Решение Псковского областного суда от 20 января 2020 года №3а-84/2019, 3а-12/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 3а-12/2020
Псковский областной суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Анашкиной М.М.,
при секретаре Алексеевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства юстиции России по Псковской области Околеснова Н.Л. о признании Региональной общественной организации "Федерация регби Псковской области" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Начальник Управления Министерства юстиции России по Псковской области Околеснов Н.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании Региональной общественной организации "Федерация регби Псковской области" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование иска указано, что Региональная общественная организация "Федерация регби Псковской области" (далее Организация) зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации (далее Управление) 17 января 2012 г. В нарушение действующего законодательства Организация в срок до 15 апреля 2019 г. не представила в Управление информацию за 2018 г. по установленной форме об объеме денежных средств и иного имущества, полученных Организацией от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, иных лиц, о целях расходования данных денежных средств и использования иного имущества.
В связи с этим, Управление вынесло Организации письменное предупреждение об устранении в срок до 01 августа 2019 г. допущенных нарушений, которые не устранены, направленное предупреждение вернулось в Управление в связи с истечением срока хранения.
Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее ФЗ N 82-ФЗ) Организация не информировала Управление в течение трех дней об изменении сведений, указанных в подпункте "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее ФЗ N 129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 ФЗ N 82-ФЗ Управление 12 сентября 2019 г. вынесло второе письменное предупреждение N 23-ПО с предложением устранить нарушения до 31 октября 2019 г. Нарушения Организацией не устранены, предупреждение вернулось в Управление за истечением срока хранения.
В связи с этим, на основании части 5 статьи 29 ФЗ N 82-ФЗ Управлением заявлены указанные требования.
В судебное заседание не явились представители Управления и Организации.
Управлением представлены сведения о размещении 30 декабря 2019 г. на официальном сайте Управления извещения о дате, времени и месте рассмотрения Псковским областным судом настоящего иска, в подтверждение представлена распечатка с сайта Управления.
В письменном заявлении Управление просит рассмотреть дело без участия его представителя.
Направленное в адрес Организации судебное извещение вернулось за истечением срока хранения.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд не видит препятствий для рассмотрения дела по существу.
Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
В соответствии со статьей 38 ФЗ N 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.
В силу пункта 30.7 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий, и иных юридических лиц.
Исходя из данных правовых норм, требования о прекращении деятельности Организации заявлены уполномоченным лицом.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются положениями ФЗ N 82-ФЗ.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 ФЗ N 82-ФЗ).
В силу статьи 29 ФЗ N 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац 4 части 1 статьи 29 ФЗ N 82-ФЗ); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац 8 части 1 статьи 29 ФЗ N 82-ФЗ).
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, вынести письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца (пункт 5 статьи 38 ФЗ N 82-ФЗ).
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 12 статья 29 ФЗ N 82-ФЗ).
Исходя из данных правовых норм, орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, вправе обратиться в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц в случае, если Организация не представляла в установленный срок информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.
Как следует из административного иска, Региональная общественная организация "Федерация регби Псковской области" зарегистрирована Управлением 17 января 2012 г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 06 февраля 2012 г.
Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 31 января 2012 г. за государственным регистрационным номером 1126000000081 (Свидетельство о внесении записи в ЕГРН серия 60 N 001017628, выданное Управлением Федеральной налоговой службы по Псковской области).
Поскольку Организация не представила в Управление в срок до 15 апреля 2019 г. информацию за 2018 г. об объеме денежных средств и иного имущества, полученных Организацией от иностранных источников, о целях из расходования и использования, Управление 06 июня 2019 г. направило в адрес Организации письменное предупреждение N 16-ПО об устранении нарушений требований абзаца 8 части 1 статьи 29 ФЗ N 82-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 и Приказа Министерства юстиции РФ от 16 августа 2018 г. N 170, установила срок для устранения нарушения до 01 августа 2019 г.
Почтовое отправление с предупреждением N 16-ПО Организацией не получено, возвратилось в адрес Управления за истечением срока хранения.
12 сентября 2019 г. Управление направило в адрес Организации повторное предупреждение N 23-ПО, в котором указала на приведенные выше нарушения законодательства, а также на несоблюдение требований пункта 7 статьи 32 ФЗ N 7-ФЗ, предусматривающих, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Управление предложило устранить нарушения в срок до 31 октября 2019 г.
Почтовое отправление с предупреждением N 23-ПО Организацией не получено, возвратилось в адрес Управления за истечением срока хранения.
Таким образом, Организация вопреки требованиям закона в установленный срок - до 15 апреля 2019 г. не предоставила в Управление информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, а также не информировало Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание, в том числе сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения.
Организация не получает корреспонденцию, направленную в ее адрес как Управлением, так и Псковским областным судом.
Представитель Организации в судебное заседание не явился, своего отношения к заявленным требованиям не выразил.
В силу положений статьи 44 ФЗ N 82-ФЗ основанием ликвидации общественного объединения является неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.
Учитывая приведенные нормы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Организацией допущены неоднократные нарушения указанных выше требований статьи 29 ФЗ N 82-ФЗ, пункта 7 статьи 32 ФЗ N 7-ФЗ, что позволяет принять решение о признании данной Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Заявленные Управлением требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статьями 29, 44 ФЗ N 82-ФЗ, главы 27 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области Околеснова Н.Л.
Признать Региональную общественную организацию "Федерация регби Псковской области" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.
Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Региональную общественную организацию "Федерация регби Псковской области".
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 г.
Председательствующий судья М.М. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка