Решение Орловского областного суда от 10 апреля 2018 года №3а-83/2017, 3а-4/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 3а-4/2018
Именем Российской Федерации
10 апреля 2018 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Никабадзе И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению Мартиросяна Гарика Георгиевича к Долбенкинскому сельскому Совету народных депутатов Дмитровского района Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании недействующими в части Генерального плана Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, утвержденного решением Долбенкинского сельского Совета народных депутатов от 26 февраля 2013 года N 2-СС, и Правил землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, утвержденных решением Долбенкинского сельского Совета народных депутатов от 4 мая 2013 года N 4-СС,
установил:
решением Долбенкинского сельского Совета народных депутатов от 26 февраля 2013 года N 2-СС утвержден Генеральный план Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области. Данное решение официально опубликовано в районной газете "Авангард" 15 марта 2013 года, N 11.
Решением Долбенкинского сельского Совета народных депутатов от 5 апреля 2013 года N 4-СС утверждены Правила землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, которое официально опубликовано в районной газете "Авангард" 3 мая 2013 года, N 48. Действует в редакции решения Долбенкинского сельского Совета народных депутатов от 2 апреля 2015 года N 41-СС.
Мартиросян Г.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) о признании недействующими названных Генерального плана и Правил землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в части установления в границах земельного участка кадастровый номер <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> охранной и санитарно-защитной зон межпоселкового распределительного газопровода высокого давления.
Заявленные требования мотивированы тем, что на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности, он намерен осуществить строительство <...>.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, и Генеральным планом Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области часть указанного земельного участка включает охранную и санитарно-защитную зоны межпоселкового газопровода, что не соответствует фактическому расположению газопровода на местности, при этом накладывает ограничение на эксплуатацию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а истцу создаются препятствия для реализации его права на строительство объекта недвижимости.
В судебном заседании Мартиросян Г.Г. и его представитель Ковалева И.Д. заявленные требования поддержали по вышеуказанным основаниям.
Представители административных ответчиков Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области и Долбенкинского сельского Совета народных депутатов в судебное заседание не явились, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Надир+" Торсуков С.А. суду пояснил, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области были подготовлены и приняты представительным органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. При этом нанесение расположения межпоселкового газопровода на картографическом материале было основано на документах территориального планирования Дмитровского района Орловской области. С учетом заключения судебной землеустроительной экспертизы, установившей фактическое расположение межпоселкового газопровода на спорном участке местности, не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица акционерного общества "Газпром газораспределение Орел" Шевченко Д.Г. по вопросу удовлетворения заявленных требований полагался на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста производственно-технического отдела акционерного общества "Газпром газораспределение Орел" <...> Л.А., показания эксперта <...> Д.В., изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Никабадзе И.Н., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ).
Пунктом 15 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).
Согласно статье 19 Устава Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, принятого решением Долбенкинского сельского Совета народных депутатов от 19 января 2015 года N 39-сс (далее - Устав), Долбенкинский сельский Совет народных депутатов Дмитровского района Орловской области является представительным органом местного самоуправления сельского поселения (т. 2 л.д. 1-41). Сельский Совет состоит из 7 депутатов, основной формой его работы является заседание, которое считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов (пункты 1, 10, 12 статьи 21 Устава).
В судебном заседании установлено, что Генеральный план Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области принят 26 февраля 2013 года на правомочном заседании Долбенкинского сельского Совета народных депутатов, утвержден решением N 2-СС в установленной форме, подписан председателем Долбенкинского сельского Совета народных депутатов (т. 1 л.д. 17-46, том 2 л.д. 67-69) и данное решение официально опубликовано в районной газете "Авангард" 15 марта 2013 года, N 11 (т. 1 л.д. 16).
Правила землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области приняты 5 апреля 2013 года на правомочном заседании Долбенкинского сельского Совета народных депутатов, утверждены решением N 4-СС в установленной форме, подписаны председателем Долбенкинского сельского Совета народных депутатов (т. 1 л.д. 48-162, т. 2 л.д. 61-63), решение официально опубликовано в районной газете "Авангард" 3 мая 2013 года, N 18 (т. 1 л.д. 47). Изменения к ним приняты на правомочном заседании сельского Совета 2 апреля 2015 г. (т. 2 л.д. 64-66) и опубликованы в районной газете "Авангард" 10 апреля 2015 года, N 14 (т. 1 л.д. 161-194).
Принятию оспариваемых нормативных правовых актов предшествовало соблюдение процедуры, установленной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ, в том числе принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта правил землепользования и застройки и генерального плана, утверждение состава соответствующей комиссии и порядка ее деятельности, проведение процедуры публичных слушаний с составлением протокола публичных слушаний и заключения о результатах таких публичных слушаний (т. 1 л.д. 179-189, т. 2, л. 157, 222, 224-229).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых решений Долбенкинским сельским Советом народных депутатов соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия представительного органа на принятие муниципального нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу, и по этим основаниям они не оспариваются.
В судебном заседании установлено, что Мартиросян Г.Г. является собственником земельного участка кадастровый номер <...>, общей площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <...> категория земель - <...>, разрешенное использование - <...> (т. 1 л.д. 195, т. 3 л.д. 45-54).
Имея намерение осуществить на данном земельном участке строительство объекта недвижимости, Мартиросян Г.Г. обратился в закрытое акционерное общество "<...>" для разработки проектной документации, которое письмом от <...> октября 2016 года сообщило о том, что на Карте функциональных зон Генерального плана Долбенкинского сельского поселения, Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения часть земельного участка с кадастровым номером <...> находится в охранной зоне межпоселкового газопровода. В связи с этим для определения места допустимого размещения объектов капитального строительства необходимо получить градостроительный план земельного участка (т. 1 л.д. 208).
На основании обращения Мартиросяна Г.Г. градостроительный план его земельного участка был подготовлен и утвержден <...> декабря 2016 года Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, из которого следует, что часть земельного участка по фасаду шириной с одной стороны <...> м и с другой стороны - <...> м, отнесена к охранной зоне инженерных сетей в связи с прохождением вблизи земельного участка межпоселкового газопровода (т. 1 л.д. 198-207).
Вместе с тем, из ответов на обращения Мартиросяна Г.Г. в Администрацию Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и акционерное общество "Газпром газораспределение Орел" (филиал в поселке Кромы) о наличии на данном земельном участке охранной зоны межпоселкового газопровода, следовало, что по земельному участку с кадастровым номером <...> межпоселковый газопровод не проходит, данный газопровод расположен на противоположной стороне автодороги "<...>" и его охранная зона составляет 2 метра по обе стороны от оси газопровода (т. 1 л.д. 209-215).
С учетом данных обстоятельств Мартиросян Г.Г. обращался в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по вопросу корректировки градостроительного плана и внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в части переноса трассы межпоселкового газопровода, однако письмами от <...> мая 2017 года и <...> июля 2017 года административному истцу было в этом отказано (т. 1 л.д. 216-219), что послужило основанием для его обращения с настоящим административным иском в суд.
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
В судебном заседании установлено, что на Карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Долбенкинского сельского поселения обозначен межпоселковый газопровод, по периметру которого в обе стороны нанесена охранная зона межпоселкового газопровода, в которую входит часть земельного участка с кадастровым номером <...> (т. 3 л.д. 63, 65).
На Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения также отображен межпоселковый газопровод и санитарно-защитная зона вокруг него, которая, согласно содержанию оспариваемых нормативных актов, принята размером 25 м в обе стороны. При этом земельный участок с кадастровым номером <...> по правому нижнему краю входит в санитарно-защитную зону, так как обозначен на расстоянии 17,5 м от оси межпоселкового газопровода. По правому верхнему краю обозначен на расстоянии 30 м от оси газопровода (т. 3 л.д. 64, 66).
В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:
а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;
б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.
По делу установлено и никем не оспаривается, что в отношении межпоселкового распределительного газопровода высокого давления в <...> в соответствии с названным Постановлением Правительства Российской Федерации установлена охранная зона, составляющая к оси газопровода по 2 м в обе стороны, что следует из пояснений специалиста производственно-технического отдела акционерного общества "Газпром газораспределение Орел" <...> Л.А., объяснений представителя заинтересованного лица <...> Д.Г., а также подтверждается справкой от <...> марта 2017 года, выданной акционерным обществом "Газпром газораспределение Орел" (филиал в пос. Кромы) Мартиросяну Г.Г. с приложением картографического материала (т. 1 л.д. 209-214).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН), которые применяются в сфере градостроительства.
Названным СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам.
Между тем, данными СанПиН не регламентирован размер санитарно-защитной зоны для газопроводов, в том числе межпоселкового газопровода высокого давления. Данных о том, что соответствующее решение об установлении санитарно-защитной зоны принималось каким-либо органом в отношении спорного участка местности, материалы дела не содержат, проект санитарно-защитной зоны в материалы дела не представлен.
Из объяснений представителей заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Надир+" <...> С.А. и <...> Ю.В. установлено, что санитарно-защитная зона была указана в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на основании схемы территориального планирования Дмитровского района Орловской области, поскольку данный документ выполнен ранее (в 2011 году) другой организацией и имеет большую юридическую силу по отношению к правилам землепользования и застройки сельского поселения. Протяженность санитарно-защитной зоны составляет по 25 метров в каждую сторону от оси газопровода (всего 50 метров).
Принимая во внимание доводы административного истца, а также пояснения специалиста акционерного общества "Газпром газораспределение Орел" <...> Л.А. о том, что межпоселковый газопровод и его охранная зона находятся на значительном расстоянии от принадлежащего Мартиросяну Г.Г. земельного участка, а его обозначение в оспариваемых актах не соответствует фактическому местоположению газопровода на спорном отрезке, судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно выводам заключения эксперта акционерного общества "<...>" от <...> апреля 2018 года N <...> расстояние от местоположения контура газопровода на спорном отрезке до границы земельного участка <...> составляет более 100 м.
Также экспертом указано, что нормативными актами размер санитарно-защитной зоны межпоселковых распределительных газопроводов высокого давления не установлен. Ширина охранной зоны составляет по 2 м в обе стороны от оси газопровода. Положение охранной зоны межпоселкового газораспределительного газопровода высокого давления на спорном отрезке не пересекает границу земельного участка с кадастровым номером <...> и находится относительно нее на расстоянии не менее 97 м.
Местоположение охранной и санитарно-защитной зон межпоселкового распределительного газопровода высокого давления по координатам, представленным ООО "Надир+", не соответствует фактическому месту расположения охранной зоны на спорном отрезке на величину от 107,83 м до 123,33 м (т. 3 л.д. 68-111).
С учетом перечисленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что отображение в Карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Долбенскинского сельского поселения и Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Долбенскинского сельского поселения в части расположения на земельном участке с кадастровым номером <...> санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Кроме того, отображение в оспариваемых актах межпоселкового газопровода не соответствует его фактическому местоположению на спорном отрезке, а отображение охранной и санитарно-защитной зон не соответствует фактическому месту расположения охранной зоны межпоселкового газопровода.
Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером <...> расположен от контура газопровода на спорном отрезке на расстоянии более 100 м, он не входит в охранную зону межпоселкового газопровода, составляющую 2 м по обе стороны от оси газопровода.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах административное исковое заявление Мартиросяна Г.Г. подлежит удовлетворению, а Генеральный план Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области и Правила землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области следует признать недействующими в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки должны быть признаны недействующими в оспариваемой части, суд полагает, что поскольку до принятия решения суда они применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48, они подлежат признанию недействующими со дня вступления в силу настоящего решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Мартиросяна Гарика Георгиевича удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, утвержденный решением Долбенкинского сельского Совета народных депутатов от 26 февраля 2013 года N 2-СС, и Правила землепользования и застройки Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, утвержденные решением Долбенкинского сельского Совета народных депутатов от 4 мая 2013 года N 4-СС, в той части, в которой в границах земельного участка кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...> общей площадью <...> кв. м., категория земель - <...>, разрешенное использование - <...>, установлены охранная и санитарно-защитная зоны межпоселкового распределительного газопровода высокого давления.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в районной газете Дмитровского района Орловской области "Авангард".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 16 апреля 2018 года.
Председательствующий Л.В. Майорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка