Решение Иркутского областного суда от 18 мая 2016 года №3а-84/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 мая 2016 года Дело N 3а-84/2016
 
Именем Российской Федерации
18 мая 2016 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Жаповой Д.А.,
с участием: представителя ООО «Универсал Эко» Г..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-84/2016 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Эко» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Универсал Эко» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительству Иркутской области, администрации муниципального образования «Братский район об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), расположенным в Братском районе, равной его рыночной стоимости.
В обоснование требования административный истец указал, что ООО «Универсал Эко» владеет указанным земельным участком на праве аренды на основании договора от 5 февраля 2015 года. Размер арендной платы рассчитывается в зависимости от кадастровой стоимости объекта.
Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость объекта недвижимости на 1 января 2013 года составляет 24128 881 рубль.
Полагая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, ООО «Универсал Эко» поручило определить его рыночную стоимость независимому оценщику, согласно отчету которого, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) определена на 3 января 2013 года в сумме 5767 900 рублей.
В рамках досудебного урегулирования спора заявление ООО «Универсал Эко» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 14 января 2016 года отклонено ввиду несоответствия отчета об оценке требованиям, установленным Федеральными стандартами оценки и законом об оценочной деятельности, в части отсутствия сведений о рыночной стоимости участка на дату определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - на 1 января 2013 года.
Ссылаясь на нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, положения закона об оценочной деятельности, допускающими возможность определения кадастровой стоимости земельного участка не только в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и исходя из его рыночной стоимости, ООО «Универсал Эко» просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной на 1 января 2013 года.
Определением суда от 1 марта 2016 года к участию в деле по заявлению ООО «Универсал Эко» привлечено в качестве административного ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области
В судебном заседании представитель административного истца Г.., действующий на основании доверенности, уточнил требования по величине рыночной стоимости и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) в размере рыночной стоимости, определенной по результатам судебной оценочной экспертизы в сумме 11443000 рублей.
Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель органа кадастрового учета просил рассмотреть дело по существу без его участия, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на то, что учреждение не является ни надлежащим ответчиком по иску, ни заинтересованным лицом, поскольку выполняет лишь технические функции по внесению утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений о кадастровой оценке земель в государственный кадастр недвижимости.
В письменном отзыве на заявление общества Правительство Иркутской области просило рассмотреть дело по существу без участия его представителя, принять по делу законный и обоснованный акт.
Представитель Управления Росреестра по Иркутской области, надлежащим образом извещенного о судебном заседании, Х. в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия Управления. Указала, что при проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости территориальные органы Росреестра реализуют полномочия только в части формирования перечня объектов недвижимости и не полномочны по внесению, изменению в государственный кадастр недвижимости каких-либо сведений.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и в надлежащей форме извещенных о судебном заседании.
Выслушав объяснения представителя административного истца ООО «Универсал Эко» Г.., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Из договора аренды земельного участка от 5 февраля 2015 года следует, что арендная плата за пользование ООО «Универсал Эко» участком, переданным ему в аренду администрацией Братского района, рассчитывается с учетом кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, общество обладает правом обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В свою очередь, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.15 Закона).
Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), общей площадью 310 100 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения полигона бытовых отходов, расположенного < адрес изъят>, следует, что объект поставлен на государственный кадастровый учет 13 января 2006 года.
Постановлением Правительства Иркутской области от 14 января 2014 года № 11-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков на основании средних значений удельных показателей их кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2013 года.
Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) от 17 февраля 2016 года кадастровая стоимость объекта на дату определения кадастровой стоимости - 1 января 2013 года установлена в размере 24128 881 рубля.
Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного истцом Отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, на что указано и в решении комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 14 января 2016 года, по ходатайству ООО «Универсал Эко» судом была назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости спорного земельного участка.
В соответствии с заключением эксперта ООО «(данные изъяты)» Ч.. рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2013 года составляет 11443 000 рублей.
Исследуя заключение эксперта, суд отмечает, что при оценке применен метод сравнения продаж, избрание которого оценщиком обосновано, проведен подробный анализ рынка земельных участков, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования земельного участка, представлено точное описание количественных и качественных характеристик оцениваемого объекта и объектов аналогов.
В заключении подробно описаны процедуры оценки и отбора объектов-аналогов, выбор единиц сравнения, проведен сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения. С учетом уникальных характеристик объекта оценки по основным ценообразующим параметрам проведена корректировка значений единиц сравнения для объектов-аналогов и при расчете рыночной цены оцениваемого участка применены поправочные коэффициенты на дату продажи, местоположение и площадь земельного участка. В отчете обоснование и расчет корректировок подробно описаны.
Достоверность использованных оценщиком сведений об объектах-аналогах судом проверена по ссылкам на справочную информацию.
При проведении оценки эксперт руководствовался требованиями Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральных стандартов оценки - ФСО № 1, ФСО № 2, ФСО № 3, ФСО № 4. ФСО № 7, методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными Минимущества России.
Заключение выполнено членом Некоммерческого партнерства «(данные изъяты)» Ч.., квалификация которой подтверждена соответствующими документами в деле.
Представленный отчет соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено, лицами, участвующими в деле, соответствующих доводов не приведено, доказательств об иной рыночной стоимости земельного участка не представлено.
Возражений против отчета по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной оценщиком рыночной стоимости земельного участка от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Администрация муниципального образования «Братский район» (арендодатель), участвующая в деле в качестве заинтересованного лица, которой было предоставлено право и обеспечена возможность ознакомиться с заключением экспертизы, таким правом не воспользовалась и мнения относительно экспертного заключения не высказала.
На основании изложенного, суд признает отчет об оценке рыночной стоимости участка надлежащим доказательством, а установленную на основании отчета оценщика величину рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) - достоверной.
Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора, принимая во внимание, расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земель, и рыночной стоимостью земельного участка, определенной в заключении эксперта, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) равной его рыночной стоимости, установленной оценщиком по состоянию на 1 января 2013 года в размере 11443000 рублей.
Поскольку сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, суд по материалам дела установил, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка ООО «Универсал Эко» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 17 декабря 2015 года.
Содержащиеся в письменных отзывах ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Иркутской области и Управления Росреестра по Иркутской области доводы о том, что учреждения необоснованно привлечены к участию в деле, являются несостоятельными в силу следующего.
Согласно статье 24.11 Закона об оценочной деятельности под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:
принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;
утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
К полномочиям Росреестра изначально отнесены как государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение государственного кадастра, так и организация проведения государственной кадастровой оценки, которая заключается в формировании перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, часть 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
В соответствии со статьей 24.13 Закона об оценочной деятельности полномочия органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, по формированию и предоставлению перечня объектов на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляет, в числе иных, полномочия по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, и в соответствии с прямым предписанием федерального законодателя обязано принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
Наряду с перечисленными полномочиями, названное учреждение в соответствии со статьей 24.13 Закона об оценочной деятельности и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 января 2015 года № П/3 также наделено полномочиями по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
В данном случае речь идет о делегировании государством управленческой функции Кадастровой палате, при этом Росреестр сохраняет контрольные полномочия и не перестает являться органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Таким образом, предъявление требований ООО «Универсал Эко» к территориальному Управлению Росреестра и привлечение к участию в деле филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области - органов кадастрового учета, осуществляющих в силу возложенных на них законом полномочия по государственной кадастровой оценке земель является правомерным.
Руководствуясь статьями 175-180, статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Эко» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), общей площадью 310 100 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения полигона бытовых отходов, расположенного < адрес изъят> по состоянию на 1 января 2013 года в размере 11443 000 рублей.
Дата обращения Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Эко» в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) - 17 декабря 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Л. Каракич



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка