Решение Амурского областного суда от 24 июля 2019 года №3а-83/2019

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 3а-83/2019
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ковалёвой Ю.В.,
при секретаре Бухтеевой И.В.,
с участием представителя министерства финансов Амурской области Мохноносовой А.А.; представителя ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области Ложкиной К.В.; представителя министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области Туз М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Любименко Т.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Любименко Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, администрации Селемджинского района Амурской области, МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района" в обоснование указав, что вступившим в законную силу решением Селемджинского районного суда Амурской области от 16 мая 2017 года на администрацию Селемджинского района Амурской области возложена обязанность предоставить ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области по договору найма не ниже установленных органом местного самоуправления норм предоставления площади жилого помещения.
18 октября 2017 года ОСП по Селеджинскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство по исполнению указанного судебного решения, однако до настоящего времени оно не исполнено, общий срок исполнения составляет 1 год 6 месяцев.
Она вынуждена нести расходы по аренде жилья, составившие за 18 месяцев 180 000 рублей, испытывает моральные страдания в виду нарушения права на жилье, которые оценивает в 50 000 рублей.
Просит присудить компенсацию в размере 230 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением Амурского областного суда от 04 июня 2019 года определен круг лиц, участвующих в деле, в качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены администрация Селемджинского района Амурской области, МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района", Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ОСП по Селемджинскому района УФССП России по Амурской области.
Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области Туз М.М., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая на доводы, изложенные в письменном отзыве министерства социальной защиты населения Амурской области. Дополнила, что поскольку решением суда обязанность по обеспечению Любименко Т.А. возложена на администрацию Селемджинского района, то ни Правительство Амурской области, ни министерство социальной защиты населения Амурской области не являются надлежащими ответчиками.
По существу заявленных требований также возражала, указывая на то, что в соответствии с Законом Амурской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" выполнение этих обязательств осуществляется за счёт средств областного бюджета в виде субвенций, предоставляемым муниципальным районам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом об областном бюджете. После поступления субвенций Министерство социальной защиты заключает с органами местного самоуправления соглашение о предоставлении субвенций бюджетом муниципальным образования на основании заявок и в пределах поступившего финансирования. После поступления средств Министерство социальной защиты Амурской области перечисляет субвенции муниципальным районам, в 2017-2018 годах данные субвенции были перечислены администрации Селемджинского района. Министерство социальной защиты Амурской области неоднократно обращалось в Правительство РФ, Министерство образования РФ по вопросу увеличения финансирования объёмов субвенций на предоставление жилых помещений, но, как следовало из полученных ответов, увеличение субвенций не планируется.
Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области в письменном отзыве полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, сообщает о порядке осуществления полномочий главного распорядителя средств областного бюджета на финансовое обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и предпринимаемых Министерством мерах по увеличению субвенций на реализацию. Считает, что размер компенсации не может быть рассчитан исходя из понесенных административным истцом расходов по аренде жилья, поскольку компенсация не направлена на восполнение имущественного вреда.
В судебном заседании представитель министерства финансов Амурской области Мохноносова А.А. возражала против доводов административного искового заявления, поддержала письменный отзыв. Дополнительно указала, что министерство финансов Амурской области не может являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку на него не возложены полномочия по обеспечению жильем детей-сирот. Министерство не является лицом, на которое возложена обязанность по исполнению решения Селемджинского районного суда, а также не является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для обеспечения детей-сирот. Также пояснила, что в 2017-2018 годах администрации Селемджинского района Амурской области выделялись денежные средства в сумме 947 000 рублей, на которые были приобретены квартиры для данной категории граждан. Просила в административном иске отказать.
В письменном отзыве представитель Министерства финансов Амурской области полагает Министерство ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство социальной защиты населения Амурской области и оно отвечает от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также в виду того, что обязанность предоставить Любименко Т.А. предоставить жилое помещение возложена на администрацию Селемджинского района.
Представитель заинтересованного лица ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области Ложкина К.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объёме, пояснив, что бездействий со стороны ОСП по Селемджинскому району не допущено, последними принимались достаточные меры в целях своевременного исполнения судебного акта, которые не были эффективны по объективным причинам, не зависящим от службы судебных приставов, поэтому нарушения должником норм закона при исполнении судебного акта и как следствие возложения на государство ответственности за длительное неисполнение судебного акта в разумный срок, путем взыскания денежных средств не имеется. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
В письменном отзыве представитель ОСП по Селемджинскому району Амурской области указывает на то, что предпринимались достаточные меры в целях своевременного исполнения судебного акта, оказавшиеся неэффективными по объективным причинам. Обращает внимание, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок имеет целью компенсацию причиненного неимущественного вреда и не замещает имущественный вред, ее присуждение лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за такие нарушения. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, участие их обязательным судом не признано.
Представитель МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района" просила дело рассмотреть в их отсутствие.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело при указанной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, представленные доказательства и возражения на иск, в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 250 Кодекса Российской Федерации административного судопроизводства, лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса Российской Федерации административного судопроизводства при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
При этом согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 36 названного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимися в Определении от 5 февраля 2009 года N 250-О-П Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ).
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Указанный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
Названные положения конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Из указанных положений следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно положениям статьи 19 указанного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации (часть 6).
Положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий (часть 7).
В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Такой порядок является обязательным во всех случаях. Частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.
Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N 113 утверждён Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 2 Порядка расходования субвенций, утверждённого указанным постановлением Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - главный распорядитель) на основании соглашений, заключённых с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет её перечисление органам местного самоуправления на балансовый счёт Управления Федерального казначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего органа местного самоуправления.
В силу пункта 4 данного Порядка органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Главный распорядитель ежемесячно, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчётным, представляет в Министерство финансов Амурской области сводные сведения о расходовании субвенции, полученной из областного бюджета; средства субвенции носят целевой характер и не могут быть направлены на иные цели (пункты 7, 8 Порядка).
Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также утверждён Порядок предоставления указанной категории детей благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно пункту 17 которого органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счёт субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с положениями пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Учитывая приведенные положения правовых норм и разъяснений, а также решение Селемджинского районного суда Амурской области от 16 мая 2017 года, которым на администрацию Селемджинского района Амурской области возложена обязанность предоставить Любименко Т.А. жилое помещение, суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются администрация Селемджинского района и МКУ "Финансовое управление администрации Селемджинского района", как финансовый орган администрации муниципального образования района.
Привлеченные к участию в деле в качестве ответчиков Правительство Амурской области, министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты Амурской области, являются ненадлежащими ответчиками, однако являются лицами, чьи права и обязанности могут быть затронуты при разрешении данного административного дела, в связи с чем суд в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства считает необходимым сохранить их участие при рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика.
Как следует из материалов дела, в том числе из материалов исполнительного производства, решением Селемджинского районного суда Амурской области от 16 мая 2017 года на администрацию Селемджинского района Амурской области возложены обязанности поставить Любименко (Иванову) Т.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставить Любименко (Ивановой) Т.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм, в порядке очередности указанной категории лиц пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.
Постановлением начальника ОСП по Селемджинскому району - старшего судебного пристава ФССП России по Амурской области от 18 октября 2017 года возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении администрации Селемджинского района Амурской области.
Из представленных материалов исполнительного производства N-ИП и пояснений представителя ОСП по Селемджинскому району следует, что службой приставов не было допущено бездействия, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда.
В свою очередь администрацией Селемджинского района Амурской области принято постановление от 24 ноября 2017 года N 777 (в редакции постановления от 18 декабря 2017 года N 837), согласно которому Любименко (Иванова) Т.А. признана нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предоставляемом однократно по договору найма специализированных жилых помещений; поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда; на МКУ "Отдел образования администрации Селемджинского района" возложена обязанность направить информацию в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения Любименко (Ивановой) Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района.
Кроме этого, администрацией Селемджинского района Амурской области приняты меры по исполнению указанного постановления и решения суда, в результате которых Любименко Т.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района, номер очереди 27.
Администрацией Селемджинского района Амурской области неоднократно направлялись в Министерство социальной защиты населения Амурской области обращения о дополнительном выделении бюджетных субвенций для исполнения государственных полномочий по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями, предоставлялись в адрес службы судебных приставов сведения о том, что в пределах выделенных бюджетных средств администрация района не имеет возможности исполнения всех решений суда, возлагающих на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.
Согласно Законам Амурской области об областном бюджете на 2017, 2018, 2019 годы в областном бюджете были предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального и областного бюджетов. Предусмотренные бюджетные ассигнования на реализацию указанного мероприятия доведены до Министерства социальной защиты населения Амурской области, а впоследствии перераспределены между бюджетами муниципальных районов и городских округов.
По информации Министерства социальной защиты населения Амурской области от 01 апреля 2019 года в список детей-сирот, достигших 18 лет, которые подлежат обеспечению жильем в Амурской области, включено 2946 человека, из них 1065 имеют судебные решения. Объём средств, необходимый для обеспечения указанных лиц жилыми помещениями, составляет 3 406 369,23 тыс. рублей, из них 1 369 191,38 тыс. рублей для исполнения судебных решений, в то время как на 2018 год в областном бюджете на реализацию указанных мероприятий было предусмотрено 115 млн. рублей, в том числе бюджету Селемджинского района Амурской области 947,1 тыс. рублей.
Как следует из Закона Амурской области о бюджете на 2019 год бюджету Селемджинского района Амурской области предусмотрено выделение 1894,2 тыс. рублей на указанные цели, что судом также признается недостаточным для обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на территории Селемджинского района Амурской области в полной мере и создающим объективную невозможность исполнения соответствующих судебных решений, в том числе в отношении Любименко Т.А., в разумные сроки и не является следствием органа местного самоуправления района.
Бюджетами Селемджинского района Амурской области на 2017, 2018, 2019 годы направление средств местного бюджета на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам, не предусмотрено.
В муниципальном образовании Селемджинского района Амурской области отсутствует свободный жилищный фонд, пригодный для исполнения судебного решения в отношении Любименко Т.А.
Обращения администрации Селемджинского района Амурской области к органам государственной власти области о дополнительном выделении бюджетных ассигнований бюджету района на приобретение жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, ситуацию с финансированием указанных государственных полномочий не изменили.
Лимиты бюджетных обязательств, доведённые до муниципального образования Селемджинского района Амурской области, не покрывают потребность администрации района на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в том числе не позволяют исполнить решение Селемджинского районного суда Амурской области от 16 мая 2017 года в отношении Любименко Т.А.
Кроме того, суд отмечает, что согласно резолютивной части указанного решения суда Любименко Т.А. подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности, указанной категории лиц в пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.
Административный истец Любименко Т.А. в соответствии со списками очередников по информации от 12 февраля 2019 года стоит в очереди под номером 27.
Рассматривая вопрос о том, превышен ли срок продолжительности исполнения судебного акта, который составил более 1 года 7 месяцев, в рассматриваемой ситуации, исходя из установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что в отличие от решений по взысканию денежных средств, исполнение решения о предоставлении жилого помещения имеет ряд объективных трудностей, которые установлены судом по настоящему делу и изложены выше.
Суд делает вывод о том, что общая продолжительность исполнения судебного акта к моменту обращения административного истца в суд за компенсацией с учётом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса, не выходит за рамки срока, который в конкретном случае может быть признан разумным.
Факт нарушения процедурных условий (срока исполнения решения суда), обеспечивающих реализацию права Любименко Т.А. на исполнение решения суда от 16 мая 2017 года в разумный срок, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
При этом суд учитывает положения части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в соответствии с которой нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы административного иска Любименко Т.А. о том, что компенсация за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумные сроки составляет 230 000 рублей, из расчёта 180 000 рублей - расходы, понесенные по оплате аренды жилья в пгт Февральск Селемджинского района и 50 000 рублей - компенсация морального вреда, не могут быть приняты во внимание по настоящему делу по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявитель должен обосновать основания и размер требуемой компенсации.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий.
Действующими нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не предусмотрена возможность рассмотрения требований о возмещении имущественного вреда в виде расходов, понесенных за оплату аренды жилья, в рамках настоящего административного дела.
Доводы Любименко Т.А. о том, что из-за отсутствия постоянного жилья, она лишена права на жилье, предусмотренное Конституцией Российской Федерацией, ощущает себя униженной, так как местные власти ее фактически бросили на улице, что она одна воспитывает ребенка, каждый день испытывает стресс из-за того, что ей негде жить, в связи с чем ей причинен моральный вред, не могут являться основанием для удовлетворения административного иска, поскольку ничем не подтверждены. Кроме того, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не является способом возмещения вреда и не идентично понятию и сути компенсации морального вреда, об удовлетворении которого просит административный истец. Законом предоставлен один из способов защиты права в виде взыскания компенсационной выплаты либо компенсации морального вреда по выбору лица, чьи права нарушены. Взыскание требований о компенсации морального вреда, рассматриваются в ином судебном порядке.
Учитывая доводы административного искового заявления, содержание судебного акта в отношении Любименко Т.А., рост численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, принятие заинтересованными лицами по настоящему делу всех необходимых мер для обеспечения возможности исполнить решение суда, степень достаточности и эффективности таких мер, общую продолжительность неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Любименко Т.А. о присуждении компенсации в размере 230 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта - решения Селемджинского районного суда Амурской области от 16 мая 2017 года - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Ковалёва


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка