Определение Томского областного суда от 23 января 2020 года №3а-84/2019, 3а-4/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 3а-4/2020
23 января 2020 года Томский областной суд в составе
судьи Бондаревой Н.А.
при секретаре Шумаковой Ю.М.
с участием помощника прокурора Дубенюка Д.В., представителя Совета Зоркальцевского сельского поселения Жбанкова А.М., представителя Акулинцева В.А. Миронер В.В., представителя Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Буркина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4/2020 по административному исковому заявлению Томского транспортного прокурора к Совету Зоркальцевского сельского поселения о признании недействующим решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от 23 мая 2019 года N 19 "О внесении изменений в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 7 октября 2014 года N 21 "О принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение",
установил:
решением Совета Зоркальцевского сельского поселение от 7 октября 2014 г. N 21 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение".
В указанное решение решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 23 мая 2019 г. N 19 внесены изменения, а именно: внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" в части изменения функционального зонирования территории в границах земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного в центральной части поселения с левой стороны автодороги - подъезд от д. Зоркальцево к д. Березкино ориентировочно в 2,1 км от пересечения с автодорогой "Томск-Каргала-Колпашево", путем распространения на него территориальной зоны П-2 - зона производственных предприятий IV-V классов и коммунально-складских объектов; а также внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение", в соответствии с которыми статья 51. Градостроительные регламенты. Зона производственных предприятий IV-V классов и коммунально-складских объектов (П-2) перед абзацем с основным видом разрешенного использования "Водный транспорт" дополнена абзацем с основным видом разрешенного использования "Воздушный транспорт" и вспомогательными видами разрешенного использования в следующей редакции: ""Воздушный транспорт" основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: размещение посадочных площадок, размещение вертолетных площадок, размещение прочих объектов, необходимых для взлета, приземления и обслуживания воздушных судов, размещение иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности; вспомогательные виды разрешенного использования: объекты, технологически связанные с назначением основного вида".
Томский транспортный прокурор обратился в Томский районный суд Томской области с административным исковыми заявлением о признании недействующим решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от 23 мая 2019 г. N 19 "О внесении изменений в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 7 октября 2014 г. N 21 "О принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение".
Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение принято вопреки общественному мнению, выраженному в заключении по результатам публичных слушаний от 17 апреля 2019 г., что, по мнению административного истца, противоречит частям 11-13 статьи 24, частям 3, 12, 14, 15 статьи 31, части 2 статьи 32, статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, до принятия оспариваемого решения земельный участок с кадастровым номером /__/ относился к зоне СХ-3 "земли сельскохозяйственного назначения", основными видами разрешенного использования для данной зоны в соответствии со статьей 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" являются: сенокошение и выпас скота, крестьянско-фермерское хозяйство и огородничество. Расстояние земельного участка до ближайших населенных пунктов составляет: до д. Березкино около 3 км, до д. Зоркальцево около 2 км. В этой связи распространение на указанный земельный участок территориальной зоны П-2 - зона производственных предприятий IV-V классов и коммунально-складских объектов произведено с нарушением требований статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов.
Определением Томского районного суда Томской области от 29 октября 2019 г. административное дело передано на рассмотрение в Томский областной суд, как принятое к производству с нарушением правил подсудности.
До судебного заседания от Томского транспортного прокурора поступило заявление о прекращении производства по делу в связи с тем, что Томский транспортный прокурор не имеет полномочий на обращение в областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Томского транспортного прокурора подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
Муниципальное образование "Зоркальцевское сельское поселение" образовано и наделено статусом сельского поселения на основании пункт 5 части 2 статьи 1 Закона Томской области от 12 ноября 2004 г. N 241-ОЗ "О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района". Совет Зоркальцевского сельского поселения является представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 2 Устава муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение", принятого решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 9 ноября 2017 г. N 12).
Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24, статьям 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в них относятся к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения, правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления поселения.
Исходя из пункта 2 части 1 статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемое Томским транспортным прокурором решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 23 мая 2019 г. N 19, которым внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение", отвечает признакам, характеризующим нормативный правовой акт, соответственно, настоящее административное дело относится к подсудности областного суда.
Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с частью 1 данной статьи прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно части 2 указанной статьи прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры вправе обратиться в гарнизонный военный суд, районный суд, тогда как правом обращения в областной суд наделены Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, а также прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители.
Кроме того, по правилам части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
В силу пункт 1 статьи 11 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11 мая 2007 г. N 81 с 1 июня 2007 г. образована Западно-Сибирская транспортная прокуратура с полномочиями прокуратуры субъекта Российской Федерации (пункт 1). Томская транспортная прокуратора вошла в состав Западно-Сибирской транспортной прокуратуры на правах районной (пункт 7).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.
Учитывая, что рассматриваемое административное исковое заявление о признании недействующим нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления поселения подсудно Томскому областному суду, правом обращения в который Томский транспортный прокурор не наделен, следует признать, что административное исковое заявление было подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий, в связи с чем отсутствуют основания для его разрешения по существу, оно подлежит оставлению без рассмотрения применительно к правилам пункта 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 196, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
административное исковое заявление Томского транспортного прокурора к Совету Зоркальцевского сельского поселения о признании недействующим решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от 23 мая 2019 года N 19 "О внесении изменений в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 7 октября 2014 года N 21 "О принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" оставить без рассмотрения.
На определение может быть подана частная жалоба, представление прокурора в пятнадцатидневный срок со дня его вынесения в пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.
Судья Н.А. Бондарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка