Дата принятия: 18 января 2018г.
Номер документа: 3а-841/2017, 3а-85/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 января 2018 года Дело N 3а-85/2018
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.
при секретаре Подкопаевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лысова С. В. действующего также в интересах несовершеннолетних детей Лысовой В. С. и Лысовой З. С. о присуждении компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта,
установил:
Лысов С. В., действующий также в интересах несовершеннолетних детей Лысовой В. С. и Лысовой З. С., обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Сергиево-Посадского городского суда Московской <данные изъяты> <данные изъяты> были удовлетворены его требования о возложении обязанности на администрацию Сельского поселения Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> в срок не позднее двух месяцев по вступлению решения в законную силу провести капитальный ремонт жилого помещения принадлежащего истцам на праве собственности и расположенного в <данные изъяты> селе Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты>. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу. По окончанию двух месяцев, был выдан исполнительный документ и <данные изъяты> исполнительный лист предъявлен к принудительному исполнению в Сергиево-Посадский отдел ССП УФССП по Московской <данные изъяты> и возбуждено исполнительное производство, однако решение суда не исполнено до настоящего времени. Полагает, что он имеет право на подачу административного искового заявления о взыскании компенсации, за нарушение разумного срока исполнения судебного акта, и просит присудить ему и несовершеннолетним дочерям компенсацию по 150 000.00 рублей каждому. Размер компенсации обосновывает злостным неисполнением администрацией судебного решения, что влечет невозможность проживания истцом и его несовершеннолетним детям в жилом помещении и вынуждает проживание семьи в экологически не благоприятном районе Подмосковья вблизи свалки ТБО <данные изъяты> Московской <данные изъяты>.
В судебное заседание Лысов С.В. не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Законный представитель несовершеннолетних Лысовой В. С. и Лысовой З. С. -Лысова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что вынужденное проживание их семьи по причине не исполнение судебного решения повлекшего отсутствие ремонта в жилом помещении в Сергиево-Посаде вынуждает их семью проживать в неблагоприятном районе Подмосковья, что негативно влияет на здоровье несовершеннолетних детей.
Представитель финансового управления администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> полагала, что управление является не надлежащим ответчиком по данному административному делу, поскольку в соответствии с Уставом сельского поселения Васильевское исполнительно-распорядительным органом является администрация сельского поселения. Администрации муниципального района от администрации сельского поселения Васильевское на период с <данные изъяты> были переданы часть полномочий по составлению проекта бюджета поселения, организации кассового исполнения бюджета поселения, составления отчета о кассовом исполнении, то есть администрация района имеет право на основании Соглашения NД-105 от <данные изъяты> на осуществление кассовых операций в пределах имеющегося остатка средств на счете бюджета поселения, а именно осуществляет открытие, ведение, переоформление, закрытие лицевых счетов главным распорядителям, осуществляет работу по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение на средства бюджета поселения по денежным обязательствам главных распорядителей, получателей бюджетных средств.
Администрация сельского поселения Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> в суд представителя не направила. В отзыве от <данные изъяты> руководитель администрации указала, что с доводами административного искового заявления не согласна, решение суда не исполняется по причине недополучения запланированных средств в бюджет муниципального образования. Врио руководителя администрации сельского поселения Е.С. Нифталиева, указала, что о слушании дела администрация извещена, просила о рассмотрении дела в отсутствие администрации.
Представитель Управления федеральной службы судебных приставов по Московской <данные изъяты> Бадаева Т.А. указала, что со стороны судебных приставов выполнены все необходимые действия по исполнению судебного акта в срок.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательств в совокупности и взаимосвязи, изучив материалы гражданского дела <данные изъяты> Сергиево-Посадского городского суда МО, материалы исполнительного производства приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена <данные изъяты> в <данные изъяты>) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации ФЗ-68), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На основании частей 2 и 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, решением Сергиево-Посадского городского суда Московской <данные изъяты> <данные изъяты> удовлетворены требования Лысова С.В., действующего также в интересах несовершеннолетних детей и на администрацию сельского поселения Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> возложена обязанность в срок не позднее двух месяцев по вступлению решения в законную силу провести капитальный ремонт жилого помещения принадлежащего истцам на праве собственности и расположенного в <данные изъяты> села Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты>.
Судебный акт не обжалован и вступил в законную силу.
Как следует из материалов дела, в том числе из материалов исполнительного производства Сергиево-Посадским городским судом Московской <данные изъяты> на основании заявления взыскателя <данные изъяты> выдан исполнительный лист ФС <данные изъяты>. <данные изъяты> исполнительный документ административным истцом предъявлен к исполнению.
Судебным приставом исполнителем Сергиево-Посадского РОСП УФССП России по Московской <данные изъяты> <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>-ИП в отношении должника -администрации сельского поселения Васильевское.
В адрес должника судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении судебного решения в 7-ми дневной срок.
В связи с неисполнением требования постановлением судебного пристава-исполнителя от <данные изъяты> к должнику применена мера взыскания в виде исполнительского сбора в размере 50 000.00 рублей.
Как явствует из материалов исполнительного производства и пояснений административного ответчика в отзыве должник - муниципальное образование сельское поселение Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района МО до настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Таким образом, юридически значимым для рассмотрения данной категории споров является период с даты поступления в суд от лица, в пользу которого вынесено судебное решение, заявления о направлении исполнительного документа для исполнения до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Судом установлено, что исполнительный лист был предъявлен административным истцом в службу судебных приставов самостоятельно <данные изъяты>, административный иск подан <данные изъяты> год, исполнительное производство не окончено отсюда следует, что общий срок исполнения судебного акта составил 8 месяцев 20 дней.
При этом, согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд принимает во внимание полное отсутствие каких-либо комплекса мер, принимаемых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта для исполнения судебного решения, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта и приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия администрации муниципального образования не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. При этом суд полагает, что отсутствие достаточного финансирования для исполнения решений суда, и не принятие должником мер по изысканию средств для исполнения решений суда не свидетельствуют об отсутствии вины последнего в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
В свою очередь, как следует из материалов судебным приставом-исполнителем, в рамках возбужденного исполнительного производства предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Федеральный законодатель с <данные изъяты> предоставил право гражданам на присуждение компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти исполнить требования неимущественного характера.
В силу части 2 статьи 2 приведенного Закона 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Учитывая положения данной нормы, суд отмечает, что удовлетворение требований по возложению на муниципальное образование обязанности по капитальному ремонту жилого помещения и приведение его в состояние пригодного для проживания направлены на реализацию заявителя и его несовершеннолетних детей своего конституционного права на жилище, и, безусловно, являются для них значимыми.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ согласно части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <данные изъяты> N 1312-О-О, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.
Государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективный организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по искам к публичным образованиям.
Муниципальное образование было осведомлено о вынесенном судебном решении и о возложении на него обязанности. Каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения либо наличие уважительных причин его неисполнения, а также доказательств невозможности исполнения суду не представлено.
В связи с неисполнением решения суда административные истцы вынуждены проживать в экологически не благоприятном районе Подмосковья вблизи свалки ТБО <данные изъяты> Московской <данные изъяты>, что негативно отражается на состоянии здоровья несовершеннолетних детей.
Таким образом, требования Лысова С.В. действующего также в интересах несовершеннолетних детей о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок суд полагает основано на законе.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Решением суда обязанность по осуществлению капитального ремонта жилого помещения была возложена на администрацию сельского поселения Васильевское и муниципальное образование было обязано предпринять все необходимые меры для своевременного исполнения этой обязанности. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение прав административного истца и его несовершеннолетних детей на неисполнение решение суда в разумные сроки было допущено муниципальным образованием администрацией сельское поселение Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты>.
Согласно пункта 9 статьи 3 ФЗ-68 исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно Устава администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом, которой в силу предоставленных ей законодательством полномочий является одновременно финансовым органом и главным распорядителем средств бюджета сельского поселения Васильевское.
В качестве компенсации административный истец просит присудить ему и его несовершеннолетним дочерям по 150 000.00 рублей каждому.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу заявителя, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N68-ФЗ, учитывая обстоятельства, при которых было нарушено право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, период задержки исполнения решения суда, значение для административного истца и несовершеннолетних детей требований, с которыми он обратился в том числе и в их интересах в суд, принимая во внимание, что неисполнение исполнительного документа не сопряжено с какими-либо сложностями, взыскатель не препятствовал их исполнению, а также принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека считает разумным и обоснованным удовлетворить требования в части и взыскать с администрации муниципального образования сельское поселение Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> за счет средств бюджета муниципального образования сельского поселения Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> в пользу Лысова С.В. действующего также в интересах несовершеннолетних детей компенсацию в размере 90 000.00 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счет административного истца.
Размер заявленной компенсации в общей сумме 450 000.00 рулей суд находит чрезмерно завышенным.
Удовлетворяя требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, суд руководствуясь статьей 111 КАС РФ, полагает подлежащем взысканию в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лысова С. В. действующего также в интересах несовершеннолетних - удовлетворить частично.
Признать право Лысова С. В. и несовершеннолетних детей Лысовой В. С. и Лысовой З. С. на компенсацию за нарушение разумного срока исполнения судебного акта от <данные изъяты> постановленного Сергиево Посадским городским судом Московской <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по исковому заявлению Лысовой Т. М., Лысова С. В. действующего также в интересах несовершеннолетних детей Лысовой В. С. и Лысовой З. С. об обязании администрации сельского поселения Воздвиженское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> произвести капитальный ремонт принадлежащего истцам жилого помещения расположенного по адресу: Московская <данные изъяты> с/п васильевское, <данные изъяты>..
Взыскать с администрации муниципального образования сельское поселение Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> за счет средств бюджета муниципального образования сельского поселения Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района Московской <данные изъяты> в счет компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта в пользу Лысова С. В. действующего также в интересах несовершеннолетних детей Лысовой В. С. и Лысовой З. С. компенсацию в размере 90 000.00 рублей.
Взысканные денежные средства перечислить на расчетный счет 40<данные изъяты>
Наименование Б. получателя: МОСКОВСКИЙ Б. СБЕРБ. РОССИИ Г.МОСКВА
БИК: 044525225
Корр. счёт: 30<данные изъяты>
ИНН: 7707083893
КПП: 773601001.
В части взыскания компенсации в размере 450 000 рублей требования оставить без удовлетворения.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Ю. Елизарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
