования.
Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 октября 2017 года N 1013, предусмотрены аналогичные требования в отношении ремонтной документации, которая должна включать планы, графики, программы ремонта.
Пунктом 6.2.4. Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей, утвержденных РАО "ЕЭС России" 25 декабря 2003 года, для учета работ по техническому обслуживанию и ремонту ведется технический журнал на каждое здание и сооружение, в который заносятся записи обо всех выполненных работах и исполнителях. Технический журнал является основным документом, характеризующим состояние эксплуатируемых объектов. Сведения, помещенные в журнале, должны отражать техническое состояние зданий и сооружений на данный период времени, а также о начале их эксплуатации, служить исходными данными при составлении ведомостей (описей) объемов работ.
Пунктами 6.5.1, 6.5.4, 6.6.5 указанных Правил предусмотрено обязательное планирование ремонтов зданий и сооружений посредством разработки перспективных планов ремонта основных зданий и сооружений энергопредприятий и годовых планов ремонта. Подтверждением необходимости проведения ремонта являются акты обследования и технические заключения, основанием для составления смет являются ведомости дефектов или описи работ, составленные отдельно по каждому зданию с указанием этажа, пролета, цеха, наименования и количества материалов, пригодных к повторному применению, процента их годности и приложением пояснительной записки.
Таким образом, ни один из указанных нормативных актов не освобождает регулируемую организацию от предоставления необходимых обосновывающих материалов.
Поскольку указанные документы регулируемой организацией не представлены, а дефектные ведомости на л.д.138, 147, 151, 156, 168, 175 тома 4 тарифного дела N 2014/23-Э не содержат никакого описания дефектов, суд соглашается с позицией административного ответчика о невозможности включения в полном объеме в состав данной статьи затрат заявленных расходов регулируемой организацией ввиду невыполнения ею обязанности по предоставлению всех необходимых обосновывающих материалов.
Доводы административного истца о том, что в представленных сметах есть ссылка на акты осмотра, не влияют на вывод суда, поскольку иные вышеперечисленные документы не представлены.
Доводы административного истца о том, что тарифный орган располагал сводной таблицей всего имущества, которым владеет регулируемая организация, в которой указаны года постройки зданий и ввода в эксплуатацию, поэтому должен был учесть заявленные расходы, суд считает недостаточными для признания необоснованности выводов тарифного органа, поскольку административный истец ссылается на аналогичные нормативные документы и должен понимать необходимость соблюдения всех требований, установленных в системе планово-предупредительных ремонтов.
5.Статья затрат "Инструмент для производственной службы".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 58 976,3 тысяч рублей. Данные затраты являются плановыми.
В качестве обосновывающих материалов представлен расчет потребности в инструментах и прайс-листы организаций, занимающихся продажей инструмента (л.д.91-93 тома 1.1, л.д.224-226 том 4 тарифного дела N 2014/23-Э).
Из содержания представленной регулируемой организацией таблицы с расчетом потребности в данном инструменте следует, что в ней отсутствует информация о сроках службы инструмента, а также о наличии имеющегося инструмента в филиалах, которая необходима тарифному органу для анализа заявленных расходов.
Учитывая, что прайс-листы не могут являться источником информации о ценах в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, а также учитывая недостаточность представленной информации о потребности в инструменте и включение в расчет касок, перчаток, очков защитных, которые заявлены по статье затрат "Спецодежда", тарифный орган правильно, с целью исключения возможного задвоения затрат, учитывая значимость данной статьи расходов для регулируемой организации, учел расходы по данной статье затрат на уровне затрат, подтвержденных в базовом периоде регулирования (в данном случае это 2013 год, который является базой для расчета затрат на 2015 год, поскольку за данный полный финансовый год имеются результаты деятельности организации) в размере 1 708,6 тысяч рублей. Указанная сумма была рассчитана тарифным органом и включена в затраты предприятия на 2013 год, а фактически из данной суммы регулируемая организация понесла расходы в размере 1 611,6 тысяч рублей, поэтому тарифным органом в данном случае обоснованно не применялась индексация (л.д.1 том 7 административного дела).
Расчеты тарифного органа по данной статье затрат суд считает правильными, поскольку регулируемая организация предоставила недостаточно материалов для анализа потребности в инструменте для производственной службы.
6.Статья затрат "Пополнение аварийного запаса".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 133 200,7 тысяч рублей. Указанные расходы являются плановыми.
В качестве обосновывающих материалов в тарифном деле имеются: приказ предприятия о формировании аварийного запаса от 3 марта 2014 года N 102; расчет затрат на пополнение аварийного запаса по количеству материалов и оборудования на 2015 год; расчет затрат на пополнение аварийного запаса с учетом стоимости на 2015 год; информация об отключениях по филиалам за 2013 год (л.д.227-241 том 4 тарифного дела N 2014/23-Э).
Из содержания пояснительной записки следует, что предприятием предоставлялись следующие нормативные документы: Нормы аварийного страхового запаса основных материалов, запасных частей и изделий для ВЛ 0,38-20 кВ НР 34-00-095-86 1986 года, Нормы аварийного страхового запаса запасных частей мачтовых и комплектных трансформаторных подстанций 6-20/0,38 кВ НР 34-00-092-86 1986 года, Типовые нормативы резервного запаса и обменного фонда трансформаторов 1-3 габаритов для электросетевых и ремонтных предприятий (цехов) энергосистем РД 34-10-173-88 1989 года, а также прайс-листы в подтверждение стоимости, которые в материалах тарифного дела отсутствуют (л.д.94 том 4 тарифного дела N 2014/23-Э).
По утверждению административного истца для определения потребности в пополнении аварийного запаса регулируемой организацией выполнена инвентаризация указанного запаса на 31 декабря 2013 года и осуществлено сопоставление запаса имеющихся на складе материалов нормативным запасам топлива.
Тарифным органом учтено, что по данным предприятия фактические расходы на пополнение аварийного запаса за 2013 год и первое полугодие 2014 года отсутствовали, а перечень заявленных предприятием материалов аварийного запаса шире перечня, утвержденного нормами, количество материалов, предусмотренных нормами завышено. Учитывая, что цены указаны предприятием на основании прайс-листов, что не предусмотрено нормами пункта 29 Основ ценообразования, в необходимую валовую выручку расходы по данной статье затрат включены в размере 2 758,3 тысяч рублей в соответствии с нормативами, но применены в расчете цены из Информационного бюллетеня Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области "Индексы цен в строительстве" по состоянию на 1 октября 2013 года с учетом коэффициентов индексации к 2015 году. Расчеты службы по тарифам содержатся на л.д.227-228 тома 4 тарифного дела N 2014/23-Э.
В судебном заседании административный ответчик пояснил, что при рассмотрении расходов по данной статье затрат экспертами тарифного органа самостоятельно определен перечень материалов на аварийный запас в соответствии с нормативами НР 34-00-095-86 и НР 34-00-092-86, указанными в приказе предприятия, хотя НР 34-00-092-86 действовали в период с 1 февраля 1986 года по 1 февраля 1991 года (л.д.191-194 том 6 административного дела), поскольку в расчете предприятия указаны материалы для аварийного запаса, не предусмотренные нормами: трансформаторы, аппаратные зажимы, шпилька ввода силового трансформатора, камеры КСО, комплектные ТП, реле, муфты и ограничители, наконечники кабельные и многие другие.
Действительно в приказе ОГУЭП "Облкоммунэнерго" указаны только два норматива НР 34-00-095-86 и НР 34-00-092-86, однако при предоставлении материалов для тарифного регулирования предприятие ссылалось и на Типовые нормативы резервного запаса и обменного фонда трансформаторов 1-3 габаритов для электросетевых и ремонтных предприятий (цехов) энергосистем РД 34-10-173-88 1989 года, в которых содержатся материалы, исключенные тарифным органом из расчета.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на территории Иркутской области имели место многочисленные отключения электроэнергии как в 2013 году, о чем в тарифный орган представлена соответствующая информация, так и на протяжении 2015-2019 годов такие многочисленные отключения продолжаются, учитывая необходимость жизнеобеспечения жителей Иркутской области, тарифному органу следовало учесть требования РД 34-10-173-88 и пункта 5.7.24 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 229, о необходимости создания надлежащего неснижаемого аварийного запаса для своевременного выполнения аварийно-восстановительных работ.
В связи с этим, суд не может согласиться с расчетом тарифного органа расходов по данной статье затрат, так как ненадлежащее энергоснабжение ввиду отсутствия аварийного запаса создает угрозу жизни и здоровью людей.
7.Статья затрат "Спецодежда".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 62 087,8 тысяч рублей.
Согласно пояснительной записке регулируемой организацией представлены следующие обосновывающие материалы: профильный расчет на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и прайс-листы (л.д.97-98 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э)
В материалах тарифного дела (л.д.242-284 том 4 тарифного дела N 2014/23-Э) имеется профильный расчет по филиалам и на электронном носителе тарифным органом представлены копии договоров, заключенных между ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и ООО "Восток-Сервис-Иркутск", ООО "Техноавиа-Иркутск", ООО "СпецСнаб" от 24 июля 2013 года, 16 августа 2013 года, 8 и 14 апреля 2014 года, 7, 8 и 27 августа 2014 года на приобретение специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, которые представлены регулируемой организацией дополнительно.
Тарифный орган включил в необходимую валовую выручку расходы по данной статье затрат в размере 11 078,2 тысяч рублей на основании представленных обосновывающих материалов в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 апреля 2011 года N 340н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", с учетом индекса потребительских цен, утвержденного Министерством экономического развития России на 2015 год - 106,7%.
Позиция тарифного органа по снижению плановых затрат предприятия заключается в следующем.
Расчет предприятия содержит наименования спецодежды и должности, не предусмотренные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 апреля 2011 года N 340н. Так, например, должности электрогазосварщик, токарь, маляр, медсестра не предусмотрены указанными нормами для предприятий электрических сетей, а для должности электромонтер оперативно-выездной бригады предприятием включены в расчет два костюма из смешанной ткани для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, один из которых на утепляющей подкладке, что также противоречит указанным нормам. Для должности электромонтер по ремонту воздушных линий электропередачи предприятием учтен жилет сигнальный, который также не предусмотрен нормами.
Цены на спецодежду подтверждены договорами, заключенными в ходе проведения торгов лишь по некоторым позициям, остальные цены подтверждены прайс-листами, что противоречит пункту 29 Основ ценообразования, поэтому Служба по тарифам Иркутской области использовала цены по договорам, заключенным в ходе проведения торгов, на спецодежду по другим предприятиям Иркутской области, представленным в рамках регулирования на 2015 год.
В расчете предприятие использовало цены на спецодежду, которые по мнению тарифного органа завышены, и не соответствуют ценам, указанным в договорах, заключенных ОГУЭП "Облкоммунэнерго" по результатам проведенных торгов. Так, например, костюм зимний из материалов с постоянными термостойкими свойствами в расчете предприятия в строке 12 таблицы (л.д.242 том 4 тарифного дела N 2014/23-Э) заявлен по цене 27 325,0 рублей без учета налога на добавленную стоимость, тогда как в приложении 1 к договору от 8 августа 2014 года N 497/2014/35 (информация с электронного диска к тарифному делу N 2014/23-Э) такой костюм приобретен предприятием за 12 464,8 рублей без учета налога на добавленную стоимость (пункт 1 спецификации к договору).
Аналогичная ситуация и по другим позициям. Цена на ботинки кожаные с высоким берцем летние на МБС подошве в расчете предприятия в строке 3 таблицы (л.д.242 том 4 тарифного дела N 2014/23-Э) составляет 2 386,0 рублей без учета налога на добавленную стоимость на 2014 год. Эта же позиция в приложении 1 к договору от 8 апреля 2014 года N 219/2014/36 приобретена предприятием за 697,5 рублей без учета налога на добавленную стоимость. Костюм из смешанных тканей для защиты от общих загрязнений и механических воздействий в расчете предприятия заявлен по цене 3 627,0 рублей без учета налога на добавленную стоимость, а в приложении 1 к договору от 27 августа 2014 года N 508/2014/36 такой костюм приобретен предприятием за 851,7 рублей без учета налога на добавленную стоимость (л.д.233-238 том 6 административного дела).
Расчет цены, составленный тарифным органом, суд признает правильным, поскольку представленные предприятием сведения из прайс-листов невозможно использовать ввиду противоречия пункту 29 Основ ценообразования.
Вместе с тем, суд не может согласиться с расчетом Службы по тарифам Иркутской области в части учета профессий, работники которых подлежат обеспечению спецодеждой.
В соответствии с положениями статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, в частности каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.
Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Судом установлено, что тарифный орган включил в свой расчет затрат по данной статье приобретение специальной одежды и специальной обуви только для следующих профессий: электромонтер оперативно-выездной бригады 210 единиц, электромонтер по обслуживанию подстанций 21 единица, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 11 единиц, электромонтер по ремонту воздушных линий электропередачи 46 единиц, электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий 27 единиц, электромонтер по надзору за трассами кабельных сетей 4 единицы, электромонтер по эскизированию трасс линий электропередачи 5 единиц, электромонтер по ремонту обмоток и изоляции электрооборудования 2 единицы, электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 255,5 единиц на общую сумму 11 078,2 тысяч рублей, используя фактические данные о распределении фактической численности по должностям, представленные регулируемой организацией (л.д.213-232 том 6 административного дела).
В расчете предприятия содержатся иные профессии, обеспечение которых средствами индивидуальной защиты предусмотрено действующим законодательством (л.д.12-34 том 8 административного дела, л.д.242-284 том 4 тарифного дела N 2014/23-Э).
Так, тарифный орган вообще не включил в затраты регулируемой организации расходы на приобретение спецодежды и спецобуви для: водителей автомобилей, машинистов БКМ (бурильно-крановая машина), машинистов АГП (автогидроподъемника), машинистов экскаватора, бульдозера, тягача, трактора, всего 106 человек; электрогазосварщиков 17 человек; слесарей по ремонту автомобилей 11 человек; электромонтеров по ремонту аппаратов релейной защиты 4 человека; токарей и станочников широкого профиля 4 человека; контролеров 183 человека; уборщиков производственных и служебных помещений 56 человек; инженеров-инспекторов и электромонтеров по эксплуатации электрических счетчиков 92 человека; энергодиспетчеров, начальника и инженера электротехнической лаборатории 89 человек; мастеров участка 74 человека; столяров, плотников, подсобных рабочих, рабочих по обслуживанию и ремонту зданий трансформаторных подстанций 26 человек; инженеров 255 человек; кладовщиков, заведующих складов, завхозов 11 человек.
Тарифный орган исходил из того, что данные профессии не предусмотрены разделом 4 "Предприятия электрических сетей" Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 апреля 2011 года N 340н.
Между тем, данные Типовые нормы содержат раздел 6 "Общие профессии" для всех предприятий (тепловые электростанции - паротурбинные, дизельные, локомобильные и другие; серогазоулавливающие установки на тепловых электростанциях; гидроэлектростанции; предприятия электрических сетей; предприятия тепловых сетей), который не использовал тарифный орган при расчете затрат. В указанном разделе 6 содержатся все указанные профессии в пунктах 105, 114, 116, 118, 120, 138, 126, 139-182, 148, 152, 158, 168, 169, 177, 180, 183.
Что касается слесарей по обслуживанию трансформаторных подстанций 8 человек, то затраты на приобретение для них средств индивидуальной защиты подлежали включению в расходы в соответствии с пунктом 83 раздела 4 указанных Типовых норм.
Относительно включения средств индивидуальной защиты для двух капитанов катеров, то обязанность по обеспечению их специальной одеждой установлена пунктом 49 раздела 3 "Гидроэлектростанции", в разделах 6 и 4 данная профессия не содержится, поэтому регулируемой организации следовало представить для тарифного регулирования информацию относительно условий труда и необходимости в данных специалистах, которой в материалах тарифного дела не имеется.
Обязанность по обеспечению специальной одеждой работников вышеназванных профессий и должностей, а также сроки носки и использования средств индивидуальной защиты содержатся в примечании к вышеуказанным Типовым нормам, а также в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 997-н, примечании к ним, и в Межотраслевых правилах обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290-н (л.д.246-247 том 7, л.д.1-11 том 8 административного дела).
В своем расчете тарифный орган не применил данные положения, а также не учел то обстоятельство, что 3 октября 2014 года регулируемая организация направила посредством электронной связи эксперту Службы по тарифам Иркутской области информацию о вынесении в адрес предприятия государственным органом предписания по несоблюдению требований законодательства об обеспечении работников спецодеждой (л.д.226-238 том 7 административного дела).
Такое регулирование Службой по тарифам Иркутской области ОГУЭП "Облкоммунэнерго" по данной статье затрат привело к невозможности обеспечения работников организации спецодеждой в течение всего долгосрочного периода регулирования, что подтверждается служебными записками и заявлениями работников о выдаче средств индивидуальной защиты от 31 июля 2019 года в последний год этого периода (л.д.239-245 том 7 административного дела).
Ссылка Службы по тарифам Иркутской области на отсутствие на предприятии специальной оценки условий труда не является основанием для признания правомерности действий тарифного органа, поскольку данный орган без этой оценки отрегулировал расходы по данной статье затрат, понимая ее значимость для жизни и здоровья людей. Расходы на специальную оценку условий труда для регулируемой организации учтены только в тарифе на 2015 год в разделе "Охрана труда" в размере 580 тысяч рублей.
Учитывая, что недофинансирование по данной статье затрат создает угрозу жизни и здоровью работников, расчет тарифного органа не соответствует федеральному законодательству как в области трудовых отношений, так и в сфере тарифного регулирования.
8.Статья затрат "Ремонт основного оборудования".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 284 102,3 тысяч рублей. Данные затраты являются плановыми. Согласно пояснительной записке регулируемая организация представила следующие обосновывающие материалы: план и план-график капитального и текущего ремонта путем привлечения подрядных организаций на 2015 год, планы капитального и текущего ремонта на 2015 год по филиалам на 2015 год, локальные сметные расчеты, ведомости объемов работ, дефектные ведомости (л.д.99-106 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э.
Административный ответчик утверждал, что регулируемая организация, предоставляя по запросу тарифного органа дополнительные материалы, представила скорректированный расчет на сумму 60 669,7 тысяч рублей.
В материалах тарифного дела (том 5, л.д.1-263 том 6 тарифного дела N 2014/23-Э) имеются следующие обосновывающие материалы: таблица выполнения плана капитального и текущего ремонтов за 2013 год подрядным способом на сумму 24 555,20 тысяч рублей; отчет по проводкам 20,60 за 2013 год; оборотно-сальдовая ведомость по счету 20.01 за девять месяцев 2014 года; план-график капитального и текущего ремонта путем привлечения подрядных организаций на 2015 год на сумму 60 669,65 тысяч рублей; план капитального и текущего ремонта путем привлечения подрядных организаций на 2015 год на сумму 60 669,65 тысяч рублей; локальные сметные расчеты, дефектные ведомости и ведомости объемов работ на сумму 60 669,65 тысяч рублей.
Тарифный орган, проанализировав представленные обосновывающие материалы на сумму 60 669,65 тысяч рублей, а также фактические расходы предприятия за 2013 год, 1 полугодие 2014 года и 9 месяцев 2014 года в размере 5 566,5 тысяч рублей, включил в необходимую валовую выручку расходы по данной статье затрат на уровне базового периода регулирования в размере 28 573,0 тысяч рублей.
Таким образом, судом установлено, что в материалах тарифного дела отсутствуют представленные регулируемой организацией обосновывающие материалы на 284 102,3 тысяч рублей, которые не проанализированы, учитывая, что представленный расчет на 60 669,65 тысяч рублей является дополнительным к ранее заявленным затратам.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расчет тарифного органа по данной статье затрат нельзя признать правильным, поскольку он составлен с нарушением пунктов 22 и 23 Правил регулирования и пункта 16 Основ ценообразования.
Вместе с тем, суд не соглашается с правовой позицией административного истца о том, что им представлены все необходимые обосновывающие материалы.
Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 октября 2017 года N 1013, предусмотрена система планово-предупредительных ремонтов объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с пунктом 408 указанных Правил с целью проведения капитального ремонта оборудования для обеспечения надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок на предприятии должны составляться перспективные планы капитального (среднего) ремонта, содержащие информацию о состоянии оборудования и последнего капитального ремонта, годовые графики капитального (среднего) ремонта, составляемые на основании результатов осмотров и измерений. Все неисправности и дефекты, обнаруженные в результате осмотров, записываются в листки осмотра и вносятся в журнал дефектов.
Аналогичные положения содержатся в разделе 5 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181-2003, утвержденных РАО "ЕЭС России" 25 декабря 2003 года.
Из имеющихся в материалах тарифного дела документов следует, в части из представленных дефектных ведомостей не указано обоснование проведения ремонтов, акты осмотра оборудования не представлены.
В процессе рассмотрения дела административный ответчик убеждал суд относительно очевидности проведения ремонтов, учитывая многочисленные отключения и финансовое состояние предприятия.
Между тем, очевидность таких ремонтов усматривается самим предприятием и требует предоставления предусмотренных законодательством доказательств, несмотря на то, что сотрудники Службы по тарифам Иркутской области являются экспертами, поскольку состояние оборудования в каждой из двадцати четырех организаций на территории Иркутской области отличается.
Административный ответчик в судебном заседании обращал внимание суда на то обстоятельство, что имеющийся в томе 5 тарифного дела N 2014/23-Э на страницах 9-16 расчет предприятия не содержит графу с информацией о последнем капитальном ремонте, а при рассмотрении дела в суде административный истец в данном расчете такую графу добавил (л.д.51 том 6 административного дела, расчет на электронном носителе), поэтому тарифный орган в момент принятия оспариваемых приказов не располагал данной информацией.
Однако, в материалах тарифного дела отсутствует часть документов, в том числе и такой расчет предприятия на общую сумму 284 102,3 тысяч рублей, которые возвращены тарифным органом регулируемой организации без законных оснований, поэтому данные доводы административного ответчика не принимаются во внимание.
На электронном диске (л.д.51 том 6 административного дела) административным истцом представлен план капитального и текущего ремонта с привлечением подрядных организаций на 2015 год, который содержит информацию о последнем капитальном ремонте оборудования. В том случае, если бы тарифный орган проанализировал данную информацию, то отсутствовала бы необходимость ссылаться на непредставление регулируемой организацией всей необходимой информации.
Судом также установлено, что в имеющихся в материалах тарифного дела локальных сметных расчетах имеется ссылка на источник цен: ТЕР33-04-042-04 из системы "ГРАНД-Смета", индексы цен в строительстве и прайс-листы.
Тарифный орган ссылается на то обстоятельство, что прайс-листы не указаны в пункте 29 Основ ценообразования.
Между тем, тарифный орган оставил без внимания, возможность расчета цен на материалы для ремонта оборудования в соответствии с территориальными расценками и индексами цен в строительстве, не проанализировав в полном объеме все представленные обосновывающие материалы регулируемой организацией.
9.Статья затрат "Ремонт производственных зданий".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 42 322,1 тысяч рублей. Расходы являются плановыми.
Согласно пояснительной записке регулируемая организация представила следующие обосновывающие материалы: локальные сметные расчеты, дефектные ведомости, ведомости объемов работ.
В материалах тарифного дела (л.д.264-523 тома 6 тарифного дела N 2014/23-Э) имеется расшифровка статьи "1.3.2 Ремонт производственных зданий" за 2013 год, общий план текущего и капитального ремонта производственных зданий на 2015 год (подряд) по филиалам Иркутские электрические сети и Нижнеудинские электрические сети на сумму 4 722,8 тысяч рублей, план текущего и капитального ремонта производственных зданий филиала Иркутские электрические сети на 2015 год (подряд) на сумму 3 109,2 тысяч рублей, план текущего и капитального ремонта производственных зданий филиала Нижнеудинские электрические сети на 2015 год (подряд) на сумму 1 613,7 тысяч рублей, локальные сметные расчеты, дефектные ведомости и фотографии к ним, информация из сети интернет по ценам, ведомости объемов работ.
При сопоставлении содержания пояснительной записки предприятия (л.д.106-107 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э) и имеющихся в тарифном дела материалов, усматривается, что отсутствуют представленные обосновывающие материалы по филиалам: Ангарские электрические сети, Киренские электрические сети, Саянские электрические сети, Тайшетские электрические сети, Усть-Ордынские электрические сети, Черемховские электрические сети.
Таким образом, данные документы на разницу между заявленной суммой расходов 42 322,1 тысяч рублей и имеющимися документами по двум филиалам на сумму 4 722,8 тысяч рублей тарифным органом не анализировались, хотя никакой корректировки по данной статье затрат регулируемая организация не вносила. Если тарифный орган полагал, что расчет по двум филиалам представлен регулируемой организацией дополнительно на сумму 4 722,8 тысяч рублей, он обязан был проанализировать все представленные документы на общую сумму 47 579,89 тысяч рублей.
В заключении экспертизы тарифного органа указано, что в состав затрат включены расходы на проведение производственных зданий филиала Нижнеудинские электрические сети в размере 1 150,7 тысяч рублей, а также на проведение ремонта территории филиала Иркутские электрические сети и коридора первого этажа административного здания в размере 772,2 тысяч рублей, всего 1 922,9 тысяч рублей с учетом доли затрат, относящихся к регулируемому виду деятельности 93,4% (л.д.153 оборот том 4 административного дела).
В судебном заседании административный ответчик пояснил, что данные расходы в указанном размере включены в состав затрат, учитывая необходимость в проведении ремонтов зданий и невозможность их учета по статье "Материалы для ремонта производственных зданий" ввиду непредставления обосновывающих материалов.
Между тем, в результате проведенной экспертизы тарифным органом по двум статьям затрат "Материалы для ремонта производственных зданий" в разрезе статьи "Сырье, основные материалы", а также "Ремонт производственных зданий" в разрезе статьи "Работы и услуги производственного характера", производственные здания, эксплуатируемые ОГУЭП "Облкоммунэнерго" фактически остались без надлежащего ремонта, поскольку тарифным органом анализировались не все представленные материалы, а из заявленной общей суммы 47 579,89 тысяч рублей (5 257,79 тысяч рублей хозяйственный способ + 42 322,1 тысяч рублей подрядный способ) учтено в расходах 1 922,9 тысяч рублей.
Тарифный орган, учитывая в составе затрат расходы по статье "Ремонт производственных зданий" в размере 1 922,9 тысяч рублей, скорректировал сметную стоимость на величину сметной прибыли и накладных расходов, исключив их из расчета, что привело к снижению заявленной предприятием цены по филиалу Нижнеудинские электрические сети с 1 613,7 тысяч рублей до 1 232,0 тысяч рублей, а по филиалу Иркутские электрические сети по учтенным позициям ремонта производственной территории и ремонта коридора первого этажа производственного здания с 996 114 тысяч рублей до 826 756,5 тысяч рублей. Поскольку регулируемая организация не представила акты осмотра зданий, тарифный орган остальные затраты по филиалу Иркутские электрические сети исключил из расчета.
Учитывая, что расчет тарифного органа по данной статье затрат составлен без исследования всех предоставленных регулируемой организацией обосновывающих материалов, его нельзя признать правильным, поскольку нарушены пункты 22 и 23 Правил регулирования и пункт 16 Основ ценообразования.
10.Статья затрат "Поверка приборов учета и средств измерений".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 1 197,69 тысяч рублей.
Регулируемой организацией представлены и в материалах тарифного дела имеются все следующие обосновывающие материалы: реестры средств измерений, планируемых для поверки в 2015-2019 годах по филиалам; затраты на поверку средств измерений в 2015 году; поверка трансформаторов с выездом на место установки; график предъявления электроизмерительных приборов в Иркутский центр средств измерений (ЦСМ) в 2015 году; список применяемых средств измерения; договор с Федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области" от 21 января 2014 года N 6/2014/У с техническим заданием, расчетом стоимости услуг и графиком предъявления средств измерений на поверку в 2014 году (л.д.1-49 том 7 тарифного дела N 2014/23-Э).
По данным регулируемой организации фактические расходы за 2013 год составили 493,6 тысяч рублей, за 1 полугодие 2014 года 279,0 тысяч рублей.
Проверяя представленный регулируемой организацией расчет, тарифный орган установил, что он составлен на основе графика поверки и цен, согласно приложению 2 к договору от 21 января 2014 года N 6/2014/У на поверку средств измерений в 2014 году, заключенному в результате закупочных процедур с Федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области".
Поскольку наименования средств измерений по позициям 10, 15, 16, 17, 20, 21, 26, 33, 42, 70 в расчете предприятия не совпадают с наименованием в приложении 2 к договору, учитывая также, что цены в расчете указаны с учетом налога на добавленную стоимость, а расходы в необходимой валовой выручке формируются без учета указанного налога, принимая во внимание, что регулируемой организацией в расчете на 2015 год заложено увеличение стоимости услуг на поверку за счет поступления новых приборов учета и повторного предъявления забракованных после ремонта приборов в размере 25% без соответствующего обоснования, тарифный орган правильно включил в необходимую валовую выручку расходы по данной статье затрат в размере 599,5 тысяч рублей в соответствии с представленными материалами, исходя из цены указанного договора в 2014 года в размере 561,9 тысяч рублей без налога на добавленную стоимость, с учетом индекса потребительских цен, утвержденного Министерством экономического развития России на 2015 год в размере 106,7%, с целью соблюдения баланса интересов регулируемой организации и потребителей.
Представленный административным истцом в судебное заседание на электронном носителе со сводными дополнительными пояснениями от 5 ноября 2019 года план-график и расчет затрат на услуги по поверке измерительных приборов и установок на 2015 год, составленный на основании приложения 4 к контракту N 66/2018/У от 29 марта 2018 года с ФБУ "ЦСМ", содержащий информацию о времени последней поверки и ссылки на пункт договора с обоснованием цены, в период 2014 года, предшествующий второму долгосрочному периоду регулирования 2015-2019 годов, в тарифный орган вместе с заявкой не предоставлялся (л.д.51 том 6 административного дела).
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований не согласиться с расчетом расходов по данной статье затрат, выполненным Службой по тарифам Иркутской области.
Административный истец, ссылаясь на Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, Инструкцию о порядке допуска в эксплуатацию электроустановок для производства испытаний (измерений) - электролабораторий, введенную в действие письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 марта 2001 года N 32-01-04/55, Правила устройства электроустановок ПЭУ, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 апреля 2003 года N 150, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации ПТЭСС, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 229, указывает на значимость данной статьи затрат для регулируемой организации ввиду необходимости обеспечения жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области, однако в нарушение требований пункта 12 Правил регулирования не представил необходимые обосновывающие материалы в орган регулирования, не обосновал необходимость увеличения затрат на 25 процентов по сравнению с 2014 годом, не представил тарифному органу договор с ФБУ "ЦСМ", заключенный 21 октября 2014 года N 582/2014/У, который суд не может принять во внимание по изложенным основаниям (л.д.218-222 том 7 административного дела).
11.Статья затрат "Расчистка трасс ВЛ".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено плановых расходов для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год в размере 30 026,96 тысяч рублей, в экспертном заключении тарифного органа указана сумма 30,030,0 тысяч рублей.
Согласно пояснительной записке регулируемая организация представила следующие обосновывающие материалы: сводный расчет стоимости услуг по расчистке трасс воздушных линий (ВЛ) на 2015 год, дефектную ведомость от 10 марта 2013 года, локальный ресурсный сметный расчет от 1 октября 2013 года, расчет стоимости услуг по расчистке трасс ВЛ на 2015 год (л.д.113-114 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э).
По запросу Службы по тарифам Иркутской области ОГУЭП "Облкоммунэнерго" дополнительно предоставлены документы, которые имеются в материалах тарифного дела (л.д.50-126 том 7 тарифного дела N 2014/23-Э): лист согласования к договору расчистка трассы воздушных линий электропередач 35 КВ "Слюдянка-Кочекта", Обоснование объемов расчистки просеки на ВЛ-35 кВ "Слюдянка-Кочекта" за подписью заместителя главного инженера-начальника ПТО, договор подряда от 12 июля 2013 года N 252/2013/П и локальный сметный расчет к данному договору; договор подряда от 27 декабря 2013 года N 689/2013/П и локальный сметный расчет к нему с листом согласования на расчистку трассы ВЛ-35 кВ вдоль Прибайкальской автодороги в городе Усолье-Сибирское; служебная записка, запрос котировок цен от 8 ноября 2013 года, котировочная заявка, протокол заседания закупочной комиссии от 28 ноября 2013 года, договор возмездного оказания услуг от 27 декабря 2013 года N 645/2013/У и лист согласования к нему по расчистке ВЛ-10 кВ "Согдиондон-Чуя" и буксировка леса с установкой опор на ВЛ-35 кВ "Слюдянка-Согдиондон"; служебные записки, маркетинговое исследование рынка, коммерческие предложения, предписания Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 14 июля 2014 года по очистке просеки действующей линии ЛЭП-35 кВ, Большечуйской дачи, Мамского лесничества, Мамского участкового лесничества, квартал 347, выдел 19 от поросли древесно-кустарниковой растительности.
Тарифный орган, проанализировав представленные обосновывающие материалы и фактические расходы за 2013 год, учел по данной статье затрат расходы в размере 6 290,0 тысяч рублей, которые сложились исходя из следующего расчета (2033,2 тысяч рублей + 4 256,7 тысяч рублей):
- по договорам от 12 июля 2013 года N 252/2013/П и от 27 декабря 2013 года N 689/2013/П, заключенным между ОГУЭП "Облкоммунэнерго", ООО "Альянс-Агро" и ООО "Техсервис" в ходе проведенных торгов на сумму 2984,4 тысяч рублей без учета налога на добавленную стоимость и на сумму 570,0 тысяч рублей без налога на добавленную стоимость, всего на сумму 3624,5 тысяч рублей, оплачено ОГУЭП "Облкоммунэнерго" подрядным организациям 1 591,3 тысяч рублей по данным счета 51 "Расчетный счет. Услуги подрядчиков по расчистке трасс ВЛ", имеющегося в распоряжении тарифного органа. Оставшаяся к оплате сумма 2 033,2 тысяч рублей включена в расходы предприятия. Такой подход тарифного органа является верным, исходя из необходимости несения предприятием расходов, которые не оплачены по указанным договорам,
- исходя из представленного предприятием обоснования объемов работ по расчистке просеки на ВЛ-35 кВ "Слюдянка-Кочекта" 98,8 га, учитывая, что договор заключен на расчистку 40,72 га, эксперты тарифного органа посчитали возможным дополнительно учесть расходы на расчистку оставшихся 58,08 га (98,8 минус 40,72) в соответствии с ценой договора от 12 июля 2013 года (2984,4 тысяч рублей разделить на 40,72 га и умножить на 58,8 га) в размере 4 256,7 тысяч рублей. По данному пункту расчета плановых затрат и возникли расхождения между регулируемой организацией и тарифным органом.
Таким образом, судом установлено, что к включению в необходимую валовую выручку по данной статье затрат тарифным органом приняты расходы по договорам N 252/2013/П от 12 июля 2013 года и N 689/2013/П от 27 декабря 2013 года, которые не оплачены регулируемой организацией подрядчикам.
В связи с наличием предписания Агентства лесного хозяйства Иркутской области, установившего сокращенные сроки по расчистке просеки ВЛ-35 кВ в Мамско-Чуйском районе, административный ответчик, исходя из цены указанного договора дополнительно рассчитал плановые затраты предприятия по объему 58,08 га в размере 4 256,7 тысяч рублей.
Административный истец указывает на важность данной статьи затрат, учитывая значительное распространение филиалов по всей территории Иркутской области - десять филиалов, в состав которых входит 26 районных электрических сетей (РЭС) и 25 участков ремонта и эксплуатации, 54 бригады. В зону обслуживания предприятия входит 17 городов и 204 населенных пункта области. К электрическим сетям ОГУЭП "Облкоммунэнерго" подключены 140 тысяч частных домовладений, 7,2 тысячи многоквартирных домов, 20 тысяч предприятий и организаций. По состоянию на 1 августа 2019 года в эксплуатации предприятия находится 9 524,3 километра распределительных сетей напряжением 0,4-110 кВ, из них мощностью 110 кВ - 158,7 километров, 20-35 кВ - 262,2 километра, 6-10 кВ - 2750 километров, 0,4-1 кВ - 6095,8 километров.
Рубка и подрезка древесно-кустарниковой растительности осуществляется в соответствии с пунктами 16-21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 711/пр "Об утверждении Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов и внутригородских районов", предусматривающих поддержание ширины просеки в размерах, установленных проектом и требованиями ПУЭ СО 153-34.20120-2003.
По данным административного истца в 2013 году проводились работы по расчистке просеки "Слюдянка-Кочекта", объем очистки по договору от 12 июля 2013 года составил 40,72 га, с 1 по 158 опору. Общая протяженность данной линии составляет 31,8 километра с 1 по 236 опору, инвентарный номер 113001. Оставшийся объем очистки, который является плановым, составит 29,6 га, опоры 159-236.
Регулируемая организация заявила в объеме 98,8 га еще и расчистку просеки линии "Слюдянка-Согдиондон", инвентарный номер 113003, опоры с 237 по 417 объемом 69,2 га. Эти обстоятельства подтверждаются представленным расчетом на электронном носителе (л.д.51 том 6 административного дела), который предоставлялся административным истцом в тарифный орган согласно пояснительной записке и который отсутствует в материалах тарифного дела.
Таким образом, общий плановый объем расчистки двух линий ВЛ-35 кВ Слюдянка-Кочекта-Согдиондон составляет 98,8 га, на который в установленном законом порядке необходимо заключать договоры, поэтому применять к данным правоотношениям цену договора 12 июля 2013 года без какой-либо индексации, либо без возможности формирования цены иным способом было бы неправильно.
Разница в заявленной сумме расходов 30 026,96 тысяч рублей регулируемой организацией с учетом индекса-дефлятора и принятой к расчету Службой по тарифам Иркутской области заключается в цене, которая рассчитана тарифным органом исходя из цены договора от 12 июля 2013 года в размере 73,290 тысяч рублей за 1 га. ОГУЭП "Облкоммунэнерго" за расчистку 1 га указана в расчете сумма 271,5 тысяч рублей, со ссылкой на Ведомственные укрупненные единичные расценки (ВУЕР), размещенные на сайте Федерального агентства лесного хозяйства.
Поскольку заявленные расходы по данной статье затрат являются плановыми, очевидно, что цены договора 2013 года, примененные тарифным органом без какой-либо индексации, не отражают экономические затраты, которые понесет регулируемая организация.
Учитывая, что Служба по тарифам Иркутской области не проанализировала представленную предприятием смету расходов от 1 октября 2013 года, которая представлена предприятием, но отсутствует в материалах тарифного дела, по данной статье затрат и не привела экономического обоснования невозможности применения государственных расценок ВУЕР федерального органа в области лесных отношений, суд не может согласиться с расчетом тарифного органа по данной статье затрат.
12.Статья затрат "Топливо, ГСМ для автотранспорта".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год плановых расходов 62 370,65 тысяч рублей, из расчета фактического освоения средств по данной статье затрат за 2013 год по виду деятельности "Передача электрической энергии" в размере 30 030,6 тысяч рублей, и с учетом фактического разделения затрат по видам деятельности, планируемого увеличения объемов ремонтных работ и технической эксплуатации электросетей, приобретения новой специальной техники.
Согласно пояснительной записке л.д.127-128 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э) для тарифного регулирования предприятием представлены: расчет затрат на масла и прочие смазочные материалы для работы автотранспорта на 2015 год и расчет затрат на топливо для работы автотранспорта на 2015 год. Эти документы имеются в материалах тарифного дела (л.д.127-144 том 7 тарифного дела N 2014/23-Э).
Тарифный орган, исходил из отсутствия обоснования планируемого пробега автотранспорта на 2015 год, произвел расчет исходя из утвержденных и фактических расходов 2013-2014 годов и включил в состав затрат по данной статье расходы предприятия в размере 32 914,9 тысяч рублей, исходя из фактических затрат 2013 года в размере 30 030,6 тысяч рублей, с учетом индексов цен производителей по отрасли "Производство нефтепродуктов", утвержденных Министерством экономического развития России на 2014 год - 110,6%, на 2015 год - 99,1%.
Проанализировав имеющиеся в тарифном деле материалы, суд установил, что в приведенных расчетах предприятия указан плановый пробег автотранспорта и плановое количество часов работы автотехники на 2015 год. Причины увеличения плановых расходов на топливо и ГСМ не указаны. Увеличение расходов по данной статье затрат произошло более чем в два раза по сравнению с предыдущим периодом.
В связи с этим, если предприятие планировало увеличение затрат в связи с необходимостью увеличения объемов ремонтных работ зданий и оборудования, оно обязано представить в тарифный орган соответствующее экономическое обоснование под эти объемы, а также расчет увеличения пробега по каждому транспортному средству и сравнительный анализ планового и фактического пробега.
Поскольку какие-либо установленные законодательством нормативы по данной статье затрат отсутствуют, Служба по тарифам Иркутской области правильно, в соответствии с требованиями пункта 31 Основ ценообразования, применила метод экспертных оценок, основанных на отчетных фактических данных, предоставленных регулируемой организацией за 2013 год, с применением индексов цен производителей по отрасли "Производство нефтепродуктов", утвержденных Министерством экономического развития России на 2014 год - 110,6%, на 2015 год - 99,1%.
Представленные регулируемой организацией в судебном заседании расчеты планового пробега, приказ о списании транспортных средств от 29 сентября 2015 года N 328, распоряжение министерства имущественных отношений Иркутской области от 8 сентября 2015 года N 1244/и "О списании областного государственного имущества", карточки учета транспортных средств, маршруты и расписания движения служебных автобусов, должностная инструкция главного инженера филиала Усть-Ордынские электрические сети, приказ о проведении Дня охраны труда в подразделениях ОГУЭП "Облкоммунэнерго" от 9 апреля 2010 года N 260, приказ от 9 июля 2013 года N 285 "О введении в действие Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах", анализ расходов на ГСМ для автотранспорта в зависимости от утвержденных сумм на ремонт и обслуживание электрических сетей на 2013-2015 года (л.д.59-109 том 7, л.д.47 том 8 административного дела), не могут быть приняты во внимание, поскольку эти документы для государственного регулирования в Службу по тарифам Иркутской области не предоставлялись.
Несмотря на то, что ОГУЭП "Облкоммунэнерго" является государственным предприятием и содержит социально-значимые объекты, которые находятся в государственной собственности, о чем безусловно известно Службе по тарифам Иркутской области, что подтвердил ее руководитель Халиулин А.Р в судебном заседании, регулируемая организация обязана представлять анализ своей деятельности, расходов, как планируемых, так и фактических, с целью разъяснения своего технологического процесса, учитывая уровень разброса имущества по всей территории Иркутской области, для экономического обоснования заявленных расходов, поскольку очевидно, что одних лишь представленных таблиц, в частности, по данной статье затрат недостаточно.
Поскольку регулируемой организацией не исполнены обязанности по предоставлению экономического обоснования расходов по данной статье затрат в полном объеме в соответствии с требованиями пункта 12 Правил регулирования, суд признает расчет тарифного органа правильным.
13.Статья затрат "Фонд оплаты труда".
По данной статье регулируемой организацией заявлено плановых затрат для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год в размере 1 329 249,0 тысяч рублей.
Регулируемой организацией в соответствии с пояснительной запиской (л.д.129-131 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э) представлены следующие обосновывающие материалы: сводные данные по расчету объема условных единиц на 2015 год; расчет объема условных единиц по филиалам на 2015 год; сводные данные по расчету нормативной численности руководителей, специалистов, служащих на 2015 год; расчет нормативной численности рабочих по филиалам на 2015 год; расчет нормативной численности рабочих, руководителей, специалистов, служащих по участку "Тепловое хозяйство" на 2015 год; расчет нормативной численности рабочих, руководителей, специалистов, служащих по Службе транспорта электроэнергии на 2015 год; расчет нормативной численности руководителей, специалистов, служащих по филиалам и административно-управленческого персонала на 2015 год; сводные данные по проекту штатных расписаний; проект штатных расписаний; приказ об установлении минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала; утвержденные штатные расписания; сведения о численности и заработной плате работников за январь, февраль и март 2014 года; коллективный договор ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Регулируемая организация указала, что на нее распространяется действие норм Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2013-2015 годы, поэтому заработная плата рассчитывается исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и единой тарифной сетки предприятия. Средства на оплату труда на 2015 год рассчитаны в таблице П 1.16 в соответствии с разделом 3 Отраслевого тарифного соглашения, где минимальная месячная тарифная ставка с 1 июля 2014 года установлена в размере 6 000 рублей, а также со штатным расписанием по состоянию на 1 апреля 2014 года по виду деятельности "передача электрической энергии" (97,5% всей численности предприятия), исполнении сметы расходов за 2013 год, средней фактической ступени оплаты труда, сумм доплат, надбавок, премий (в том числе вознаграждение по итогам работы за год) и выплат согласно коллективному договору на 2012-2014 годы. Нормативная численность рассчитана на уровне 2 627 человек в соответствии с приказом Госстроя Российской Федерации от 3 апреля 2000 года N 68 "Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных энергетических предприятий" и приказом Роскоммунхоза от 15 октября 1993 года N 50 "Рекомендации по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйства".
По запросу Службы по тарифам Иркутской области ОГУЭП "Облкоммунэнерго" представлены дополнительные материалы, таким образом, в томе 15 тарифного дела N 2014/23-Э имеются следующие обосновывающие материалы: расчет расходов на оплату труда, выполненный тарифным органом; свод начислений и удержаний за второй квартал 2014 года; расчет фактической численности работников; свод начислений и удержаний за 2013 год; справка о фактических расходах на оплату труда за 2013 год и первое полугодие 2014 года по форме П1.16; предложение предприятия по расчету расходов на оплату труда; оборотно-сальдовая ведомость по счету 51; пояснения предприятия к расчету фактических расходов на оплату труда; анализ счета 70 за 2013 год; свод начислений и удержаний за первое полугодие 2014 года; анализ счета 70 за первое полугодие 2014 года; свод начислений и удержаний за январь-июль 2014 года; оборотно-сальдовая ведомость по счету 25 и карточка счета 25.01 за январь-июль 2014 года; оборотно-сальдовая ведомость по счету 26 за январь-июль 2014 года; оборотно-сальдовая ведомость по счету 08 за январь-июль 2014 года; анализ счета 76.09 за январь-июль 2014 года; анализ счета 70 за январь-июль 2014 года; оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 и карточка счета 20.01 за январь-июль 2014 года; отчет по проводкам 51,70 за январь-июль 2014 года; отчет по проводкам 25,76.09 за январь-июль 2014 года; ведомость по производственным затратам бухгалтерский учет) за январь-июль 2014 года; свод начислений и удержаний за июль 2014 года; анализ счета 70 за июль 2014 года; оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20,25,26,08 за июль 2014 года; анализ счетов 70 и 76.09 за июль 2014 года; отчет по проводкам 25 и 76.09 за июль 2014 года; расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное и пенсионное страхование за 2013 год и первое полугодие 2014 года; расчет средней ступени оплаты труда по штатному расписанию на 1 июля 2014 года; Положение об оплате труда работников к Коллективному договору на 2012-2014 годы; штатное расписание на 2014 год по филиалам; приказ от 10 января 2014 года N 18/1-шр об утверждении штатного расписания аппарата управления; справка о средней численности работников за 2013 год; расчет и обоснование плановых расходов по льготному проезду к месту отдыха на 2015 год и информация о работниках, воспользовавшихся льготным проездом в 2011-2013 годах; приказы об установлении надбавки к страховому тарифу и расчет; сведения о численности и заработной плате работников за январь-июнь 2014 года; Форма П-4 Сведения о численности и заработной плате работников за январь-июнь 2014 года.
Тарифный орган включил в необходимую валовую выручку расходы по данной статье затрат в размере 851 289,9 тысяч рублей, исходя из средней фактической численности за восемь месяцев 2014 года 1 836 человек, среднемесячной тарифной ставки 11 369,19 рублей, с учетом выплат, надбавок и премий в соответствии с представленными предприятием бухгалтерскими документами и статистическими формами отчетности, в том числе расходы на льготный проезд в размере 3 424,1 тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Рассчитывая расходы в плановом порядке административный истец ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не учел, что он регулируется не впервые, поэтому расходы по данной статье затрат подлежат определению исходя из фактической численности и фактического фонда оплаты труда с учетом Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике. Нормативная численность также имеет значение для расчета: если она превышает фактическую численность, то в этом случае происходит ее снижение до фактической численности, а если фактическая численность превышает нормативную, то фактическая снижается до нормативной. Указанный принцип действует с целью соблюдения баланса интересов регулируемых организаций и потребителей.
Рассчитывая фактическую численность, тарифный орган исходил из данных за январь-август 2014 года, поскольку 2014 год относится к последнему расчетному периоду регулирования, определив данную численность в количестве 1836 человек по услуге на передачу электрической энергии, куда уже включены имеющиеся вакансии в соответствии с пунктом 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы (л.д.3 том 15 тарифного дела N 2014/23-Э).
По данным предприятия фактические расходы на оплату труда за 2013 год составили 786 140,5 тысяч рублей, за первое полугодие 2014 года эти расходы составили 428 495,8 тысяч рублей.
Рассчитывая расходы по фонду оплаты труда по форме П1.16, тарифный орган исходил из месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 6 157 рублей, установленной в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы с 1 июля 2014 года в размере 6000 рублей, с учетом Прогнозных индексов потребительских цен на второе полугодие 2014 года и первое полугодие 2015 года (6000 х 101,3% х 101,3%).
К месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 6 157 рублей тарифный орган применил индекс-дефлятор 101,6%, получив размер данной ставки 6 281,32 рублей.
Тарифный коэффициент, рассчитанный Службой по тарифам Иркутской области на основании свода начислений и удержаний за первое полугодие 2014 года, соответствует средней ступени оплаты труда, и установлен в размере 1,81, исходя из следующего расчета.
Данный показатель отражает среднюю квалификацию работников в рамках существующей тарифной сетки.
Экспертами определен фактический средний оклад на предприятии за шесть месяцев в размере 9 856 рублей (116 616 198,61 рублей окладная часть разделить на шесть месяцев, затем разделить на количество работающих в течение полугода 1842 человека и умножить на 0,934 доля по виду деятельности "передача электрической энергии" за шесть месяцев).
Согласно тарифной сетке предприятия фактический средний оклад находится между шестым (9 621) и седьмым (10 775) квалификационными разрядами, которым соответствуют тарифные коэффициенты 1,76 и 1,97 соответственно. Поэтому тарифный коэффициент, соответствующий фактическому среднему окладу за шесть месяцев 2014 года составит 1,81 (1,76 умножить на 9 856 и разделить на 9 621).
Тарифный коэффициент, соответствующий средней ступени оплаты труда, определенный тарифным органом по данным за восемь месяцев 2014 года (соотношение к расчету средней численности 1836 человек), составил 1,63, так как средний оклад за указанный период сложился в размере 9 779 рублей.
Поскольку в расчете тарифным органом принято большее значение коэффициента 1,81 вместо 1,63, суд не усматривает нарушений прав административного истца, применившего в своем расчете коэффициент 2 и не представившего никакого расчета (л.д.4 том 15 тарифного дела N 2013/23-Э, л.д.240-242 том 6 административного дела).
Применив к месячной тарифной ставке рабочего первого разряда с учетом дефлятора в размере 6 281,32 рублей тарифный коэффициент в размере 1,81, средняя месячная тарифная ставка составит 11 369,19 рублей.
Расчет надбавок и выплат по пунктам 2.7 - 2.11 таблицы П1.16 произведен тарифным органом следующим образом.
Надбавки и выплаты определены экспертами на основании свода начислений и выплат за 2013 год и восемь месяцев 2014 года путем деления фактически выплаченных сумм к фактической окладной части фонда оплаты труда (л.д.2 том 15 тарифного дела N 2014/23-Э).
Таким образом, выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, определены в размере 7,83%; текущее премирование определено в размере 49,34%; вознаграждение за выслугу лет определено в размере 19,96%; выплаты по районному коэффициенту и северной надбавке определены в размере 68,95%; надбавка по итогам года определена в размере 32,7%.
Административным истцом указанные выплаты определены в следующих размерах: выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, определены в размере 8%; текущее премирование определено в размере 60%; вознаграждение за выслугу лет определено в размере 19%; выплаты по районному коэффициенту и северной надбавке определены в размере 71%; надбавка по итогам года определена в размере 32%, что фактически сопоставимо и не нарушает прав ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Тарифный орган учел в расходах на оплату труда расходы на льготный проезд к месту отдыха в размере 3 424,1 тысяч рублей на основании оборотно-сальдовой ведомости по счету 51 "Льготный проезд" за девять месяцев 2014 года с учетом индекса потребительских цен в размере 106,7%.
Средняя заработная плата определена тарифным органом в размере 38 638,8 рублей на человека, что с учетом средней численности 1836 человек составит 851 289,9 тысяч рублей.
Регулируемая организация определиласреднюю заработную плату в размере 41 102 рубля, что фактически сопоставимо с определенной средней заработной платой тарифным органом, а разница в определенном предприятием размере фонда оплаты труда 1 329 249 тысяч рублей образовалась в результате умножения средней заработной платы на нормативную численность 2 627 человек.
Проанализировав представленные доказательства, суд признает расчет Службы по тарифам Иркутской области правильным, поскольку он составлен на основании пункта 26 Основ ценообразования с учетом Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы, а также фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
При этом суд исходит из того, что по данным предприятия фактические расходы на оплату труда за 2013 год составили 786 140,5 тысяч рублей, за первое полугодие 2014 года эти расходы составили 428 495,8 тысяч рублей, поэтому за 2014 год размер данных расходов будет выше, чем за 2013 год (856 991,6 тысяч рублей), в связи с чем тарифным органом не допущено нарушение прав административного истца, а разница в подходах обусловлена требованием предприятия учесть только плановые расходы, что противоречит положениям пункта 26 Основ ценообразования.
Вместе с тем, суд отмечает, что фактическая численность и фактический фонд оплаты труда определены тарифным органом с применением фактических данных за неполный финансовый год (2014 год) из первого долгосрочного периода регулирования (2012-2014 годы), тогда как пункт 26 Основ ценообразования предполагает расчет по данной статье затрат исходя из фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования.
14.Статья затрат "Регистрация, оценка имущества".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 162 394,6 тысяч рублей, поскольку право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента государственной регистрации недвижимого имущества. При этом, государственная пошлина за государственную регистрацию прав для юридических лиц составляет 15 000 рублей.
В качестве обосновывающих материалов согласно пояснительной записке представлены: справка о регистрации объектов недвижимого имущества по состоянию на 11 марта 2014 года, расчет затрат на регистрацию имущества, таблицы объектов, необходимых к регистрации по филиалам, сводная таблица по земельным участкам, необходимым к государственной регистрации на 2015 год и договор на выполнение работ по переоценке основных средств за 2014 год в размере 140,0 тысяч рублей (л.д.213-216 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э). Все данные документы имеются в томе 11 указанного тарифного дела.
ОГУЭП "Облкоммунэнерго" ссылалось на то обстоятельство, что цены, используемые при определении расходов на регистрацию имущества, подлежат государственному регулированию (государственная пошлина), поэтому эти цены соответствуют пункту 29 Основ ценообразования.
Тарифный орган учел расходы по данной статье затрат на весь 2015 год в размере 432,2 тысяч рублей, исходя из фактических расходов 1 полугодия 2014 года в размере 216,1 тысяч рублей.
При этом, тарифный орган исходил из того, что представленные расчеты на регистрацию имущества, кроме расходов на государственную пошлину, содержат расценки на такие работы, как первичная техническая инвентаризация, составление сметы, оформление инвентарного дела, составление технического паспорта, изготовление копий, которые не подлежат государственному регулированию. Обоснование этих цен регулируемой организацией не представлено. При определении итоговой стоимости оформления права хозяйственного ведения предприятия на 1 километр линии электропередачи (л.д.2-4 том 11 тарифного дела N 2014/23-Э) складываются расходы с разными единицами измерения - инвентаризация 1 км ЛЭП, оформление документов по одному объекту, государственная пошлина за регистрацию одного объекта, а затем итоговая сумма 60 646,47 рублей в сводном расчете предприятия умножается на протяженность воздушных линий в километрах, что является существенным завышением стоимости регистрации имущества.
В судебном заседании административный истец не отрицал возможность задвоения им в расчете государственной пошлины, согласившись с пояснениями тарифного органа, что государственная пошлина в размере 15 000 рублей заложена на каждый километр линейных объектов, но полагал, что тарифный орган имел возможность его исключить.
Представленные ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в судебное заседание договор от 31 июля 2013 года с ОГУП "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ" на выполнение работ по технической инвентаризации имущества, а также информация о ценах на проведение работ по оформлению прав на земельные участки, здания, помещения и сооружения Управления Росреестра по Иркутской области, МУП "БТИ города Иркутска", ЗАО "Кадастрсъемка", ООО "Земля и право", ООО "Альянс", ООО "Фирма "Земля" (л.д.34-45 том 7 административного дела) в 2014 году в тарифный орган для регулирования не предоставлялись, в материалах тарифного дела отсутствуют, поэтому они не могут быть приняты судом в качестве доказательств обоснованности затрат, так как тарифный орган не располагал ими в момент тарифного регулирования.
Позиция регулируемой организации о необходимости несения расходов по данной статье затрат заключается в том, что регистрация необходима как для вновь созданного имущества, так и для находящегося в фактическом пользовании.
В соответствии с положениями статей 3 и 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в редакциях, действовавших в период 2014-2015 годов, построенное или реконструируемое имущество для осуществления уставной деятельности предприятия подлежало обязательной постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации.
ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на 2015 год были заявлены расходы на регистрацию следующего имущества: 610 трансформаторных подстанций на сумму 26 605,76 тысяч рублей; 1761,7 километров линий электропередач на сумму 106 840,62 тысяч рублей; 14 зданий на сумму 610,62 тысяч рублей; земельных участков под ТП и ЛЭП на сумму 28 190,5 тысяч рублей. Дополнительно заявлены расходы на переоценку основных средств на 140,0 тысяч рублей.
Учитывая, что регулируемой организацией не были представлены все необходимые обосновывающие материалы, а в представленных имеется задвоение расходов, принимая во внимание отсутствие препятствий для использования имущества без регистрации, суд соглашается с расчетом тарифного органа расходов по данной статье затрат, учитывая, что регулируемая организация не лишена возможности в последующем периоде регулирования заявить данные расходы, представив надлежащие обосновывающие материалы.
15.Статья затрат "Охрана труда".
По статье затрат "Охрана труда" регулируемой организацией заявлены для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год плановые затраты в размере 36 916,73 тысяч рублей, с учетом материалов, подтверждающих понесенные затраты за 2013 год, и содержащихся в пункте 2.8 подраздела "Выпадающие расходы предыдущих периодов регулирования", о чем указано в пояснительной записке (л.д.135 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э).
В качестве обосновывающих материалов регулируемой организацией представлены: сводная таблица затрат и расчет этих затрат на приобретение электрозащитных средств, средств поддерживания и удерживания на определенной высоте по филиалам; приложение N 11 к коллективному договору, в котором содержится перечень профессий и должностей, имеющих право на бесплатное получение и других средств индивидуальной защиты; прайс-листы; приложение N 10 к коллективному договору, в котором содержится перечень профессий и должностей, дающих право на бесплатную выдачу работникам смывающих, защитных и обезвреживающих средств; сводная таблица затрат и расчет этих затрат на реализацию обязательных ежегодных мероприятий по улучшению условий труда, снижению профессиональных рисков по структурным подразделениям; сведения о ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда по состоянию на 1 января 2014 года; прайс-листы; предписания надзорных органов (л.д.136-137 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э). Все указанные документы имеются в томе 9 тарифного дела N 2014/23-Э.
Позиция тарифного органа по снижению плановых затрат предприятия заключается в следующем.
Расчет расходов по данной статье затрат произведен ОГУЭП "Облкоммунэнерго" исходя из плановой численности работников, количество заявленных материалов не обосновано утвержденными нормами, отсутствует информация об уже имеющихся средствах защиты, информация об источнике цен в таблице не указана. Представленные в электронном виде в судебное заседание расчеты предприятия содержат ссылки на нормативные документы, а также обоснование цен со ссылками на договоры отдельно по каждой подстатье из данной статьи затрат. В материалах тарифного дела данные расчеты отсутствуют, Служба по тарифам Иркутской области утверждает, что они не предоставлялись для тарифного регулирования.
Поскольку цены, применяемые предприятием в расчетах, не соответствовали пункту 29 Основ ценообразования, тарифный орган учел в необходимой валовой выручке по данной статье затрат расходы в размере 7 852,9 тысяч рублей, исходя из фактических расходов 2013 года (7 408,3 тысяч рублей - всего по предприятию) с учетом доли затрат, относящихся к регулируемому виду деятельности в 2013 году - 92,5% и индексов потребительских цен, утвержденных Министерством экономического развития России на 2014 год - 107,4%, на 2015 год - 106,7%.
Такой расчет, в принципе, соответствует действующему законодательству, однако, необходимо учитывать, что расчет по данной статье затрат взаимосвязан с расчетом по статье затрат "Спецодежда".
По статье затрат "Спецодежда" тарифный орган рассчитал цены в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования, используя экспертные оценки и данные аналогичных предприятий о ценах на спецодежду, поэтому по данной статье затрат "Охрана труда" также необходимо было использовать аналогичную методику, что являлось бы логичным, исходя из требований статей 212 и 221 Трудового кодекса Российской Федерации, которая возлагает на работодателя обязанность по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, созданию безопасных условий труда и охраны труда.
Суд также исходит их того, что даже если предприятие представило расчет исходя из плановой численности работников, тарифному органу следовало произвести расчет из фактической численности, которую он определилв статье затрат "Фонд оплаты труда", данные о которой имелись у тарифного органа.
Относительно утверждений тарифного органа о том, что количество заявленных материалов не обосновано предприятием утвержденными нормами, суд исходит из того, что тарифному органу, очевидно, должно быть известно о наличии таких нормативных правовых актов, как:
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской от 16 февраля 2009 года N 45-н "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов",
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской от 12 апреля 2011 года N 302-н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда",
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской от 17 декабря 2010 года N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами",
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 342н "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", который фактически утратил силу в связи с принятием Федеральных законов от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" и N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", которыми с 1 января 2014 года аттестация рабочих мест по условиям труда заменена на специальную оценку условий труда. Однако, применение результатов аттестации рабочих мест, ранее проведенной в соответствии с данным приказом регламентировано частью 4 статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ и частью 5 статьи 15 Федерального закона от N 421-ФЗ,
- приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 261 "Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках,
- Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
- Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика вирусного клещевого энцефалита",
на основании которых возможно произвести соответствующий расчет, учитывая представленные регулируемой организацией многочисленные предписания надзорных органов относительно необходимости соблюдения требований по охране труда (л.д.33-75 том 9 тарифного дела N 2014/23-Э).
Относительно довода тарифного органа о том, что предприятием информация об источнике цен в расчетных таблицах не указана, то эти доводы опровергаются ссылками регулируемой организации на договоры, акты, счета-фактуры, которые имеются на л.д.22-32 том 9 тарифного дела N 2014/23-Э.
Относительно довода тарифного органа об отсутствии в заявке предприятия информации об уже имеющихся средствах защиты, суд исходит из того, что это обстоятельство не препятствовало расчету, учитывая значимость данной статьи затрат для жизни и здоровья работников ОГУЭП "Облкоммунэнерго", поскольку в случае выявления впоследствии излишка средств, возможна корректировка данных расходов.
Такое регулирование Службой по тарифам Иркутской области ОГУЭП "Облкоммунэнерго" по данной статье затрат привело к невозможности обеспечения работодателем надлежащей охраны труда своих работников в течение всего долгосрочного периода регулирования.
Учитывая, что многолетнее недофинансирование по данной статье затрат создает угрозу жизни и здоровью работников, расчет тарифного органа не соответствует федеральному законодательству как в области трудовых отношений, так и в сфере тарифного регулирования.
16.Статья затрат "Прибыль на поощрения".
По данной статье затрат регулируемой организацией заявлено для включения в необходимую валовую выручку на 2015 год 13 825,17 тысяч рублей, исходя из фактических расходов 2013 года с учетом индекса потребительских цен. Включены расходы на выплату единовременных пособий работникам в случае рождения детей, регистрации брака, погребения близких родственников, при выходе на пенсию, в связи с юбилейными датами, в связи с призывом в Российскую Армию, а также суммы материальной помощи к отпуску.
В качестве обосновывающих материалов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" представлен свод начислений по организации - выплаты социального характера (л.д.320 том 1-1 тарифного дела N 2014/23-Э).
В материалах указанного тарифного дела (том 15-1) имеется данный свод начислений, а также Коллективный договор ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Тарифный орган посчитал экономически обоснованными и включил в состав валовой прибыли расходы по данной статье в размере 10 251,6 тысяч рублей, исходя из фактических расходов 2013 года (9 671,2 тысяч рублей - материальная помощь в связи с регистрацией брака, на погребение, при рождении ребенка, к отпуску) с учетом доли затрат, относящихся к регулируемому виду деятельности в 2013 году - 92,5%, индексов потребительских цен, утвержденных Министерством экономического развития России на 2014 год - 107,4%, на 2015 год - 106,7%.
Административный истец, настаивая на экономической обоснованности данных выплат, ссылается на коллективный договор и Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы.
Тарифным органом не учтены затраты регулируемой организации на выплаты в связи с выходом на пенсию, к юбилейным датам, в связи с призывом на военную службу со ссылкой на предостережение Прокуратуры Иркутской области от 18 октября 2013 года N 7/1-05-2013 о невозможности включения данных выплат в тарифы (л.д.216-217 том 4 административного дела).
Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы не предусмотрена возможность выплаты материальной помощи в связи с юбилейными датами.
В соответствии с пунктом 6.2.2 указанного Отраслевого тарифного соглашения организации, исходя из своих финансовых возможностей, организации предусматривают предоставление следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, устанавливаемых непосредственно в организации: выплату единовременной материальной помощи при возобновлении трудовых отношений после прохождения срочной военной службы в Вооруженных силах РФ по призыву в случае возобновления трудовых отношений в течение 3 месяцев после окончания службы.
В связи с этим, расходы ОГУЭП "Облкоммунэнерго на выплаты в связи с юбилейными датами и в связи с призывом на военную службу не носят обязательного характера, с регулируемой деятельностью не связаны, поэтому включению в необходимую валовую выручку не подлежат.
Между тем, в соответствии с пунктом 6.1.7 Отраслевого тарифного соглашения работодатели обеспечивают выплату единовременной материальной помощи при увольнении работника из организации по собственному желанию после установления трудовой пенсии по старости (с учетом стажа работы и периода увольнения после наступления пенсионного возраста), на условиях, установленных в организации.
В связи с этим, суд не может согласиться с исключением тарифным органом из расходов регулируемой организации материальной помощи в связи с выходом на пенсию, учитывая также положения пункта 8.6.3.2. отраслевого тарифного соглашения, что согласуется с указанным выше предостережением Прокуратуры Иркутской области.
ТАРИФЫ НА 2019 год.
Для тарифного регулирования на 2019 год ОГУЭП "Облкоммунэнерго" заявлены расходы по следующим статьям затрат: "Материалы для капитального и текущего ремонта", "Материалы на содержание и эксплуатацию", "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта", "Материалы для ремонта производственных зданий", "Инструмент для производственной службы", "Пополнение аварийного запаса", "Спецодежда", "Ремонт основного оборудования", "Ремонт производственных зданий", "Поверка приборов учета и средств измерения", "Расчистка трасс ВЛ", "Топливо, ГСМ для автотранспорта", "Фонд оплаты труда", "Охрана труда", "Регистрация, оценка имущества", "Прибыль на поощрения", которые относятся к подконтрольным расходам, а также по статьям затрат "Аренда земли", "Отчисления на социальные нужды", "Материалы на энергосберегающие мероприятия", "Лизинг", "Плата за технологическое присоединение к сетям", "Создание пунктов обслуживания".
Судом установлено, что базовый уровень подконтрольных расходов определен Службой по тарифам Иркутской области для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на 2015 год приказом от 26 декабря 2014 года N 764-спр. К подконтрольным расходам относятся расходы по статьям затрат: "Материалы для капитального и текущего ремонта", "Материалы на содержание и эксплуатацию", "Инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта", "Материалы для ремонта производственных зданий", "Инструмент для производственной службы", "Пополнение аварийного запаса", "Спецодежда", "Ремонт основного оборудования", "Ремонт производственных зданий", "Поверка приборов учета и средств измерения", "Расчистка трасс ВЛ", "Топливо, ГСМ для автотранспорта", "Фонд оплаты труда", "Охрана труда", "Регистрация, оценка имущества", "Прибыль на поощрения".
Расчет тарифов на 2019 год выполнен Службой по тарифом Иркутской области на основании пункта 38 Основ ценообразования, а также пунктов 5 и 7, 8, 9, 11 Методических указаний N 98-э, а именно базовый уровень подконтрольных расходов скорректирован на индекс потребительских цен, количество условных единиц на 2019 год, коэффициент эластичности и индекс эффективности подконтрольных расходов, поэтому все представленные регулируемой организацией материалы, содержащиеся в томах 16 и 17 тарифного дела N 2018/5-Э не могли учитываться в расчете, принимая во внимание невозможность увеличения фактической величины подконтрольных расходов над величиной, определенной при установлении тарифов, сверх величины корректировки подконтрольных расходов, определенной по формуле (5) пункта 11 Методических указаний.
Поскольку по изложенным выше основаниям суд признал расчет по части затрат, включенных в базовый уровень подконтрольных расходов, неправильным, это влечет несоответствие федеральному законодательству тарифных решений на 2019 год.
Такие статьи затрат, как "Аренда земли", "Отчисления на социальные нужды", "Материалы на энергосберегающие мероприятия", "Лизинг", "Плата за технологическое присоединение к сетям", "Создание пунктов обслуживания", рассчитывались тарифным органом прямым счетом методом экономически обоснованных расходов.
17.Статья затрат "Аренда земли".
По данной статье затрат, входящей в состав статьи "Прочие затраты", регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку на 2019 год 13 242,8 тысяч рублей, то есть в полном объеме уплачиваемая арендная плата по договорам аренды государственного, муниципального имущества и имущества, находящегося в частной собственности (л.д.288 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э).
В качестве обосновывающих материалов представлены: расчет затрат на аренду земельных участков на 2019 год, договоры на аренду земли. Обосновывающие материалы находятся в томах 10-15 тарифного дела N 2018/5-Э.
Согласно экспертному заключению (л.д.13 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э, л.д.10 том 2 административного дела), тарифный орган включил в необходимую валовую выручку только 5 914,3 тысяч рублей, исходя из представленных и действующих в 2019 году договоров аренды, актов приема-передачи земельных участков, расчетов платы, бухгалтерских документов, данных о регистрации договоров аренды (в случае необходимости регистрации), с учетом подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования и позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 2 августа 2013 года по делу N ВАС-6446/13, то есть исходя из величины амортизации, налогов на имущество и землю, и других установленных законодательством обязательных платежей, связанных с использованием арендованного имущества, и доли затрат, относящихся к регулируемому виду деятельности в 2017 года (99,59%).
В судебном заседании представители Службы по тарифам Иркутской области дополнительно к изложенной правовой позиции пояснили следующее.
При расчете расходов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" тарифный орган исключил коэффициенты доходности земельных участков к арендной плате, установленные муниципальными нормативными правовыми актами, а также коэффициенты инфляции, исходя из соблюдения прав потребителей, которые не должны оплачивать в тарифе доходы государственных органов и органов местного самоуправления от сдачи участков в аренду. Из расчета также исключена арендная плата по договорам с физическими лицами и садоводческими некоммерческими товариществами, поскольку не указаны составляющие арендной платы.
Судом установлено, что тарифным органом по данной статье затрат составлен расчет в электронном виде, который содержится на диске (л.д.110 том 3 административного дела). Данный диск содержит два файла: один - с расчетом тарифного органа, второй - с пояснениями ОГУЭП "Облкоммунэнерго" по отдельным договорам, затраты по которым определены в размере 0 рублей.
Из содержания данного расчета следует, что по земельным участкам, которые содержатся в расчете тарифного органа под порядковыми номерами 736-738, 740, 749, 772 расчет затрат принят в размере 0 рублей в связи с несовпадением заявленной площади участков с площадью, информация о которой содержится в кадастровой карте. По данному расчету регулируемой организацией представлены пояснения о том, что в период после заключения договора аренды участок разделен на более мелкие с новыми кадастровыми номерами, арендодатель не уведомил об изменениях, направлено письмо об уточнении информации. При таких обстоятельствах, суд соглашается с расчетом тарифного органа.
Относительно земельных участков с порядковыми номерами 861-867 указано на истечение срока действия договора, направление писем о продлении договоров и появление информации о доначислениях только в конце 2018 года. В связи с этим, у тарифного органа имелись основания для невключения в расчет затрат по этим земельным участкам.
Относительно земельного участка с порядковым номером 872 тарифным органом указано на отсутствие факта уплаты арендной платы в 2017 году, поэтому обоснованно данные затраты не включены в расчет.
Относительно земельных участков с порядковыми номерами 873-884 тарифным органом указано на отсутствие отметки о регистрации договоров и начислений за 2018 год. Регулируемая организация представила пояснения относительно нахождения в работе новых договоров в связи с передачей полномочий арендодателя. Поскольку фактически расходы по данным договорам не понесены, у тарифного органа имелись основания для расчета данных расходов в размере 0 рублей.
Относительно земельных участков с порядковыми номерами 886, 887 тарифным органом указано на отсутствие отметок о регистрации, регулируемой организацией пояснения не представлены, поэтому имел место обоснованный расчет в размере 0 рублей.
Относительно земельного участка с порядковым номером 904 тарифным органом указано на отсутствие акта приема-передачи, регулируемой организацией пояснения не представлены, поэтому имел место обоснованный расчет в размере 0 рублей.
Относительно земельных участков с порядковыми номерами в расчете 908 и 909, расходы тарифным органом рассчитаны в размере 0 рублей ввиду истечения срока аренды 7 февраля 2017 года. Регулируемой организацией представлены пояснения о расторжении данного договора, поэтому тарифный орган обоснованно рассчитал расходы 0 рублей.
По земельным участкам с порядковыми номерами 924-928 срок аренды истек 12 декабря 2017 года. По земельным участкам с порядковыми номерами 930 и 931 срок аренды истек 26 декабря 2017 года. Регулируемой организацией пояснения не представлены, поэтому расходы правильно рассчитаны в размере 0 рублей.
По земельным участкам с порядковыми номерами 932-933 расходы правильно рассчитаны в размере 0 рублей, так как отсутствует факт несения расходов в 2017 году, срок договора истек 8 января 2018 года, земельный участок на кадастровой карте отсутствует.
По земельным участкам с порядковыми номерами 936 и 937 срок аренды истек 17 февраля и 21 декабря 2016 года. По земельным участкам с порядковыми номерами 938, 939 и 940 срок аренды истек 27 октября 2015 года. По земельным участкам с порядковыми номерами 941-944 срок аренды истек 30 июня 2015 года. Регулируемой организацией даны пояснения о том, что данные договоры являются недействующими, поэтому тарифный орган обоснованно рассчитал по ним расходы в размере 0 рублей.
По земельным участкам с порядковыми номерами 945-952 срок аренды истек 31 июля 2015 года, нет расчета кадастровой стоимости по участкам 953-954. Регулируемой организацией даны пояснения о том, что будет заключен новый договор, проводятся работы по межеванию. При таких обстоятельствах, тарифный орган обоснованно рассчитал затраты 0 рублей.
По земельным участкам с порядковыми номерами 957, 958 срок аренды истек 9 августа 2013 года. Регулируемой организацией указано, что будут заключены новые договоры, которые не представлены, поэтому тарифный орган правильно рассчитал затраты в размере 0 рублей.
По земельным участкам с порядковыми номерами 962, 964, 967, 968, 970 срок аренды истек 13 декабря 2015 года, 25 октября 2015 года, 24 января 2016 года, 24 августа 2016 года 2 июля 2018 года, по земельному участку с порядковым номером 970 отсутствуют фактические расходы. Регулируемая организация не представила пояснений, поэтому тарифный орган правильно произвел расчет в размере 0 рублей.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования, с учетом решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 августа 2013 года по делу N ВАС-6446/13, тарифным органом из состава расходов регулируемой организации по данной статье затрат правильно исключена арендная плата по договорам с физическими лицами и садоводческими некоммерческими товариществами, в которых отсутствует расшифровка расчета арендной платы, состоящей из величины налогов на имущество и землю, других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с использованием арендованного имущества.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли в Российской Федерации. Формами такой платы являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:
1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с данными нормативными положениями Правительством Иркутской области были приняты постановления от 4 марта 2009 года N 41-пп "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области" и от 1 декабря 2015 года N 601-пп "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена".
Судом установлено, что министерство имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по 42 договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Иркутского районного муниципального образования, заключенным с ОГУЭП "Облкоммунэнерго" для размещения объектов электроэнергетики.
Расчеты арендной платы за период с 2016 по 2018 годы произведены министерством в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2015 года N 601-пп с применением кадастровой стоимости земельных участков; ставки земельного налога за соответствующий участок; экономически обоснованного коэффициента с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, установленного органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области; коэффициента инфляции, который рассчитывается путем последовательного перемножения уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп, кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2012 года и применяется в расчетах арендной платы с 1 января 2014 года.
Пересчет арендной платы с учетом уровня инфляции, утвержденного федеральными законами о бюджете, производится с 1 января 2015 года (пункт 6 постановления Правительства Иркутской области N 601-пп).
Под инфляцией понимается повышение общего уровня цен в экономике и в федеральных законах о бюджете уровень инфляции на текущий год прогнозируется исходя из изменения цен декабря текущего года по сравнению с ценами декабря прошлого года, коэффициент инфляции на текущий год применяется к ценам, существовавшим на декабрь предшествующего года.
Коэффициенты к размеру арендной платы за земельные участки, расположенные на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, применены в расчетах Министерством имущественных отношений Иркутской области за 2016-2018 годы в соответствии с решением думы Иркутского районного муниципального образования от 31 августа 2012 года N 40-298/рд "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования" и решением думы Иркутского районного муниципального образования от 26 октября 2017 года N 40-388/рд "Об утверждении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования".
Проанализировав положения законодательства, Служба по тарифам Иркутской области исключила из расчета по данной статье затрат коэффициенты инфляции и коэффициенты доходности земельных участков, исходя из вида разрешенного использования, установленные муниципальными нормативными правовыми актами, полагая, что подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования, с учетом решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 августа 2013 года по делу N ВАС-6446/13, не предусмотрен учет данных коэффициентов в расчете платы за землю, которая включается в необходимую валовую выручку для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии, поскольку в противном случае будут нарушены права потребителей электрической энергии.
Между тем, арендная плата является иным платежом, установленным законодательством Российской Федерации, данные коэффициенты включаются в расчет арендной платы наряду со ставкой земельного налога в соответствии с нормативными правовыми актами Иркутской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований, являются составляющими данного расчета, связаны с владением и использованием арендованных земельных участков ОГУЭП "Облкоммунэнерго", нормативно установлены законодательством Российской Федерации, соответствуют положениям подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования с учетом решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 августа 2013 года по делу N ВАС-6446/13, поэтому неправильно исключены тарифным органом из расчета по данной статье затрат, что нарушает права регулируемой организации, не имеющей другого источника дохода для оплаты арендной платы по договору аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
18.Статья затрат "Отчисления на социальные нужды".
По данной статье затрат "Отчисления на социальные нужды" регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку на 2019 год 492 515,6 тысяч рублей (30,4% от заявленного фонда оплаты труда).
В пояснительной записке по установлению тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2019 год указано, что расчет выполнен в соответствии со статьей 426 Налогового кодекса Российской Федерации по ставке взносов 30% и страхового тарифа 0,4 на 2017 год в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 484-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов", а также приказом Минтруда России от 30 декабря 2016 года N 851-н "Об утверждении классификатора видов экономической деятельности по классам профессионального риска" (л.д.271-272 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э).
В качестве обосновывающих материалов регулируемой организацией представлены: расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2017 год по форме 4-ФСС и расчет по страховым взносам за 2017 год (приложение N 1 к приказу ФНС России от 10 октября 2016 года N ММВ-7-11/551@), оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 2017 год и анализ счета 96 за каждый месяц 2017 года. Все указанные обосновывающие материалы имеются в томе 5 тарифного дела N 2018/5-Э.
Из содержания заключения экспертизы следует, что тарифный орган принял в расчет расходы в размере 264 330,1 тысяч рублей исходя из размера фонда оплаты труда, рассчитанного на 2019 год и фактической ставки тарифов страховых взносов за 2017 год в размере 26,27% (л.д.10 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э, л.д.10 том 2 административного дела).
В соответствии с пунктом 17 и подпунктом 6 пункта 18 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности (подконтрольные расходы). Расходы на уплату страховых взносов исчисляются на основе расходов на оплату труда и относятся к неподконтрольным расходам.
Судом установлено, что административный истец исчислил сумму расходов по данной статье затрат следующим образом: планируемый им фонд оплаты труда на 2015 год в размере 1 329 249,0 тысяч рублей умножил на индексы потребительских цен к 2019 году и получил 1 620 117,1 тысяч рублей, затем умножил на 30,4%, получив заявленные 492 515,6 тысяч рублей.
Тарифный орган рассчитал размер фонда оплаты труда на 2019 год путем умножения базового уровня подконтрольных расходов за 2015 год на индексы потребительских цен 2015 к 2019 году и на фактическую ставку тарифов страховых взносов за 2017 год (26,27%): 851 289,9 тысяч рублей фонд оплаты труда на 2015 год с учетом индексирования составит 1 006 380,3 тысяч рублей, затем эту сумму умножить на 26,27%, что составит 264 330,1 тысяч рублей (л.д.2 том 7 административного дела).
Фактическая ставка тарифов страховых взносов на 2017 год в размере 26,27% рассчитана тарифным органом в соответствии с фактической сметой затрат по передаче электрической энергии на 2017 год, подтвержденной данными бухгалтерского учета (218 922,4 разделить на 833 500,2 и умножить на 100%), где 218 922,4 тысяч рублей - фактические расходы на отчисления на социальные нужды, 833 500,2 - фактические расходы на оплату труда, поскольку данная статья является производной от статьи "Фонд оплаты труда" (л.д.25-26 том 5 тарифного дела N 2018/5-Э).
Службой по тарифам Иркутской области при тарифном регулировании установлено, что фактическая ставка обусловлена применением регрессивной шкалы налогообложения, предусмотренной частью 2 статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации. Например, тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов составляет 22%, а свыше установленной предельной величины базы 10%.
Учитывая, что ОГУЭП "Облкоммунэнерго" регулируется не впервые и имеются отчетные данные о фактически выплаченной заработной плате и фактически начисленным страховым взносам, суд приходит к выводу о том, что расчет Службы по тарифам Иркутской области по данной статье затрат является правильным, в противном случае будут нарушены права потребителей электрической энергии, так как предприятие заявляет к регулированию сумму затрат в два раза превышающую фактические затраты.
Вместе с тем, суд отмечает, что расходы по данной статье затрат являются производными от расчета расходов по фонду оплаты труда.
19.Статья затрат "Материалы на энергосберегающие мероприятия".
По данной статье затрат, входящей в состав статьи "Вспомогательные материалы", регулируемой организацией на 2019 год заявлена сумма 16 826,54 тысяч рублей на основании статьи 25 Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствии с утвержденной Программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с целью снижения потерь электроэнергии (л.д.250-251 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э).
В качестве обосновывающих материалов предприятием представлены: сводный расчет приобретения материалов на энергосберегающие мероприятия на 2019 год, план-график проведения ремонтов по программе энергосбережения на 2019 год, перечень товарно-материальных ценностей для проведения ремонтов, контракт с ООО "Арм-Байкал" от 10 ноября 2017 года N 164/2017/ЗТ, подписанный электронно-цифровой подписью, коммерческое предложение: панель управления электрокотла, Программа энергосбережения на 2015-2019 годы в пятой редакции от 9 апреля 2018 года, дефектные ведомости. Все обосновывающие материалы представлены в томе 6 тарифного дела N 2018/5-Э.
Тарифный орган, включил в необходимую валовую выручку 102,5 тысяч рублей на приобретение осветительных устройств с использованием светодиодов, с учетом количества осветительных устройств, планируемых к замене в 2019 году (1200 штук) и цены за единицу 85,45 рублей (л.д.10 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э, л.д.10 том 2 административного дела).
Необходимость включения затрат на приобретение осветительных устройств регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 971 "О внесении изменений в Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности", которым введено конкретное требование к программам энергосбережения, предусматривающее доведение указанных осветительных приборов до строго определенного уровня, в связи с чем, 20 декабря 2016 года приказом N 438-спр были внесены изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 26 октября 2010 года N 91-спр "Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности". При расчете тарифный орган учел положения пункта 3.5 Программы повышения энергетической эффективности и энергосбережения ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на 2015-2019 годы.
Служба по тарифам Иркутской области в судебном заседании ссылалась на то обстоятельство, что на 2019 год в соответствии с распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 25 декабря 2018 года N 436-мпр ОГУЭП "Облкоммунэнерго" учтены расходы на исполнение инвестиционной программы в размере 955 498,0 рублей, в том числе за счет прибыли на развитие производства в размере 304 946,0 тысяч рублей и за счет амортизации в размере 650 552,0 тысяч рублей, большая часть которых - 891 090,0 тысяч рублей включает мероприятия по энергосбережению и энергетической эффективности (л.д.133-141 том 6 административного дела).
Административный истец ссылается на необоснованность правовой позиции тарифного органа, заявляя о нарушении положений федерального законодательства.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "Об электроэнергетике" одним из основных принципов государственного регулирования цен (тарифов) является учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена обязанность регулируемых организаций утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.
Из частей 7 и 8 статьи 25 названного Федерального закона следует, что расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
В силу положений статьи 5 указанного закона его действие распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" и приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 октября 2010 года N 91-спр, в программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности определяются целевые показатели потребления энергетических ресурсов и снижения потерь электроэнергии.
Судом установлено, что 9 апреля 2019 года утверждена Программа повышения энергетической эффективности и энергосбережения ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на 2015-2019 годы (л.д.37-71 том 6 тарифного дела N 2018/5-Э). Имеются также отчеты об энергетическом аудите предприятия.
Регулируемой организацией заявлены к включению в необходимую валовую выручку материалы по следующим мероприятиям указанной программы: установка балансировочных клапанов на стояки отопления, установка доводчиков дверей в административном здании, установка насоса в тепловом пункте, установка терморегуляторов на радиаторы отопления, установка тепловых счетчиков в тепловые узлы, установка датчиков движения в местах общего пользования, утепление и ремонт полов, установка брезентовых пологов, замена панели управления электрокотла "Эталон" 126 кВт в Зиминском РЭС, замена воздушных электробогревателей на конвекторы с терморегуляторами, замена дверей на утепленные, замена электрокотлов в электробойлерных на котлы с более высоким КПД и оснащенных системами регулирования для снижения расхода электроэнергии на нужды отопления и ГВС, индикация повреждения линий электропередач (установка индикаторов короткого замыкания), снижение потерь электроэнергии (установка пунктов коммерческого учета электроэнергии), установка пластиковых окон, замена светильников.
Все данные мероприятия не включены в инвестиционную программу предприятия, поэтому указанные тарифным органом суммы не могут использоваться предприятием на иные цели, в том числе и по данной статье затрат.
Однако очевидно, что в соответствии с вышеназванными положениями законодательства, регулируемая организация обязана предусматривать и выполнять мероприятия по энергосбережению.
При таких обстоятельствах выводы органа регулирования о том, что расходы на эти мероприятия не могут быть включены в тарифы, противоречат приведенным нормам права.
Ссылка тарифного органа на несоблюдение организацией пункта 29 Основ ценообразования относительно предоставления соответствующих цен, суд считает несостоятельными, поскольку, зная о финансовом положении предприятия, затруднительности проведения закупочных процедур, тарифный орган должен был применить экспертные оценки в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования, которые имелись в его распоряжении.
20.Статья затрат "Лизинг".
По данной статье затрат, входящей в состав статьи "Прочие затраты", регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку на 2019 год 75 319,35 тысяч рублей плановых затрат в связи с необходимостью приобретения новой техники для производственной деятельности, так как 216 единиц транспортных средств или 49,9% от общего числа числящихся на балансе организации 433 единиц транспортных средств имеют предельный износ и сверхнормативный срок эксплуатации.
ОГУЭП "Облкоммунэнерго" для тарифного регулирования представлены: сводный расчет затрат на приобретение автомобильной и специальной техники в лизинг на 2019 год; расчет затрат на приобретение автомобильной и специальной техники в лизинг на 2019 год, выполненный с использованием лизингового калькулятора; потребность в автомобильной и специальной технике на 1 января 2019 года (л.д.1-10 том 7 тарифного дела N 2018/5-Э).
Из содержания экспертного заключения Службы по тарифам Иркутской области следует, что тарифный орган данные затраты не включил в необходимую валовую выручку в полном объеме, так как лизинговые платежи не являются источником финансирования представленной инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на 2015-2019 годы (л.д.16 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э, л.д.10 оборот том 2 административного дела).
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)" под лизинговыми платежами понимается общая сумма платежей по договору лизинга за весь срок действия договора лизинга, в которую входит возмещение затрат лизингодателя, связанных с приобретением и передачей предмета лизинга лизингополучателю, возмещение затрат, связанных с оказанием других предусмотренных договором лизинга услуг, а также доход лизингодателя. В общую сумму договора лизинга может включаться выкупная цена предмета лизинга, если договором лизинга предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю.
По смыслу приведенной нормы в системном единстве с положениями Налогового кодекса Российской Федерации, экономические преимущества заключения договора финансового лизинга для лизингополучателя состоят в следующем: срок действия договора лизинга приравнивается к сроку полной амортизации приобретаемого на условиях лизинга имущества и может варьироваться, позволяя лизингополучателю оформить право собственности на предмет лизинга по остаточной, приближенной к нулевой стоимости; лизинговый платеж в полном объеме относится на себестоимость, уменьшая налогооблагаемую базу налога на прибыль. Варьирование срока действия договора определяет размер регулярных платежей с точки зрения приемлемости их для лизингополучателя.
Стороны договора финансовой аренды (лизинга) свободны в определении, как срока его действия, так и срока полной амортизации приобретаемого на условиях лизинга имущества, исходя из своих хозяйственных интересов, допуская в договорных условиях применение ускоренной амортизации.
Согласно подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается, в том числе, плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если указанные объекты учтены в базе инвестированного капитала прочих сетевых организаций. Расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу. Расходы на аренду (лизинг) в отношении объектов инженерно-технического обеспечения, выкупленных (предназначенных к выкупу) специализированными обществами проектного финансирования в соответствии с основными условиями и мерами реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", учитываются при установлении тарифов в размере, определенном в договоре аренды (лизинга). При этом лизинговые платежи могут рассматриваться регулирующими органами только в качестве источника финансирования инвестиционных программ в соответствии с пунктами 34 и 38 настоящего документа.
Пункт 34 Основ ценообразования применяется регулирующими органами при использовании метода доходности инвестированного капитала, тогда как в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" применен метод долгосрочной индексации.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при регулировании тарифов с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки расходы, связанные с финансовой арендой имущества (лизинговые платежи), используемого организациями для осуществления регулируемой деятельности, могут рассматриваться регулирующими органами только в качестве источника финансирования инвестиционных программ.
Судом установлено, что в инвестиционной программе ОГУЭП "Облкоммунэнерго", утвержденной приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 24 декабря 2014 года N 149-мр, в редакции приказа от 25 декабря 2018 года N 436-мр, предусмотрено приобретение спецтехники, однако отсутствует указание на ее конкретный состав (л.д.85, 94, 103, 137 том 6 административного дела). Вместе с тем, в приложении 2 в качестве источников финансирования инвестиционной программы лизинговые платежи не предусмотрены (л.д.86, 104, 137 оборот том 6 административного дела).
Проанализировав положения законодательства в сфере тарифного регулирования, суд приходит к выводу о том, что лизинговые платежи как источники финансирования инвестиционных программ могут рассматриваться по отношению к объектам инженерно-технического обеспечения, выкупленным специализированными обществами проектного финансирования в рамках вышеуказанных государственных программ, а также в случаях применения при установлении тарифов метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и метода доходности инвестированного капитала.
Исключение лизинговых платежей тарифным органом обусловлено применением предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "Об электроэнергетике" принципа соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, не допускающего возложение на конечных потребителей помимо расходов, которые должен нести собственник на содержание и эксплуатацию имущества, расходов сетевой организации по уплате лизинговых платежей, а также установленного пунктом 2 статьи 23 указанного закона принципа обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, исключающего включение в необходимую валовую выручку расходов, которые не являются источником финансирования инвестиционной программы.
Административный ответчик в судебном заседании заявил со ссылкой на сложившуюся судебную практику о том, что тарифный орган, в случае невозможности включения лизинговых платежей в состав необходимой валовой выручки, поскольку они не являются источником финансирования инвестиционной программы, обязан был включить в себестоимость расходы на амортизацию транспортных средств (легковых и грузовых автомобилей, а также специальной техники) и налоги на имущество.
Проанализировав законодательство, сложившуюся судебную практику, а также материалы тарифных дел и административного дела, суд установил, что фактические расходы по данной статье затрат регулируемой организацией не понесены, тарифному органу не представлены ни предварительные договоры, ни договоры, заключенные в установленном порядке с соблюдением конкурсных процедур, которые бы содержали сведения об амортизации имущества, что не позволяет рассчитать амортизацию и налоги на имущество, поэтому суд соглашается с расчетом тарифного органа, обнулившего расходы предприятия, учитывая, что расчет амортизации имущества, которое отсутствует (фактически не приобретено), противоречит смыслу законодательства о бухгалтерском учете, которое в обязательном порядке применяется при расчете амортизации.
21.Статья затрат "Плата за технологическое присоединение к сетям".
По данной статье затрат, входящей в состав статьи "Прочие затраты", регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку на 2019 год 14 301,7 тысяч рублей в связи с необходимостью присоединения новых потребителей к электрическим сетям и дополнительного отбора мощности у вышестоящей сетевой организации.
ОГУЭП "Облкоммунэнерго" для тарифного регулирования представлены: расчет затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации на 2019 год; 21 договор с ОАО "Иркутская электросетевая компания", технические условия к договорам, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, протоколы разногласий и согласительные протоколы к договорам, акты осуществления технологического присоединения, акты о выполнении работ и технических условий, об оказанных услугах; оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20, 60, 60.01; карточки счетов 60.01, 60.02; счета на оплату, выставленные ОАО "Иркутская электросетевая компания"; счета-фактуры; соглашения о расторжении договоров N 367 и N 595 от 7 сентября 2012 года, N 443 от 16 мая 2014 года, N 6117/13-ЮС от 24 октября 2016 года, N 3153 от 13 января 2017 года; уведомления о зачете взаимных требований между ОАО "Иркутская электросетевая компания" и ОГУЭП "Облкоммунэнерго". Данные материалы содержатся в томе 8 (части 1 и 2) тарифного дела N 2018/5-Э.
Согласно экспертному заключению тарифного органа (л.д.16 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э, л.д.10 оборот том 2 административного дела), данные затраты не приняты в полном объеме со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих ограничение максимальной мощности в объектах электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены потребители, то есть необходимость обращения в вышестоящую сетевую организацию для увеличения максимальной мощности в объектах электросетевого хозяйства в целях электроснабжения потребителей не доказана.
В судебном заседании Служба по тарифам Иркутской области дополнительно объяснила свою правовую позицию следующим.
Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (за исключением расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей), и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
В соответствии с пунктом 32 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
Согласно подпункту "б" пункта 28 указанных Правил отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит осуществить технологическое присоединение, является критерием наличия технической возможности технологического присоединения. Соответственно наличие ограничений свидетельствует об отсутствии такой технической возможности технологического присоединения.
Пунктом 30 данных Правил определено, что если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.
Согласно пункту 30.5 Правил N 861 уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в составе указанной платы учитывается размер платы за технологическое присоединение, утвержденный (рассчитанный) для присоединения сетевой организации к вышестоящей сетевой организации в целях присоединения указанного заявителя в запрошенных им объемах.
Тарифный орган, исходя из анализа данного законодательства, полагает, что расходы сетевой организации на отбор мощности у вышестоящей сетевой организации включаются в состав индивидуальной платы за технологическое присоединение и оплачиваются непосредственно заявителем, в интересах которого требуется отбор мощности у вышестоящей организации.
Исключение составляют следующие льготные категории заявителей в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВт включительно: юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств); физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных к данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 33.1 Правил N 861).
ОГУЭП "Облкоммунэнерго" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии по своим электрическим сетям на территории Иркутской области, тарифы для которой установлены оспариваемыми в данном административном деле приказами Службы по тарифам Иркутской области. Одновременно распоряжениями Службы по тарифам Иркутской области устанавливается плата за технологическое присоединение конкретных потребителей к электрическим сетям ОГУЭП "Облкоммунэнерго". Также приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 543-спр утверждены стандартизированные тарифные ставки, ставки за единицу максимальной мощности, формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Иркутской области на 2019 год.
Поскольку предприятием не были представлены материалы, подтверждающие наличие ограничений на технологическое присоединение дополнительной мощности (перечень ранее присоединенных потребителей с приложением актов о технологическом присоединении и потребителей, подавших заявки на технологическое присоединение (с приложением заявок), по каждому акту разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание, акту о технологическом присоединении между ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и вышестоящей сетевой организацией), а также материалы, подтверждающие факт отбора мощности в интересах льготной категории заявителей, затраты по которым могут быть отнесены на услугу по передаче электрической энергии, учитывая отсутствие заявок заявителей, обратившихся за технологическим присоединением в ОГУЭП "Облкоммунэнерго", договоров на технологическое присоединение и технических условий между ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и заявителями с привязкой к конкретному договору на отбор мощности у вышестоящей организации, актов об осуществлении фактического и технологического присоединения заявителей, документов, подтверждающих фактическую оплату по договорам с вышестоящей организацией, тарифный орган обнулил расходы предприятия по данной статье затрат.
Между тем, в материалах тарифного дела имеются акты осуществления технологического присоединения, акты о выполнении работ и технических условий, об оказанных услугах (л.д.68-69,72,77, 91-92, 98, 116, 119, 132, 136, 148, 152, 154, 177, 185, 211, 216, 232, 237, 250-254, 257, 270-274, 290-294, 297, 301 том 8 часть 2 тарифного дела N 2018/5-Э).
В судебное заседание заинтересованным лицом ОАО "Иркутская электросетевая компания" представлен расчет затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации на 2019 год по договорам с ОГУЭП "Облкоммунэнерго", которые представлены регулируемой организацией для тарифного регулирования на 2019 год (л.д.45-46 том 8 административного дела).
Из содержания данного расчета следует, что по десяти договорам из двадцати одного представленного договора подписаны акты технологического присоединения, произведена оплата, как безналичным путем, так и путем взаимозачетов и по соглашениям.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике").
Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Таким образом, в случае обращения любого заявителя, в том числе относящегося к льготной категории, в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" за технологическим присоединением к его электрическим сетям, в заключении договора обратившемуся лицу не может быть отказано.
Учитывая наличие документов, подтверждающих фактический отбор мощности у вышестоящей организации по части из представленных договоров, оплату расходов по данным договорам в размере 7 588,96 тысяч рублей из 14 301,7 тысяч рублей заявленных расходов (л.л.51 том 6 административного дела), а также наличие льготных категорий потребителей (представлен реестр потребителей), информация о заключении договоров с которыми предоставлена путем электронной связи, что подтверждается скриншотами страниц электронной почты (л.д.15-23 том 7 административного дела), у тарифного органа не имелось оснований для отказа во включении в необходимую валовую выручку расходов на технологическое присоединение к сетям.
Суд также учитывает возможность тарифного органа в случае избытка средств по данной статье затрат скорректировать расходы в следующем периоде регулирования.
22.Статья затрат "Создание пунктов обслуживания".
По данной статье затрат, входящей в состав статьи "Прочие затраты", регулируемой организацией заявлено к включению в необходимую валовую выручку на 2019 год плановых затрат в размере 31 275,2 тысяч рублей.
Необходимость несения данных затрат обоснована регулируемой организацией следующим.
В соответствии с пунктами 15 и 16 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 186, в каждом муниципальном образовании должен быть центр либо пункт по обслуживанию потребителей услуг. Едиными стандартами определена необходимая численность персонала пунктов по обслуживанию потребителей услуг, которая составляет 21 штатную единицу, исходя из следующего расчета: 247 рабочих дней в году разделить на 5 рабочих дней в неделю, умножить на частное, полученное путем деления 25 часов в неделю, не менее которых должен работать пункт, на 1970 часов годового баланса рабочего времени на 2019 год, затем умножить на коэффициент невыходов, равный 1.19, и умножить на 28 пунктов в муниципальных образованиях.
Регулируемой организацией представлены следующие обосновывающие материалы: расчет затрат на открытие центра (пунктов) обслуживания клиентов; расчет необходимого количества центров и пунктов обслуживания потребителей услуг и численность их персонала на 2019 год, информация о зоне обслуживания потребителей ОГУЭП "Облкоммунэнерго", расчет дополнительных затрат по статье "Фонд оплаты труда" на пункты обслуживания потребителей услуг на 2019 год; приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 186 "О единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг"; контракт с ООО "Строительные технологии" от 26 сентября 2017 года N 0534200000417000091.2017.418802/129/2017/ЗТ на приобретение бумаги; контракт с ООО "Танго" 0134200000117004649.2018.53339/22/2018/ЗТ на приобретение вычислительной техники; договор с ООО "Охранное агентство Байкал" от 21 февраля 2014 года N 82/2014/У на оказание услуг по охране объектов; контракт с ООО "СофтЛайн" от 9 ноября 2017 года N 0534200000417000106.2017.469392/160/2017/У на приобретение программного обеспечения "Антивирус Касперского"; договор с ООО НПФ "Форус" от 9 марта 2017 года N ИТС/484/12/2017/У на приобретение программных продуктов "1-С предприятие" и услуг по их сопровождению; договор с ООО "Юнона" от 24 мая 2016 года N 89/2016/У на приобретение справочно-правовой системы Консультант-Плюс (л.д.11-123 том 7 тарифного дела N 2018/5-Э).
Тарифным органом данные затраты не приняты в полном объеме со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих предоставление помещений для размещения указанных пунктов, расчет численности в связи с выводом работников для обслуживания потребителей, о чем указано в экспертном заключении (л.д.13 том 1 тарифного дела N 2018/5-Э, л.д.11 том 2 административного дела).
В судебном заседании Служба по тарифам Иркутской области дополнительно обосновала невозможность включения данных затрат в необходимую валовую выручку предприятия следующим.
Во-первых, филиалы ОГУЭП "Облкоммунэнерго" функционируют в десяти населенных пунктах, поэтому в них отсутствует необходимость создания пунктов обслуживания потребителей.
Во-вторых, предприятие осуществляет обслуживание потребителей и предоставляет в Службу по тарифам Иркутской области данные о фактическом показателе уровня качества обслуживания потребителей услуг территориальной сетевой организации в рамках анализа достижения показателей надежности и качества услуг, утвержденных тарифным органом в качестве долгосрочных параметров регулирования деятельности. Плановые показатели надежности и качества услуг достигнуты в 2017 году предприятием с улучшением, в связи с чем произведена корректировка необходимой валовой выручки на 2019 год путем дополнительного учета средств в размере 30 831,7 тысяч рублей, которые могли быть использованы на создание пунктов обслуживания.
В-третьих, по результатам анализа представленных регулируемой организацией обосновывающих материалов установлено, что применяемые в расчетах цены не соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования.
В-четвертых, в соответствии с действующей схемой договорных отношений единственным заказчиком (потребителем) услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОГУЭП "Облкоммунэнерго", является ОАО "Иркутская электросетевая компания", которая действует в интересах потребителей. Потребители, в свою очередь, имеют договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ООО "Иркутская энергосбытовая компания" и по всем вопросам, связанным с оказанием услуг по передаче, обращаются к гарантирующему поставщику. Поскольку ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не осуществляет большинство действий, предусмотренных приложением N 3 к Единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, а именно действия, связанные с оказанием услуги по передаче электрической энергии потребителям, оснований для включения в необходимую валовую выручку заявленных затрат на создание пунктов обслуживания у тарифного органа не имелось. Действия, осуществляемые сетевой организацией в рамках технологического присоединения, не относятся к оказанию услуги по передаче электрической энергии, и должны быть учтены в плате за технологическое присоединение.
Проанализировав имеющиеся материалы в тарифном деле, суд приходит к выводу о том, что наличие филиалов в десяти населенных пунктах, не являлись для тарифного органа основаниями для обнуления расходов по данной статье затрат. В этом случае требовалось исключить из расчета часть затрат по этим десяти населенным пунктам, например на помещения.
Что касается довода административного ответчика о том, что предприятие имело возможность использования дополнительных средств в размере 30 831,7 тысяч рублей, полученных в результате корректировки необходимой валовой выручки, то фактически данные денежные средства предприятием не получены, так как они зачтены тарифным органом в результат финансовой деятельности предприятия.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 186 утверждены Единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций.
Пунктом 1 Единых стандартов N 186 определено, что они устанавливают требования к обслуживанию сетевыми организациями лиц, являющихся потребителями услуг сетевых организаций по передаче электрической энергии (за исключением сетевых организаций, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков), в том числе обслуживаемых энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком, и лиц, обратившихся в сетевую организацию с целью заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии или осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (за исключением сетевых организаций, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков).
Положения главы II Единых стандартов N 186 об организации центральных офисов обслуживания потребителей и организации обслуживания в таких офисах распространяются на территориальные сетевые организации (пункт 11).
Сетевая организация размещает не менее одного центра обслуживания потребителей услуг в муниципальных образованиях (муниципальных районах, городских округах) численностью населения не менее двухсот тысяч человек и в административных центрах субъектов Российской Федерации в случае, если количество потребителей услуг сетевой организации, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к сетям сетевой организации, в таких муниципальных образованиях (муниципальных районах, городских округах) и административных центрах субъектов Российской Федерации составляет не менее пятидесяти тысяч человек. В иных случаях сетевая организация размещает пункты обслуживания потребителей (пункт 15).
Сетевая организация обеспечивает обслуживание потребителей с соблюдением требований к организации офисов обслуживания потребителей, предусмотренных приложением N 2 к настоящим Единым стандартам.
Сетевая организация обеспечивает очное обслуживание потребителей: в центрах обслуживания потребителей сетевой организации не менее 45 часов в неделю; в пунктах обслуживания потребителей сетевой организации не менее 25 часов в неделю (пункт 16).
Приложением N 3 к Единым стандартам N 186 предусмотрен перечень основных действий сетевой организации при осуществлении очного обслуживания потребителей в офисах обслуживания потребителей, большинство из которых ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не осуществляет, так как не имеет прямых договоров с потребителями, а оказывает услуги по передаче электрической энергии на основании заключенного договора с ОАО "Иркутская электросетевая компания".
При таких обстоятельствах, у Службы по тарифам Иркутской области не имелось оснований для включения расходов по данной статье затрат в необходимую валовую выручку предприятия, поскольку для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, учитывая также отсутствие материалов, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, подтверждающих заявленные предприятием цены, так как только часть из представленных договоров заключена с использованием конкурсных процедур.
Суд соглашается с правовой позицией тарифного органа о том, что действия, осуществляемые ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в рамках технологического присоединения, не относятся к оказанию услуги по передаче электрической энергии, и должны быть учтены в плате за технологическое присоединение в рамках тарифного регулирования при утверждении стандартизированных тарифных ставок, в частности ставки С1, при издании соответствующих приказов.
В судебном заседании представители Службы по тарифам Иркутской области давали пояснения о том, что при утверждении данных ставок расходы, которые несет одна из регулируемых организаций ОАО "Иркутская электросетевая компания" (расходы на бумагу, информационное обеспечение, мебель и т.д.), уже учтены, в том числе для всех регулируемых организаций на территории Иркутской области, которые используют данные ставки в рамках деятельности по технологическому присоединению.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение прав ОГУЭП "Облкоммунэнерго", которое не лишено возможности заявить свои расходы в ином порядке, с целью не допустить нарушение прав потребителей включением данных расходов в рамках деятельности на услугу по передаче электрической энергии.
Таким образом, судом при рассмотрении административного дела установлено, что при принятии оспариваемого приказа от 26 декабря 2014 года N 764-спр Служба по тарифам Иркутской области допустила нарушения законодательства о тарифном регулировании при расчете части заявленных затрат ОГУЭП "Облкоммунэнерго", которые включаются в базовый уровень подконтрольных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (2015 год), а впоследствии учитываются в необходимой валовой выручке на каждый год долгосрочного периода регулирования 2016-2019 годы.
Службой по тарифам Иркутской области также допущены нарушения при расчете части затрат ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на 2019 год при принятии оспариваемых приказов от 28 декабря 2018 года N 544-спр и 545-спр, от 28 июня 2019 года N 116-спр и N 117-спр, от 30 августа 2019 года N 191-спр и N 192-спр.
В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены К. - начальник планово-экономического отдела АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и К. - начальник отдела регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики Службы по тарифам Иркутской, которые давали пояснения по правовым позициям административного истца и административного ответчика, относительно подготовки документов для тарифного регулирования и проверки данных документов регулирующим органом. Из показаний данных свидетелей следует, что часть расходов по оспариваемым статьям затрат была определена неверно, как истцом, так и ответчиком.
С учетом того, что отдельные расходы определены административным ответчиком с нарушением норм действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, необходимая валовая выручка и индивидуальные тарифы ОГУЭП "Облкоммунэнерго" подлежат пересчету с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.
При этом суд исходит из того, что неправильный расчет одного вида затрат полностью изменяет величину необходимой валовой выручки и соответственно тарифа.
Оценив все представленные по делу доказательства, содержащиеся в тарифных делах и в административном деле, в их совокупности, в том числе показания свидетелей К. и К., суд приходит к выводу о признании недействующими:
- пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- пункта 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 192-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- абзаца третьего подпункта 2 пункта 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" и от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр", а также пункта 1 приложения "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС)" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" и от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр" в части установления для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями,
- пункта 2 "Базовый уровень подконтрольных расходов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" приложения 1 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области" в части установления для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год,
поскольку в указанной оспариваемой части эти нормативные правовые акты не соответствует требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, и нарушают права административного истца ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые в части нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, то признание отдельных их положений недействующими как с момента вступления в законную силу решения суда, так и на ограниченный период, заявленный истцом, не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому в соответствии с положениями части 2 статьи 215 указанного кодекса оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими в оспариваемой части с момента их принятия.
В соответствии с положениями части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на регулирующий орган необходимо возложить обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов.
При этом, суд учитывает, что при принятии заменяющих актов должны соблюдаться требования законодательства о тарифном регулировании, касающиеся ограничения роста тарифов предельными минимальными и максимальными уровнями (статья 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике").
Кроме того, административный истец просил возложить обязанность на регулирующий орган принять заменяющие нормативные правовые акты, утвердив оспариваемый размер необходимой валовой выручки с учетом указанных выше расходов и установив на ее основе индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Поскольку расчет необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов при принятии заменяющих нормативных правовых актов относится к компетенции Службы по тарифам Иркутской области, исходя из конституционного принципа разделения властей, а также учитывая, что не по всем оспариваемым статьям затрат суд не согласился с правовой позицией тарифного органа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ОГУЭП "Облкоммунэнерго" к Службе по тарифам Иркутской области
- о возложении обязанности в заменяющих нормативных правовых актах включить в необходимую валовую выручку и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" расходы в первоначально заявленном размере по следующим статьям затрат: аренда земли - 13 371,85 тысяч рублей, лизинг - 75 319,4 тысяч рублей, плата за технологическое присоединение к сетям - 15 763,32 тысяч рублей, создание пунктов обслуживания - 31 275,2 тысяч рублей, отчисления на социальные нужды - 412 735,6 тысяч рублей, материалы на энергосберегающие мероприятия - 16 826,5 тысяч рублей.
- о возложении обязанности в заменяющем нормативном правовом акте включить в базовый уровень подконтрольных расходов для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" расходы в первоначально заявленном размере по следующим статьям затрат: сырье, основные материалы для капитального и текущего ремонта - 280 214,5 тысяч рублей; материалы на содержание и эксплуатацию - 88 614,5 тысяч рублей; инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта - 7 376,6 тысяч рублей; материалы для ремонта производственных зданий - 5 257,8; инструмент для производственной службы - 58 976,3 тысяч рублей; пополнение аварийного запаса - 133 200,7 тысяч рублей; спецодежда - 62 087,8 тысяч рублей; ремонт основного оборудования - 284 102,3 тысяч рублей; ремонт производственных зданий - 42 322,1 тысяч рублей; поверка приборов учета и средств измерений - 1 197,7 тысяч рублей; расчистка трасс ВЛ - 30 030,0 тысяч рублей; топливо, ГСМ для автотранспорта - 62 370,7 тысяч рублей; затраты на оплату труда - 1 329 249,0 тысяч рублей; оценка, регистрация имущества - 162 394,6 тысяч рублей; охрана труда - 36 916,7 тысяч рублей; прибыль на поощрения - 13 852,2 тысяч рублей.
Таким образом, административные исковые требования удовлетворяются частично.
Резолютивная часть решения подлежит публикации в газете "Областная", в которой и были опубликованы оспариваемые нормативные правовые акты, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГУЭП "Облкоммунэнерго") удовлетворить частично.
Признать недействующими со дня принятия:
- пункт 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 545-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- пункт 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 117-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- пункт 2 таблицы 1 приложения 1 "Необходимая валовая выручка ОГУЭП "Облкоммунэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30 августа 2019 года N 192-спр "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2019 год",
- абзац третий подпункта 2 пункта 2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" и от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр", а также пункт 1 приложения "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС)" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", в редакции приказов Службы по тарифам Иркутской области от 28 июня 2019 года N 116-спр "О внесении изменений в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 544-спр" и от 30 августа 2019 года N 191-спр "О внесении изменений в приказы Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр и от 28 декабря 2018 года N 544-спр" в части установления для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Возложить обязанность на Службу по тарифам Иркутской области по принятию заменяющих нормативных правовых актов.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ОГУЭП "Облкоммунэнерго" к Службе по тарифам Иркутской области о возложении обязанности в заменяющих нормативных правовых актах включить в необходимую валовую выручку и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" расходы в первоначально заявленном размере по следующим статьям затрат: аренда земли - 13 371,85 тысяч рублей, лизинг - 75 319,4 тысяч рублей, плата за технологическое присоединение к сетям - 15 763,32 тысяч рублей, создание пунктов обслуживания - 31 275,2 тысяч рублей, отчисления на социальные нужды - 412 735,6 тысяч рублей, материалы на энергосберегающие мероприятия - 16 826,5 тысяч рублей.
Признать недействующим со дня принятия:
- пункт 2 "Базовый уровень подконтрольных расходов ОГУЭП "Облкоммунэнерго" приложения 1 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приказа Службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года N 764-спр "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области" в части установления для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год.
Возложить обязанность на Службу по тарифам Иркутской области по принятию заменяющего нормативного правового акта.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ОГУЭП "Облкоммунэнерго" к Службе по тарифам Иркутской области о возложении обязанности в заменяющем нормативном правовом акте включить в базовый уровень подконтрольных расходов для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" расходы в первоначально заявленном размере по следующим статьям затрат: сырье, основные материалы для капитального и текущего ремонта - 280 214,5 тысяч рублей; материалы на содержание и эксплуатацию - 88 614,5 тысяч рублей; инструмент и материалы для эксплуатации автотранспорта - 7 376,6 тысяч рублей; материалы для ремонта производственных зданий - 5 257,8; инструмент для производственной службы - 58 976,3 тысяч рублей; пополнение аварийного запаса - 133 200,7 тысяч рублей; спецодежда - 62 087,8 тысяч рублей; ремонт основного оборудования - 284 102,3 тысяч рублей; ремонт производственных зданий - 42 322,1 тысяч рублей; поверка приборов учета и средств измерений - 1 197,7 тысяч рублей; расчистка трасс ВЛ - 30 030,0 тысяч рублей; топливо, ГСМ для автотранспорта - 62 370,7 тысяч рублей; затраты на оплату труда - 1 329 249,0 тысяч рублей; оценка, регистрация имущества - 162 394,6 тысяч рублей; охрана труда - 36 916,7 тысяч рублей; прибыль на поощрения - 13 852,2 тысяч рублей.
Резолютивная часть решения подлежит публикации в газете "Областная" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 года.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка