Решение Нижегородского областного суда от 25 ноября 2019 года №3а-835/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 3а-835/2019
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 25 ноября 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,
с участием представителя административных истцов - Голынина С.А.,
представителя административного ответчика Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - Мамоновой М.Н.,
представителя администрации г.Н.Новгорода Пахомовой Я.А.,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бердниковой ФИО11, Деулина ФИО12 о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода,
УСТАНОВИЛ:
30 марта 2018 года Департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области принят приказ N 07-01-06/22 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода" (далее - приказ Департамента N 07-01-06/22, Правила землепользования и застройки).
Приказ Департамента N 07-01-06/22 опубликован в печатном издании "День города. Нижний Новгород", N 30 (1302) за 13.04.2018 года. Включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 4 апреля 2018 года N 11326-406-007-01-06/22.
Бердникова Л.С., Деулин Е.С. обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки <адрес> в части включения принадлежащего административным истцам жилого дома с кадастровым номером N по адресу: ФИО13 и земельного участка, на котором он расположен, в границы территориальной зоны ТР-3п (зона парков).
В обоснование своих доводов административные истцы указали, что являются сособственниками данного жилого дома. Земельный участок под данным домом не сформирован.
7 августа 2019 г. им было отказано КУГИ и ЗР Администрации г.Н.Новгорода в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон - Тжи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и ТР-3п (зона парков), пересекает границы территориальных зон.
По мнению административных истцов, тем самым ограничено их право на оформление права собственности на занимаемый жилым домом земельный участок, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в частности, ч.3 ст.31, п.4 ст.30, п.4 ч.1 ст.34 Кодекса.
Департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представлены возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Администрация г.Н.Новгорода представила возражения на административное исковое заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав представителя административных истцов Голынина С.А., поддержавшего доводы административного искового заявления в полном объеме, представителя административного ответчика Мамонову М.Н., представителя администрации г.Н.Новгорода Пахомову Я.А., просивших отказать в удовлетворении заявленных требований, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С., полагавшего требования административных истцов подлежащими удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления, отзывов на административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 4 статьи 32 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения правил землепользования и застройки, вправе оспорить правила в судебном порядке.
Судом установлено, что Бердникова Л.С., Деулин Е.С. являются сособственниками (по 1/2 доли) жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанный жилой дом расположен в территориальных зонах ТЖи-2 и ТР-3п, согласно фрагменту градостроительного зонирования территории из Правил землепользования и застройки, утв. приказом Департамента N 07-01-06/22.
Следовательно, Бердникова Л.С., Деулин Е.С. являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и при этом полагают, что этим актом нарушены их права и законные интересы. Соответственно, являются надлежащими административными истцами.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З (в редакции, действующей с 1 января 2018 г.), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. N 248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З, Положения о департаменте, Устава г.Н.Новгорода, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией департамента, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие.
В соответствии с положениями статьи 31 ГрК РФ главой администрации города Нижнего Новгорода было принято постановление от 06.04.2017 года N 1373 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода и о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода" (вместе с "Положением о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода"). Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 05.12.2017 года N 288-п "О назначении публичных слушаний" назначены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода с определением времени и места их проведения, определением места ознакомления с материалами к публичным слушаниям по проекту. Данное постановление было опубликовано в печатном издании "День города. Нижний Новгород" от 06-12.12.2017 года N 101 (1265).
Факт проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки подтверждается представленными протоколами публичных слушаний от 20 и 21 декабря 2017 года, листами регистрации участников публичных слушаний, заключениями о результатах публичных слушаний, подписанными председателем организационной комиссии и утвержденными главой города Нижнего Новгорода. Заключения о результатах публичных слушаний опубликованы в печатном издании "День города. Нижний Новгород" от 21-27.03.2018 года N 21 (1293) и на сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети "Интернет".
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 15 ноября 2018 г. по делу N 3а-601/2018.
По данным основаниям Правила землепользования и застройки административными истцами не оспариваются.
Проверив Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5 - 8 статьи 1 ГрК РФ). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).
Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 ГрК РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон. Согласно части 1 данной статьи
при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4).
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, Бердникова Л.С., Деулин Е.С. являются сособственниками (по 1/2 доли) жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Принадлежащий административным истцам жилой дом расположен в территориальных зонах ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и ТР-3п (зона парков), согласно фрагменту градостроительного зонирования территории из Правил землепользования и застройки, утв. приказом Департамента N 07-01-06/22 (л.д.69).
7 августа 2019 г. им было отказано КУГИ и ЗР Администрации г.Н.Новгорода в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон - Тжи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и ТР-3п (зона парков), пересекает границы территориальных зон.
Согласно градостроительному регламенту зоны индивидуальной среднеплотной жилой застройки ТЖи-2 (статья 29.3 Правил), названная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками с ведением на них ограниченного личного подсобного хозяйства без содержания домашнего скота и птицы, а также блокированной жилой застройки. Один из видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне - для индивидуального жилищного строительства (2.1).
Градостроительный регламент зоны парков ТР-3п (статья 29.3 Правил) предусматривает размещение в названной зоне объектов капитального строительства в целях проведения досуга, отдыха, занятий спортом. Основные виды разрешенного использования земельных участков в данной зоне - коммунальное обслуживание (3.1), культурное развитие (3.6), развлечения (4.8), отдых (рекреация) (5.0), спорт (5.1), земельные участки общего пользования (12.0); условно разрешенные виды использования - общественное питание (4.6), обслуживание автотранспорта (4.9).
Как установлено судом, граница указанных территориальных зон проходит непосредственно по жилому дому, принадлежащему административным истцам.
Указанное обстоятельство противоречит требованиям градостроительного законодательства и препятствует реализации права административных истцов на образование и приобретение единого участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" под принадлежащим им жилым домом и необходимого для его использования.
В данном случае образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, установление в Правилах землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в отношении жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Бердниковой Л.С., Деулину Е.С., и земельного участка под данным домом двух территориальных зон, и в частности, территориальной зоны ТР-3п (зона парков) противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Руководствуясь статьями 176, 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бердниковой ФИО14, Деулина ФИО15 удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 г. N 07-01-06/22 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода" в части включения жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Бердниковой, Деулину, и земельного участка, необходимого для обслуживания данного дома, в территориальную зону ТР-3п (зона парков).
Обязать административного ответчика разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика либо в газете "День города. Нижний Новгород".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
В окончательной форме решение принято 29 ноября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка