Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 июля 2018 года №3а-83/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 3а-83/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Городилова В.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и нежилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Городилов В.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Выражая несогласие с кадастровой стоимостью, просит установить стоимость 6 земельных участков и нежилого помещения, расположенных в г. Абакане, равной их рыночной стоимости.
Определением судьи от 12 февраля 2018 г. произведена замена ненадлежащего ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" на надлежащего - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия; к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены администрация г. Абакана, ФГБУ "ФКП Росреестра".
Административный истец Городилов В.В. в судебное заседание не явился, направил представителя.
В судебном заседании представитель административного истца Постоев М.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Просил установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости в размере, определенном заключением судебной экспертизы, в отношении нежилого помещения - в размере, определенном в отчете N.
Представители административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Управления Росреестра по Республике Хакасия, заинтересованных лиц ФГБУ "ФКП Росреестра", администрации г. Абакана в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменных отзывах представители Управления Росреестра по РХ Музалева Н.А., Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Зубец Н.В. не оспаривали право административного истца на установление рыночной стоимости объектов недвижимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости).
В письменных пояснениях представитель администрации г. Абакана Кириченко Е.Ю. требования административного истца, основанные на отчетах об оценке земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, не признала; не возражала против установления кадастровой стоимости земельных участков, в размере указанном в экспертном заключении.
Выслушав представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу части 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 часть 1 статья 248 КАС РФ).
Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, предусматривающей, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
По информации нотариуса С.Д. административный истец Городилов В.В. является наследником по закону своего отца К.Л., умершего ДД.ММ.ГГГГ
Городилову В.Г. на момент смерти принадлежало следующее имущество:
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;.
земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>;
нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>,
что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 8-14 т. 1), выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
В силу статей 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Городилов В.В. является налогоплательщиком земельного налога и налога на имущество физических лиц.
В соответствии со статьей 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса; кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
На основании пункта 1 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ).
Статьей 1 Закона Закон Республики Хакасия от 14 июля 2015 г. N 64-ЗРХ установлена единая дата начала применения на территории Республики Хакасия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 01 января 2016 года.
Согласно части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 14 ноября 2016 г. N 020-153-п. В приложении N 1 к данному приказу указаны, в том числе земельные участки: с кадастровым номером N (кадастровая стоимостью 71 66468 руб. 64 коп.); с кадастровым номером N (кадастровая стоимость 23782393 руб. 80 коп.); с кадастровым номером N (кадастровая стоимость 7318624 руб. 32 коп.); с кадастровым номером N (кадастровая стоимость 7383394 руб. 61 коп.); с кадастровым номером N (кадастровая стоимость 17 123066 руб. 53 коп.); с кадастровым номером N (кадастровая стоимость 10 114825 руб. 60 коп.); дата определения кадастровой стоимости - 1 января 2016 г.
Результаты кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Республики Хакасия, утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 27 октября 2016 г. N 020-146-п. В приложении N 1 к данному приказу указан, в том числе объект недвижимости с кадастровым номером N (кадастровая стоимость 100142153 руб. 80 коп.); дата определения кадастровой стоимости - 1 января 2016 г.
Аналогичные данные содержатся в выписках из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 16-22 т. 1).
Полагая, что установленная кадастровая стоимость указанных земельных участков не соответствует рыночной стоимости и нарушает права как плательщика земельного налога, К.Л. 17 октября 2017 г. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от 9 ноября 2017 г. N К.Л. отказано в удовлетворении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков (л.д. 56-72 т. 2).
12 января 2018 г. в суд поступило настоящее административное исковое заявление, направленное наследником К.Л. - Городиловым В.В. по почте 9 января 2018 г.
В обоснование требований административным истцом представлены отчеты от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные оценщиком "Общество" Т.В., согласно которым рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2016 г. с кадастровым номером N составляет 4200000 руб., с кадастровым номером N - 13888000 руб.; с кадастровым номером N - 4760000 руб., с кадастровым номером N - 4400000 руб., с кадастровым номером N - 10600000 руб., с кадастровым номером N - 5880000 руб.
Согласно отчету от 8 ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 68000000 руб. Данный отчет соответствует требованиям закона и является допустимым доказательством, свидетельствующим о рыночной стоимости спорного нежилого помещения.
Вместе с тем в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ). С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).
По ходатайству представителя административного истца, в связи с возникшими сомнениями в достоверности определенной в отчетах об оценке рыночной стоимости спорных объектов, назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено "Организация".
Из экспертного заключения N следует, что рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2016 г. с кадастровым номером N составляет 6833 844 руб., с кадастровым номером N - 15182 303 руб.; с кадастровым номером N - 5669 055 руб., с кадастровым номером N - 5577 768 руб., с кадастровым номером N - 13697 800 руб., с кадастровым номером N - 6934 752 руб.
Суд полагает возможным принять указанное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно составлено экспертом, имеющим специальное образование, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования; ссылки на использованные при проведении оценки материалы; отвечает требованиям научности, обоснованности, логичности; выводы эксперта понятны и соответствуют поставленному на его разрешение вопросу.
Выводы эксперта о рыночной стоимости земельных участков сделаны с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, с применением корректирующих коэффициентов. Подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в определенный период.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость земельных участков, нежилого помещения превышает их рыночную стоимость.
Возражений относительно достоверности определенной в экспертном заключении, отчете об оценке N N рыночной стоимости спорных земельных участков, нежилого помещения и их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, не представлено.
Часть 3 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности закрепляет, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 обращено внимание, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности устанавливает, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Городилова В.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и нежилого помещения, поступившее в суд 12 января 2018 г. (заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков поступили в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 17 октября 2017 г.), удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 5577768 рублей с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 13697800 рублей с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6934752 рубля с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 5669055 рублей с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 15182303 рубля с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6833844 рубля с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 68000000 рублей с 01 января 2018 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 27 июля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка