Решение Пермского краевого суда от 18 ноября 2019 года №3а-841/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 3а-841/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,
представителя административного истца Сисевича А.В., действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края Масальской Е.Ю., действующей на основании доверенности,
представителя Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска Полозовой Т.В., действующей на основании доверенности,
представителя МУП "Овер-Гарант" Хмыза В.В. (директор), действующего на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Пермтрансжелезобетон" о признании не действующим постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 июля 2019 года N 50-в "О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия "Овер-Гарант" (Краснокамский городской округ)",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 июля 2019 года N 50-в для муниципального унитарного предприятия "Овер-Гарант" (Краснокамский городской округ) на краткосрочный период - на 2019 год установлены тарифы на транспортировку воды в микрорайоне "ЖБК" поселка Оверята Краснокамского городского округа Пермского края, а именно:
- утверждена производственная программа муниципального унитарного предприятия "Овер-Гарант" (Краснокамский городской округ) в сфере холодного водоснабжения на 2019 год согласно приложению 1;
- установлены и введены в действие соответствующие производственной программе тарифы с момента вступления в силу настоящего Постановления по 31 декабря 2019 года включительно согласно приложению 2.
Постановление опубликовано в официальном источнике публикации "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 28 от 22 июля2019 года.
АО "Пермтрансжелезобетон" обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим полностью, со дня вступления в законную силу решения суда, постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее - МТР Пермского края) от 10 июля 2019 года N 50-в "О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия "Овер-Гарант" (Краснокамский городской округ)".
В обоснование заявленных требований, с учетом окончательно сформулированных требований (л.д. 58 том 1), указано, что: - учтенное в тарифах имущество, которое передано на праве хозяйственного ведения МУП"Овер-Гарант", водопроводная сеть (протяженностью 8220 п.м. диаметром 100 мм.) не участвует в водоснабжении микрорайона ЖБК поселка Оверята; - регулирующим органом нарушены требования Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Методические указания), в части расчета объема воды, отпускаемой абонентам, поскольку соответствующие показатели были представлены лишь после вынесения оспариваемого постановления. Указывает на нарушение прав Общества как организации признанной гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению на территории поселка Оверята.
Представитель административного истца Сисевич А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в первоначальном и уточненном административном иске.
Представитель административного ответчика Масальская Е.Ю. в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска ПолозоваТ.В., МУП "Овер-Гарант" Хмыз В.В. в судебном заседании возражали об удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба России будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направили.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, приходит к следующему выводу.
Регулирование отношений в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".
Вопросы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
В рамках компетенции, предусмотренной положениями пунктов 1.1, 3.4.4 и 5.5 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п, Министерство по тарифам Пермского края, являясь исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), вправе устанавливать тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (тарифы на услуги по утилизации) исходя из Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов; утверждать инвестиционные и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Учитывая изложенное, Постановление N 50-в принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края - Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в установленной форме, официально опубликовано и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Согласно распоряжению Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска от 28 марта 2019 года N132.7-р за МУП "Овер-Гарант" на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе водопроводная сеть (протяженностью 8220 п.м., диаметр - 100 мм.) (л.д. 167-169 том 1).
В связи с чем 1 апреля 2019 года МУП "Овер-Гарант" в Министерство тарифного регулирования Пермского края представлены документы на установление тарифов в сфере водоснабжения микрорайона "ЖБК" поселка Оверята Краснокамского городского округа Пермского края. Приказом регулирующего органа от 8 апреля 2019 года N 29-од открыто дело об установлении тарифов (экспертное заключение л.д. 132 том 1).
Оспариваемым постановлением для МУП "Овер-Гарант" установлены тарифы на услуги по транспортировке воды, как для владельца сетей, которые задействованы в поставке воды от ресурсоснабжающей организации - АО"Пермтрансжелезобетон" к потребителям (абонентам).
При обращении в суд с настоящим исковым заявлением сторона административного истца ссылается на обстоятельства того, что водопроводная сеть (протяженностью 8220 п.м. диаметром 100 мм.), переданная на праве хозяйственного ведения МУП "Овер-Гарант" не участвует в водоснабжении микрорайона "ЖБК" поселка Оверята. При этом ссылается на наличие в собственности АО "Пермтрансжелезобетон" водопроводных сетей от водозабора в поселке Оверята Краснокамского района Пермского края (протяженностью 7906 м., диаметром 250 мм) (л.д.52том 1).
Однако сопоставление технической документации указанных водопроводных сетей находящихся в хозяйственном ведении МУП "Овер-Грант" (протяженностью 8220 п.м.) (л.д. 140 том 2) и в собственности АО"Пермтрансжелезобетон" (протяженностью 7906 м.) (л.д. 199-210 том 1) свидетельствует о том, что от водозабора до микрорайона "ЖБК" поселка Оверята водоснабжение осуществляется по сетям, находящимся в собственности АО"Пермтрансжелезобетон" (протяженностью 7906 м., диаметром 250 мм). При этом техническая документация по указанным сетям (АО "Пермтрансжелезобетон") не содержит сведения, что они имеют связь с конкретными потребителями (абонентами) (многоквартирные дома, объекты социальной инфраструктуры).
Обозначенная связь с конкретными потребителями (абонентами) (школа, клуб, детский сад, жилые дома) прослеживается по технической документации сетей МУП "Овер-Гарант" (протяженностью 8220 п.м. диаметром 100 мм.).
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства достоверно подтверждают обстоятельства наличия сетей находящихся в ведении МУП"Овер-Гарант", которые расположены между сетями ресурсоснабжающей организации АО "Пермтрансжелезобетон" и потребителями (абонентами), что свидетельствует об обоснованности установления для МУП "Овер-Гарант" тарифов на услуги по транспортировке воды.
Доводы стороны административного истца о том, что от сетей АО"Пермтрансжелезобетон" до потребителей (абонентов) имеются иные сети которые не находятся в ведении МУП "Овер-Гарант" носят предположительный характер, допустимыми доказательствами не подтверждены, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.
Указание административным истцом на недопустимую протяженность сетей МУП "Овер-Гарант" основанием для отмены оспариваемого постановления служить не может, поскольку зарегистрированное право собственности за муниципальным образованием Оверятское городское поселение Краснокамского муниципального района Пермского края на объект недвижимости "водопроводная сеть протяженностью 8220 м" с кадастровым номером ** в установленном порядке не оспорено.
Кроме того, административным ответчиком в суд представлено документальное подтверждение, что ранее водопроводные сети протяженностью 8220 м находились в пользовании административного истца и были задействованы при водоснабжении микрорайона "ЖБК" поселка Оверята, что подтверждается обстоятельствами установления тарифов для АО"Пермтрансжелезобетон" с учетом данного имущества на прошлые периоды, в том числе на 2014-2015 годы (л.д. 183-198 том 1).
В качестве второго основания при оспаривании постановления МТРПермского края N 50-в административным истцом указано на неверное определение регулирующим органом объема воды, отпускаемой абонентам, поскольку соответствующие показатели были представлены лишь после вынесения оспариваемого постановления.
В указанной части административным ответчиком приведена позиция о том, что установление объемов воды расчетным методом произвести было невозможно поскольку деятельность МУП "Овер-Гарант" подлежала регулированию впервые, ранее деятельность на данных сетях указанной организацией не осуществлялась, что исключает возможность истребования показателей объемов воды за предыдущий период. Кроме того, представитель административного ответчика пояснила, что представленные 15 июля 2019 года АО"Пермтрансжелезобетон" по запросу МУП "Овер-Гарант" сведения по объему воды за прошлые периоды также не могли быть учтены при установлении тарифов, поскольку тарифы устанавливались отдельно по микрорайону "ЖБК" поселка Оверята, а сведения, представленные 15 июля 2019 года АО "Пермтрансжелезобетон", учитывают подачу объемов воды по трем микрорайонам поселка Оверята без конкретизации объемов по микрорайону "ЖБК".
Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на транспортировку холодной (горячей) воды, устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Пунктом 4 Приказа Федеральной службы по тарифам России от 27 декабря 2013 года N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" предусмотрено, что расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются на очередной год, исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).
В данном случае деятельность МУП "Овер-Гарант" подлежала регулированию впервые, что свидетельствует об обоснованности позиции стороны административного ответчика об отсутствии оснований для запроса сведений фактического объема отпуска воды за последние три года.
В данном случае объемы отпуска воды учтены регулирующим органом исходя из имеющихся у органа регулирования тарифов сведений (производственная программа МУП "Овер-Гарант"), что не противоречит пункту 15 Правил регулирования тарифов.
Кроме того, абзацем вторым пункта 22 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.
То есть, возможность учета фактического потребления объемов воды за 2019 год при утверждении тарифов на последующие периоды не утрачена.
Также следует отменить, что представленный стороной административного ответчика в судебное заседание расчет объема воды по микрорайону "ЖБК" не имеет существенных отличий от объемов воды утвержденных оспариваемым постановлением.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом установлено, что Постановление N 50-в соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает права и законные интересы административного истца, в удовлетворении административного искового заявления АО"Пермтрансжелезобетон" следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Пермтрансжелезобетон" о признании не действующим постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края N 50-в от 10 июля 2019 года "О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия "Овер-Гарант" (Краснокамский городской округ)" отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 22 ноября 2019 года.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка