Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 апреля 2021 года №3а-83/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 3а-83/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
с участием представителя административного истца Тумакова А.С., представителя заинтересованного лица - администрации Деревянского сельского поселения Федоровой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-83/2021 по административному иску Горбачева В. В. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что Горбачев В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (.....). По состоянию на 26.06.208 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере 6375 433,88 руб. на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия N 221 от 22.11.2018 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель населенных пунктов и земельных участков категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Республики Карелия".
Вступившим 08.12.2018 в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 06.11.2018 кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 26.06.2018 установлена в размере рыночной стоимости, определенной ФИО1 Е.А. (отчет об оценке N от ХХ.ХХ.ХХ) - 3894000 руб.
Административный истец ссылается на положения п.2 ч.1 ст.248, ч.2 ст.64 КАС РФ и просит установить кадастровую стоимость указанного земельного участка по состоянию на 26.06.2018 в размере его рыночной стоимости - 3894000 руб.
Административные соответчики - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Государственное бюджетное учреждение Республики Карелия "Центр государственной кадастровой оценки" - в отзывах на административное исковое заявление указали, что поскольку определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 10:20:0064702:1707 несущественно (на 38%) превышает итоговую величину его рыночной стоимости, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Заинтересованные лица - филиал ФГУ "ФКП Росреестра по Республике Карелия" и Управление Росреестра по Республике Карелия - в отзывах на иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного истца Тумаков А.С., действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал.
Представитель заинтересованного лица - администрации Деревянского сельского поселения Федорова Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заниженной определенную оценщиком рыночную стоимость спорного земельного участка.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела N 3а-148/2018, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума) указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Судом установлено, что Горбачев В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью (...) кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под строительство базы отдыха, расположенного по адресу: (.....).
В соответствии с п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пп.2. 2,5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Плательщиками земельного налога в соответствии со ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.
Статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В соответствии с п.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В силу Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ч.2 ст.3).
Применительно к вопросам имущественного налогообложения Конституционный Суд Российской Федерации указывал на предпочтительность применения для целей налогообложения именно кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости объекта недвижимости, перед кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки. При этом Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на такое преимущество рыночной стоимости объекта недвижимости, как ее большая точность, позволяющая наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости, по сравнению с государственной кадастровой оценкой, которая вместе с тем также не лишена экономических оснований (Постановление от 28 февраля 2019 г. N 13-П; определения от 03 июля 2014 г. N 1555-О, от 16 июля 2015 г. N 1769-О и N 1790-О, от 25 октября 2016 г. N 2207-О и др.).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости (пункт 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508).
Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N был осуществлен 26.06.2018 в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по результатам рассмотрения соответствующего заявления от 24.05.2018, межевого плана от 14.05.2018.
При осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка 26.06.2018 ему была определена кадастровая стоимость в размере 16800205,10 руб. в соответствии с действовавшими в тот момент Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222.
Указанная кадастровая стоимость была оспорена Горбачевым В.В. в судебном порядке. Вступившим 08.12.2018 в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 06.11.2018 (дело N 3а-148/2018) кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 26.06.2018 установлена в размере рыночной стоимости, равной 3894000 руб., в связи с чем в ЕГРН 14.12.2018 были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 3894000 руб.
Кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 6375433,88 руб. была утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ N "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель населенных пунктов и земельных участков категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Республики Карелия". Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 26.03.2019, дата определения - 26.06.2018, дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2019.
В силу ст.22 Закона N 237-ФЗ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.03.2021 N 72-П установлена дата перехода к применению на территории Республики Карелия положений ст.22.1 Закона N 237-ФЗ, регулирующей порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - 01 апреля 2021 года.
Принимая во внимание, что с настоящим административным иском Горбачев В.В. обратился 30.03.2021, положения статьи 22.1 Закона N 237-ФЗ при рассмотрении настоящего спора применению не подлежат.
Рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 26.06.2018 определена на основании отчета об оценке N от ХХ.ХХ.ХХ, выполненного ИП ФИО1 и составляет 3894000 руб.
Частью 5 ст. 247 КАС РФ установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст.64 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.2 п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов, должностные лица соответствующей системы государственных органов.
Размер рыночной стоимости спорного земельного участка - 3894000 руб. - по состоянию на 26.06.2018 подтвержден вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 06.11.2018 (дело N 3а-148/2018).
Круг лиц, участвовавших в рассмотрении административного дела N 3а-148/2018 с учетом вышеуказанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36, аналогичен участвующим в рассмотрении настоящего дела.
В связи с этим обстоятельства, установленные вышеназванным решением Верховного Суда Республики Карелия от 06.11.2018, не подлежат доказыванию вновь.
Судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя Деревянского сельского поселения о назначении оценочной экспертизы для определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 26.06.2018 как по указанным основаниям, так и в связи с тем, что оно не является мотивированным в отсутствие замечаний к отчету об оценке. Ни ответчиками, ни заинтересованными лицами возражений по представленному административным истцом отчету об оценке не заявлено.
При таких обстоятельствах рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 26.06.2018 составляет 3894000 руб.
Судом отклоняются доводы представителя административных ответчиков об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований в связи с несущественной (38%) разницей между рыночной и кадастровой стоимостью земельного участка, поскольку указанное не может служить основанием для отказа в иске лицу, имеющему право на установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Горбачева В. В. удовлетворить.
Установить по состоянию на 26 июня 2018 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу:(.....), площадью57470 кв.м, категория земель:земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования:под строительство базы отдыха, в размере его рыночной стоимости, равной 3894000 руб. на период с ХХ.ХХ.ХХ и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 30 марта 2021 года.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Е. Иванова
Мотивированное решение составлено 29.04.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка