Решение Верховного Суда Республики Карелия от 06 августа 2018 года №3а-84/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2018 года Дело N 3а-84/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
судьи Данилова О.И.,
при секретаре Егоровой С.С.,
с участием прокурора Крылова Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костюнина Е. А. о признании не действующими в части муниципальных нормативных правовых актов,
установил:
25.05.2018 Костюнин Е.А. обратился с административным иском по тем основаниям, что он является собственником здания жилого дома с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (.....), (...). 22.11.2017 административный истец в порядке исключительного права обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося под жилым домом, с кадастровым номером 10:20:0030109:113 в собственность для ведения дачного хозяйства, в чем ему было отказано по причине расположения испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Административный истец полагает, что граница II пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения установлена с нарушением положений Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПин 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", поскольку полномочия по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.
С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил признать не действующими со дня вступления в силу решения суда: решения Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22.03.2016 N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и XXV сессии III созыва от 05.05.2016 N 18 "О внесении изменений в Решение Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 N3" в части включения в 200-метровую зону второго пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины (подземный источник), указанной в таблице 2.1.50 Генерального плана Нововилговского сельского поселения, земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030109:113, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Новая Вилга; решение Совета Прионежского муниципального района XXXIV сессии III созыва от 20.06.2017 N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, отображенного на карте градостроительного зонирования территории п. Новая Вилга, земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030109:113, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Новая Вилга.
Также заявил о возмещении судебных расходов, включая расходы на представителя в размере 35 000 руб.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик - Совет Прионежского муниципального района, заинтересованное лицо - администрация Прионежского муниципального района просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в возражениях на административное исковое заявление указало, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в п. Новая Вилга, на утверждение не предоставлялись.
Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в письменных пояснениях указало, что Управлением не выдавалось санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в п.Новая Вилга государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
В судебном заседании представитель административного истца Филатов К.С. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - администрации Прионежского муниципального района Томилов В.И. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, пояснив при этом, что оспариваемые муниципальные нормативные правовые акты приняты с нарушением законодательства.
Глава администрации Нововилговского сельского поселения Кручинина Л.А., представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Клюквина Ю.Н., представитель МУП "Водоканал Прионежский" Рузанова А.А. оставили разрешение спора на усмотрение суда.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Крылова Д.И., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Учитывая, что оспариваемыми муниципальными правовыми актами осуществлено градостроительное зонирование земельного участка, правообладателем которого является административный истец, следовательно, Костюнин Е.А. является лицом, имеющим право обратиться с настоящим административным иском.
Решением Совета Нововилговского сельского поселения от 24.07.2013 N 2 был утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.
Решением Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22.03.2016 N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и решением Совета Прионежского муниципального района XXV сессии III созыва от 05.05.2016 N 18 "О внесении изменений в Решение Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 N3" внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, в результате которых Генеральный план фактически изложен в новой редакции, изменен картографический материал к Генеральному плану (в частности вместо карт функциональных зон каждого населенного пункта, входящего в поселение, принята одна карта функциональных зон всего поселения).
Согласно пункту 2.1.15 Генерального плана на территории поселения размещены территории, для которых установлен особый режим использования. Перечни объектов, наличие которых обусловило установление таких режимов, приведены, в том числе, в таблице 2.1.50 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборов)".
В Таблице 2.1.50 для Артезианских скважин (подземных источников) с обозначениями ВС3-ВС16 установлен первый пояс зоны санитарной охраны в размере 50 м; второй пояс в размере 200 м и третий пояс с указанием того, что он полностью совпадает с границами второго пояса. Сделана сноска на СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
При этом на новой карте функциональных зон в отличие от прежних карт нашли свое отображение санитарно-защитные зоны только двух источников водоснабжения ВС1 и ВС3.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 06.06.2017 по административному иску Захарова П.С. о признании не действующими решений Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22.03.2016 N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и XXV сессии III созыва от 05.05.2016 N 18 "О внесении изменений в Решение Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 N3" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030116:89, расположенного в п.Новая Вилга Прионежского района, общей площадью 30000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных и складских объектов, не требующих установления санитарно-защитной зоны более 300 м, к зоне рекреационного назначения размещение лесов Р(Л), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2017 N 75-АПГ17-7, установлено, что административным ответчиком при внесении изменений в Генеральный план Нововилговского сельского поселения был нарушен порядок проведения публичных слушаний, предусмотренный статьей 28 ГрК РФ и статьей 12 Устава муниципального образования. Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком и при рассмотрении настоящего дела.
Решением Совета Прионежского муниципального района от 20.06.2017 N 4 утверждены Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.
Приложением к Правилам землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения является карта градостроительного зонирования п. Новая Вилга, на которой, в том числе, обозначены территориальные зоны и зоны ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности - 1-ый, 2-ой и 3-ий пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
Согласно указанной карте испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - жилая зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами, одновременно с этим испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения.
27.12.2016 Главой Прионежского муниципального района вынесено постановление "О назначении проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" N 34, которое было опубликовано в газете "Прионежье" от 30.12.2016 N 52 (9231). Сам проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, был опубликован (обнародован) на официальном сайте Прионежского муниципального района - prionego.ru.
Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу принятия проекта Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения опубликовано в газете "Прионежье" от 17.03.2017 N 10 (9241).
Оспариваемое решение опубликовано в газете "Прионежье" от 23.06.2017 N 24 (9255). Решение, а также текст муниципального правового акта с приложенными картографическими материалами размещены на официальном сайте Прионежского муниципального района - prionego.ru.
Таким образом, Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка проведения публичных слушаний, официально опубликованы.
Вместе с тем и Генеральный план, и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в оспариваемой части приняты с нарушением определенной законом компетенцией органов и процедурой установления санитарно-защитных зон источников водоснабжения, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.
Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 (далее - Санитарные правила).
Указанные Санитарные Правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).
ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 Санитарных правил).
В силу пункта 1.5 Санитарных правил ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6 Санитарных правил).
Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 Санитарных правил).
Граница второго пояса ЗСО подземного источника определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора. Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (пункт 2.2.2.2 Санитарных правил).
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, проект ЗСО источников водоснабжения не разрабатывался, в установленном порядке границы и режим зон ЗСО источников водоснабжения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не утверждались, положительные санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались, более того, ранее санитарным органом выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии в п. Новая Вилга скважин N 40400, 56740, 53354, 77615, 49681, 69947 государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Следовательно, при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения Совет Прионежского муниципального района вышел за пределы компетенции в части установления границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
При этом суд находит ссылки административного ответчика на пункт 1.17 Санитарных правил, в соответствии с которым владельцы водопровода, владельцы объектов, расположенных в границах ЗСО, организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане обязаны выполнять требования, предъявляемые настоящими СанПиН, как на обоснование ограничения оборотоспособности земельного участка несостоятельными, поскольку указанные положения Санитарных правил определяют лишь ограничения хозяйственной деятельности на указанных земельных участках и не наделяют орган местного самоуправления полномочиями самостоятельно определять границы ЗСО. Тем более, что положения Санитарных правил минимально возможные границы второго пояса ЗСО подземного источника вообще не регламентируют.
Таким образом, Генеральный план Нововилговского сельского поселения принят административным ответчиком с нарушением порядка проведения публичных слушаний и с превышением полномочий, Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения - с превышением полномочий.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части принимается судом, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку из материалов дела усматривается, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основе реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Суд полагает достаточным возложение на административного ответчика обязанности по публикации сообщения о принятии настоящего решения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд, с учетом принципа разумности, принимая во внимание продолжительность рассмотрения и сложность дела, объем произведенной представителем работы по представлению интересов административного истца (подготовка и оформление административного иска, участие в трех судебных заседаниях, занявших с учетом перерывов пять дней, участие в совместном выезде на место для составления по поручению суда акта натурного обследования земельного участка и источника водоснабжения), документального подтверждения факта несения судебных расходов административным истцом, отсутствия со стороны административного ответчика доказательств чрезмерности взыскиваемых с него расходов, взыскивает в пользу административного истца с Совета Прионежского муниципального района понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и оплате услуг представителя в размере 35 000 руб., а всего 35 300 руб.
Поскольку административным истцом по делу всего уплачена государственная пошлина в размере 600 руб., постольку излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату административному истцу из бюджета.
Руководствуясь статьями 111, 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления в силу решения суда:
решения Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22.03.2016 N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и XXV сессии III созыва от 05.05.2016 N 18 "О внесении изменений в Решение Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 N3" в части включения в 200-метровую зону второго пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины (подземный источник), указанной в таблице 2.1.50 Генерального плана Нововилговского сельского поселения, земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030109:113, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Новая Вилга;
решение Совета Прионежского муниципального района XXXIV сессии III созыва от 20.06.2017 N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, отображенного на карте градостроительного зонирования территории п. Новая Вилга, земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030109:113, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п. Новая Вилга.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Прионежского муниципального района.
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Костюнина Е. А. судебные расходы в размере 35 300 (тридцать пять тысяч триста) руб.
Возвратить Костюнину Е. А. из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. по чек-ордеру от 30.07.2018.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья О.И. Данилов
Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 13.08.2018, последний день подачи апелляционной жалобы 13.09.2018.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка