Решение Забайкальского краевого суда от 17 июля 2020 года №3а-83/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 3а-83/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Никифоровой Е.В.,
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава Совета сельского поселения "Даурское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края,
установил:
заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в Совете сельского поселения "Даурское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края (далее по тексту - Совет), численностью 10 депутатов, на основании личных заявлений досрочно прекращены полномочия 7 депутатов. В составе Совета сельского поселения осталось 3 депутата, что свидетельствует об утрате представительным органом возможности осуществлять свои функции. Указанное обстоятельство в силу статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о неправомочности состава Совета и нарушении прав неопределенного круга лиц на участие в осуществлении местного самоуправления. Просил суд признать неправомочным состав депутатов Совета сельского поселения "Даурское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представители Совета сельского поселения "Даурское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены по месту их нахождения.
Председатель избирательной комиссии сельского поселения "Даурское" Хисамиева Е.Н. направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек (при численности населения от 1000 до 10 000 человек).
Уставом сельского поселения "Даурское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края, принятым решением Совета сельского поселения от 24 марта 2018 года N 32 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 04 апреля 2018 года (с учетом изменений, внесенных решением Совета сельского поселения N 74 от 23 апреля 2015 года) (далее по тексту - Устав), установлено, что Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет, и является правомочным при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Совета поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета поселения, если иное не установлено Федеральным законом N 131-ФЗ (части 1, 3 статьи 24, часть 3 статьи 33 Устава).
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Аналогичное основание прекращения полномочий Совета закреплено в пункте 2 части 11 статьи 27 Устава поселения.
Пунктами 2, 10 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, в иных случаях, установленных Законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пунктам 2, 12 части 8, части 9 статьи 31 Устава муниципального образования полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, в иных случаях, установленных Законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами; решение о прекращении полномочий принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления соответствующего основания, а если это основание появилось в период между сессиями Совета - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Как усматривается из материалов дела, решением избирательной комиссии сельского поселения "Даурское" от 11 сентября 2017 года N 14 "О результатах выборов депутатов Совета сельского поселения "Даурское" 10 сентября 2017 года" по итогам выборов депутатов Совета сельского поселения "Даурское" признаны избранными 10 депутатов: Б.Е.А., Г.Г.А., Г.М.А., К.Л.Г., К.Л.В., Л.С.В., Л.Т.В,, Л.З.Н., Ш.Н.В., Я.А.В. (л.д. 7).
Срок полномочий Совета сельского поселения "Даурское" истекает в 2022 году.
В октябре 2018 года прокуратурой Забайкальского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" депутаты Совета сельского поселения "Даурское" Б.Е.А., Л.С.В., Ш.Н.В., Я.А.В. в срок, установленный муниципальным нормативно-правовым актом, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в представительный орган местного самоуправления не представили, в связи с чем, 26 октября 2018 года в адрес председателя Совета сельского поселения "Даурское" заместителем прокурора Забайкальского района внесено представление N 07-23б-2018/3409 об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 24-25).
Решениями Совета сельского поселения "Даурское" от 11 января 2019 года, в связи с утратой доверия, досрочно прекращены полномочия четырех депутатов Л.С.В. (решение N), Ш.Н.В. (решение N), Я.А.В. (решение N), Б.Е.А. (решение N) (л.д. 26-29).
07 апреля 2019 года в сельском поселении "Даурское" состоялись дополнительные выборы депутатов Совета сельского поселения "Даурское" и решением избирательной комиссии от 08 апреля 2019 года N 31 депутатами Совета признаны избранными 4 депутата: В.Н.В., Ч.И.А., Ш.Е.Ю., З.Т.В. (л.д. 8).
В материалы дела представлены копии заявлений от 29 декабря 2019 года Ш.Е.Ю., от 24 января 2020 года К.Л.В., Г.М.А., Л.З.Н., К.Л.Г., Г.Г.А., от 25 января 2020 года Л.Т.В,, о сложении полномочий депутата по собственному желанию (л.д. 9-15).
Решением Совета поселения от 25 января 2020 года N 97 досрочно прекращены полномочия депутата Ш.Е.Ю. (л.д. 97).
Решениями Совета поселения от 05 марта 2020 года N 101, N 102, N 103, N 104, N 105, N 106 досрочно прекращены полномочия депутатов Л.Т.В,, Л.З.Н., К.Л.В., К.Л.Г., Г.Г.А., Г.М.А. (л.д. 18-23).
В материалах дела имеются объяснения депутатов Ш.Е.Ю., Л.Т.В,, Л.З.Н., К.Л.В., К.Л.Г., Г.М.А., датированные 22 мая 2020 года и Г.Г.А. от 28 мая 2020 года, из которых следует, что решение о сложении полномочий депутатов они приняли добровольно, без какого-либо принуждения.
На основании изложенных документов суд находит установленным факт обоснованного прекращения в установленном порядке полномочий депутатов Л.С.В., Ш.Н.В., Я.А.В., Б.Е.А., Ш.Е.Ю., Л.Т.В,, Л.З.Н., К.Л.В., К.Л.Г., Г.М.А., Г.Г.А.
Фактов, указывающих на своевременное предоставление Л.С.В., Ш.Н.В., Я.А.В., Б.Е.А., сведений о своих доходах и членов семьи, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также фактов, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных Ш.Е.Ю., Л.Т.В,, Л.З.Н., К.Л.В., К.Л.Г., Г.М.А., Г.Г.А. заявлений, достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета сельского поселения "Даурское" в 10 депутатов, данный представительный орган состоит из 3 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.
Согласно части 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ), части 7 статьи 87 Закона Забайкальского края от 06 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее по тексту - Закон N 385-ЗЗК) если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
Согласно пунктам 1, 7, 8 статьи 10 названного федерального закона выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае непринятия соответствующего решения либо отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица - соответствующая избирательная комиссия.
В силу части 2 статьи 13 Устава муниципальные выборы назначаются Советом сельского поселения "Даурское", а в ряде случаев избирательной комиссией сельского поселения "Даурское" или судом.
Из представленных материалов следует, что имеющаяся численность депутатов не позволяет Совету сельского поселения принять решение о назначении дополнительных выборов.
Таким образом, суд полагает, что состав Совета сельского поселения "Даурское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ подлежит признанию неправомочным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.
Признать состав депутатов Совета сельского поселения "Даурское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края неправомочным в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка