Решение Пермского краевого суда от 31 октября 2019 года №3а-835/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 3а-835/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Титовца А.А.,
при секретаре Силенок О.В.,
с участием представителя административного истца Борисова Павла Анатольевича (доверенность от 29.08.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Пермспецкабель" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Пермспецкабель" (далее - ЗАО "Пермспецкабель", Общество") обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:17, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовой корпус и открытый склад металла, площадью 3778,84 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 3106 000 руб. по состоянию на 1 января 2013 года; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **19, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под открытый склад, площадью 2149,32 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 1 815 000 руб. по состоянию на 1 января 2013 года; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство холодного склада, площадью 3103,63 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 2 551 000 руб. по состоянию на 1 января 2013 года; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **24, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под встроенные помещения склада (лит. А1), площадью 1683,61 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 1 442 000 руб. по состоянию на 1 января 2013 года.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного истца ЗАО "Пермспецкабель" Борисов П.А. на заявленном требовании настаивает.
Административный ответчик Правительство Пермского края в письменном отзыве ссылается на реализацию истцом права на установление кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной на основании отчета N 01-08/19, подготовленного ООО "КСИ Консалтинг", ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю, о причинах неявки представителей не уведомили.
Администрация г. Перми в отзыве просит в иске отказать в связи с недоказанностью административным истцом обстоятельств, позволяющих снизить кадастровую стоимость, так как исполнителем работ не соблюдены требования ст. 24.16 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствие с положениями ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются данным Федеральным законом.
Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в том числе о кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учётом (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.
Исходя из положений пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 приведённого Кодекса).
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В силу пункта 3 названной нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее также - комиссия) заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный данной статьёй срок.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определённой методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со статьёй 24.19 приведённого Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Преимущество применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что её устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.
В соответствие со ст. 245 КАС РФ и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 22 Федерального закона 03.07.2016 N 237-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В соответствие с ч. 5 ст. 247, п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС Российской Федерации обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "Пермспецкабель" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
1. земельный участок с кадастровым номером **17, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовой корпус и открытый склад металла, площадью 3778,84 кв.м, адрес объекта: ****;
2. земельный участок с кадастровым номером **19, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под открытый склад, площадью 2149,32 кв.м, адрес объекта: ****;
3. земельный участок с кадастровым номером **2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство холодного склада, площадью 3103,63 кв.м, адрес объекта: ****;
4. земельный участок с кадастровым номером **24, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под встроенные помещения склада (лит. А1), площадью 1683,61 кв.м, адрес объекта: ****.
Постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 г. N 1610-п кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2013 определена соответственно N 1 - 6503 988,25 руб., N 2 - 3723804,37 руб., N 3 - 5374028,45 руб., N 4 - 2899563,65 руб.
Досудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости административным истцом соблюден - уведомлением от 17.09.2019 N 387 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Пермскому краю отказала в принятии заявления Общества по причине пропуска срока, установленного в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно отчета N 01-08/19, выполненного ООО "КСИ Консалтинг", на дату оценки 01.01.2018 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **17 составляет 3106 000 руб., земельного участка с кадастровым номером **19 - 1815000 руб., земельного участка с кадастровым номером **2 - 2551000 руб., земельного участка с кадастровым номером **24 - 1422000 руб.
В соответствии со статьёй 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчёт об оценке объекта оценки. Отчёт об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и её итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности). Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчёта об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.
Требования к отчёту об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчёту об оценке (ФСО N 3)", утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчёт об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе данным Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчёт.
Оценив отчёт об оценке, составленный оценщиком ООО "КСИ Консалтинг" Г., в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что отчёт об оценке N 01-08/19 от 7 августа 2019 г. соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
Оценщик Г. является членом Саморегулируемой организации "Союз "Федерация Специалистов Оценщиков", включена в реестр 22 февраля 2017 года за N 416 (свидетельство N 416 от 6 марта 2019 года), гражданская ответственность оценщика застрахована в САО "ВСК".
Оценщик провел анализ рынка земельных участков, к которому относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости. Описание объекта оценки даёт однозначное представление о нём. В отчёте присутствует описание последовательности определения стоимости объекта оценки, выбор применённых оценщиком подхода и методов оценки. Как следует из отчёта, при оценке земельного участка оценщик применил сравнительный подход, в рамках которого использовал метод количественных корректировок. Мотивы, по которым оценщик не применил затратный и доходный подходы, подробно изложены в отчёте.
В качестве объектов сравнения оценщиком использованы данные о предложениях на продажу прав собственности на земельные участки, расположенные в Пермском крае, информация о которых получена из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Также оценщиком использованы данные Аналитического отчета о развитии рынка земельных участков Пермского края за 3, 4 кварталы 2012 года,
данные Аналитического отчета о развитии рынка производственной недвижимости г. Перми за 4 квартал 2012 г., представленные ООО "Аналитический центр КД-Консалтинг", Справочники оценщика недвижимости. Характеристики рынка. Прогнозы. Поправочные коэффициенты (Нижний Новгород, 2012 год), Справочник корректировок для оценки стоимости земельных участков РусБизнесПрайсИнформ 2012 г.
Источники информации приложены к отчёту. При этом в качестве объектов-аналогов оценщик выбрал земельные участки, которые существенно не отличаются от оцениваемого земельного участка. Согласно отчёту об оценке, аналоги подобраны с соответствующим местоположением и сопоставимы по своим основным экономическим, техническим и другим характеристикам с объектом оценки. По ценообразующим характеристикам аналогов, имеющим отличия от объекта оценки, оценщиком применены корректировки на местоположение и площадь.
Содержание отчёта об оценке не вводит в заблуждение и не допускает неоднозначного толкования полученных результатов. Отчёт содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемого земельного участка, и соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащими доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определённую по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Суд считает, что при подготовке отчёта об оценке была использована информация, отвечающая требованиям достаточности и достоверности, оценщик Г. при оценке спорного объекта недвижимости не допустила нарушение требований действующего законодательства в области оценочной деятельности, которые могли бы существенно повлиять на результаты оценки.
Данные об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, исходя из положений части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицами, участвующими в деле, суду не представлены.
Статьёй 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверив и оценив в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленного административным истцом отчёта требованиям закона административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено.
Доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях административного ответчика и заинтересованного лица, позицию административного истца и представленные им документы не опровергают.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером **17 в размере 3106 000 руб., земельного участка с кадастровым номером **19 - 1815000 руб., земельного участка с кадастровым номером **2 - 2551000 руб., земельного участка с кадастровым номером **24 - 1 422000 руб. по состоянию на 1 января 2013 г. в соответствии с отчётом об оценке от N 01-08/19 от 7 августа 2019 года, в связи с чем исковые требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Административным истцом подано ходатайство о восстановлении срока в связи с не проведением Правительством Пермского края государственной кадастровой оценки земельных участков.
Поскольку до настоящего времени Правительством Пермского края не проведена государственная кадастровая оценка в отношении земель населенных пунктов, то имеются основания для восстановления Обществу срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Пермспецкабель" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка обратилось 17 сентября 2019 г.
Таким образом, датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **17 в размере его рыночной стоимости считать дату обращения ЗАО "Пермспецкабель" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - 17 сентября 2019 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Пермспецкабель" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **17, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-бытовой корпус и открытый склад металла, площадью 3778,84 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 3106 000 руб. по состоянию на 1 января 2013 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **19, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под открытый склад, площадью 2149,32 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 1 815 000 руб. по состоянию на 1 января 2013 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство холодного склада, площадью 3103,63 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 2 551 000 руб. по состоянию на 1 января 2013 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **24, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под встроенные помещения склада (лит. А1), площадью 1683,61 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 1 442 000 руб. по состоянию на 1 января 2013 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 17 сентября 2019 г.
Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, начиная с даты начала применения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 8 ноября 2019 г.
Судья подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка