Решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2020 года №3а-836/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 3а-836/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокуроров прокуратуры Пермского края Поносова А.В., Исцелемовой А.И.,
представителя административного ответчика Масальской Е.Ю.,
представителя заинтересованного лица ООО "Лидер+" Петрова А.Ю.,
представителя заинтересованных лиц ПАО "ТПлюс", ООО "ПСК" Гилевой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края об оспаривании приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 8 ноября 2017 года N 138-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (Пермский городской округ)" (в редакции постановлений от 28 ноября 2018 года N 178-т, от 18 декабря 2019 года N 273-т) в части установления тарифов с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года, с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года, с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края (далее - РСТ Пермского края, регулирующий орган) от 8 ноября 2017 года N 138-т определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (далее - ООО"Лидер+", регулируемая организация) для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии с использованием метода индексации согласно приложению 1; установлены тарифы согласно приложению 2, которые действуют с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года.
В названное постановление внесены изменения:
- постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 28 ноября 2018 года N 178-т;
- постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 декабря 2019 года N 273-т.
Региональная служба по тарифам Пермского края переименована в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее - МТР Пермского края, Министерство по тарифам Пермского края) на основании Указа губернатора Пермского края от 17 октября 2018 года N 99.
Первоначальная редакция постановления и постановления о внесении изменений опубликованы на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края 8 ноября 2018 года, 5 декабря 2018 года, 20 декабря 2019 года соответственно и в официальном источнике "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 46 от 20 ноября 2017 года, N 48часть 2 от 10 декабря 2018 года, N 51 том 3 от 30 декабря 2019 года соответственно.
Заместитель прокурора Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненного административного искового заявления от 4 августа 2020 года (л.д. 152 том 2), обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании: приложения 2 указанного постановления в части установления тарифов с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года, с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года, с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года.
В обоснование заявленных требований указано, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта, административным ответчиком нарушены требования законодательства о ценообразовании при учете расходов на аренду объектов теплоснабжения при утверждении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО "Лидер+". По тарифам 2018 и 2019 годов полагает, что амортизация по строке расходов "Арендная плата" рассчитана не обоснованно, поскольку не были запрошены и отсутствуют в материалах тарифного дела первичные документы (инвентарные карточки) на арендованное имущество, из которых возможно было бы определить стоимость имущества и рассчитать амортизацию, примененный органом тарифного регулирования порядок определения стоимости имущества (установление нормативной стоимости) полагает необоснованным. По названным периодам также указано на необоснованное исчисление размера налогов, которые включены в тариф, поскольку расчет произведен по единому принципу исходя из "Налога на имущество" по всем арендодателям, при этом часть арендодателей такой налог не платят, поскольку находятся на упрощенной системе налогообложения. По периоду 2020 года полагает, что необоснованно рассчитан размер амортизации по части арендованного имущества, по которому отсутствуют первичные документы (инвентарные карточки), из которых возможно было бы определить стоимость имущества и рассчитать амортизацию, примененный органом тарифного регулирования порядок определения стоимости имущества (использование экспертного заключения, сведений о кадастровой стоимости) полагает необоснованным.
Прокуроры прокуратуры Пермского края Поносов А.В., ИсцелемоваА.И. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Масальская Е.Ю. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО "Лидер+" Петров А.Ю. в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованных лиц ПАО "Т Плюс", ООО "ПСК" Гилева Ж.В. в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, суд приходит к следующему.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения"; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).
В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктами 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии со статьей 17 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п "Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края" (пункты 3.2.1.2 и 3.2.1.4 Положения) является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (до переименования Региональная служба по тарифам Пермского края).
Оспариваемые заместителем прокурора Пермского края положения постановления регулирующего органа приняты на заседании коллегиального органа, при наличии необходимого кворума, по результатам заседания правления РСТ Пермскогокрая (МТР Пермского края). Принятые постановления опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации, а также в официальном источнике "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", что соответствует порядку, установленному пунктом 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Таким образом, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).
Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.
Проверив доводы сторон с учетом материалов тарифного дела и представленных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое в рамках данного административного дела постановление тарифного органа соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере теплоснабжения, имеющих большую юридическую силу.
Доводы административного искового заявления о несогласии с результатами экспертной оценки проведенной органом тарифного регулирования касаются одной строки расходов "Арендная плата".
Согласно пункту 45 Основ ценообразования арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Из пояснений представителя административного ответчика, представленных письменных возражений стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства установлено, что требования пункта 45 Основ ценообразования органом тарифного регулирования были соблюдены.
Экспертами по тарифному делу по каждому году долгосрочного периода регулирования (2018, 2019, 2020 годы) производился расчет сумм амортизации и расчет сумм налогов, которые ежегодно включались в строку расходов "Арендная плата", при этом:
- на 2018 год заявка организации на 19 млн. рублей уменьшена до7,8млн. рублей;
- на 2019 год заявка организации 6,2млн.рублей принята в качестве обоснованной, поскольку расчетные показатели органа тарифного регулирования по данной строке расходов превысили показатели заявки организации;
- на 2020 год заявка организации 6,5 млн. рублей уменьшена до3,8млн.рублей.
Органом тарифного регулирования расчет амортизации по арендованному имуществу (тепловые сети) производился при установлении тарифов на 2018, 2019 годы без учета содержания первичных документов (инвентарные карточки на имущество), поскольку данные первичные документы в материалах тарифного дела отсутствовали. Необходимые данные для расчета амортизации, а именно стоимость имущества экспертом по тарифному делу определена на основании укрупненных нормативов цен строительства, утвержденных Приказом Минстроя России от 21 июля 2017 года N 1011/пр (принята во внимание стоимость прокладки1 метра трубопровода теплоснабжения с соответствующими характеристиками). Срок полезного использования определялся органом тарифного регулирования на основании Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1. При установлении тарифов на 2020 год (при проведении ежегодной корректировки) расчет амортизации по арендованному имуществу (тепловые сети) производился с учетом таких документов как: - инвентарные карточки по двум арендованным объектам; - экспертные заключения о рыночной стоимости части объектов аренды; - сведения о кадастровой стоимости объектов аренды.
Таким образом, за три года тарифного регулирования органом тарифного регулирования при расчете амортизации арендованного имущества принимались во внимание для установления стоимости имущества:
- нормативные показатели строительства, аналогичных сетей;
- экспертные заключения о рыночной стоимости тепловых сетей;
- сведения о кадастровой стоимости арендованных тепловых сетей.
Исходя из доводов административного искового заявления, прокурор, обратившийся в интересах неопределенного круга лиц, полагает, что любой иной способ определения стоимости арендованного имущества кроме учета сведений первичных документов (инвентарные карточки) является недопустимым при определении размера амортизации такого имущества.
Суд не соглашается с указанным суждением, изложенным в административном исковом заявлении в связи со следующим.
В данном случае арендованное имущество (тепловые сети) используется регулируемой организацией при осуществлении основного регулируемого вида деятельности (передача тепловой энергии), в связи с чем включение расходов по аренде такого имущества отвечает принципу включения в тариф экономически обоснованных расходов.
Абсолютное не включение таких расходов в тариф организации в части имущества непосредственно использующегося в деятельности, которая подлежит регулированию, приведет к нарушению интересов регулируемой организации. При этом действующим законодательством в сфере теплоснабжения предусмотрено в качестве одного из общих принципов государственной политики в сфере теплоснабжения, соблюдение баланса экономических интересов не только потребителей, но и теплоснабжающих организаций (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
В данном случае при рассмотрении дела установлены обстоятельства, что не все объекты, находящиеся в аренде у ООО "Лидер+" поставлены на бухгалтерский учет, что исключает возможность получения первичных бухгалтерских документов, однако это не может свидетельствовать об отсутствии оснований у организации использовать такое имущество в регулируемой деятельности и включать соответствующие расходы в тариф.
Таким образом, суд приходит к выводу, что использованные органом тарифного регулирования сведения о стоимости арендованного имущества с целью расчета размера амортизации (и нормативный расчет, и сведения экспертных заключений, и сведения о кадастровой стоимости объектов) в данном случае, при отсутствии в материалах тарифного дела первичных бухгалтерских документов, которые в том числе по части объектов отсутствуют в принципе, являются допустимыми.
Вторым доводом в обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на необоснованный расчет органом тарифного регулирования другого элемента строки расходов "Аренды" - налогов или других обязательных платежей. По мнению прокурора, ответчиком не учтены разные системы налогообложения всех арендодателей.
В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не отрицались обстоятельства, о том, что в материалах тарифного дела по периодам на 2018, 2019 годы отсутствуют сведения о системах налогообложения арендодателей и сумма налога как элемента арендных платежей рассчитана одним способом "Налог на имущество" для всех арендодателей, то есть по всему перечню арендованного имущества. При установлении тарифов на 2020 год орган тарифного регулирования располагал сведениями по системам налогообложения арендодателей в связи с чем сумма налога как элемента арендных платежей рассчитана двумя способами "Налог на имущество" и "Налог на доходы" (для индивидуальных предпринимателей и для организаций с упрощенной системой налогообложения).
Признавая в указанной части доводы административного искового заявления необоснованными, суд исходит из обстоятельств соблюдения административным ответчиком при принятии оспариваемого нормативного правового акта основных требований законодательства в сфере теплоснабжения. То есть, органом тарифного регулирования расходы по "Аренде" были приняты не в полном объеме, а только в экономически обоснованном размере (амортизация и налоги). При этом разница расчетов конкретных сумм налогов в зависимости от применения разных способов расчета ("Налог на имущество", "Налог на доходы") не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку такая разница в числовом выражении относительно итогового тарифа не является существенной и кроме того, действующим законодательством о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения прямо предусмотрена возможность учета необоснованно полученных доходов (пункт 9 Основ ценообразования) при установлении тарифов на будущий период регулирования.
Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что органом тарифного регулирования размер строки расходов "Аренда" не был установлен произвольно. Административным ответчиком соблюден основной принцип, поименованный в пункте 45 Основ ценообразования, о возмещении регулируемой организации по строке расходов "Аренда" лишь экономически обоснованного уровня расходов, то есть сумм амортизации и налогов либо других обязательных платежей, что свидетельствует об отсутствии противоречий оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству в сфере теплоснабжения.
Фактическая разница рассчитанных сумм амортизации, которая может образоваться в связи с применением иных первичных сведений о стоимости имущества и фактическая разница сумм налогов в связи с применением иного способа расчета ("налог на имущество", "налог на доходы") данного показателя, не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку законодательством о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения прямо предусмотрена возможность учета необоснованно полученных доходов (пункт 9 Основ ценообразования) и возможность компенсации ранее неучтенных экономически обоснованных расходов (пункт 13 Основ ценообразования) в будущем периоде регулирования, что является дополнительной гарантией соблюдения интересов регулируемой организации и потребителей.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и как следствие не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
Руководствуясь статьями 178 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 8 ноября 2017 года N 138-т "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью "Лидер+" (Пермский городской округ)" (в редакции постановлений от 28 ноября 2018 года N 178-т, от 18 декабря 2019 года N 273-т) в части установления тарифов с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года, с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года, с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, с 1 июля 2019 года по 31декабря 2019 года, с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года - отказать.
Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 12 октября 2020 года.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья - подпись -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка